Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 17 апреля 2020 г. N 3.8-03/1246 на проект федерального закона N 941416-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 17 апреля 2020 г. N 3.8-03/1246
на проект федерального закона N 941416-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 17 апреля 2020 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством Российской Федерации 11 апреля 2020 года, принят в первом чтении 14 апреля 2020 года, во втором и третьем чтениях 17 апреля 2020 года. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации поправки в Государственную Думу не направлялись.

Федеральный закон разработан в целях обеспечения большей доступности для семей, в состав которых входят граждане, признанные в установленном порядке безработными, мер социальной поддержки, назначаемых с учетом доходов семьи.

Федеральным законом вносится изменение в Федеральный закон от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", согласно которому при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина не учитываются доходы членов семьи или одиноко проживающего гражданина, признанных на день подачи заявления об оказании государственной социальной помощи безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Аналогичный механизм расчета среднедушевого дохода семьи также предусматривается для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (далее - ежемесячная выплата) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - закон N 418-ФЗ).

Данный механизм расчета среднедушевого дохода семьи для получения государственной социальной помощи, для назначения ежемесячной выплаты применяется до 31 декабря 2020 года включительно.

Новацией Федерального закона является исключение из расчета среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты сумм самих выплат, осуществленных в соответствии с законом N 418-ФЗ. Комитет отмечает, что действие данной нормы распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года, то есть с момента вступления в силу положений закона N 418-ФЗ.

Уточняется состав семьи, учитываемый при расчете ее среднедушевого дохода. В него включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети. Таким образом, в случае развода родителей, исключается необходимость предоставления справки о доходах второго родителя, бывшего члена семьи.

Положения Федерального закона будут способствовать адресному подходу к предоставлению социальной поддержки, позволят оптимизировать сбор документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат, в результате чего значительное число семей сможет воспользоваться дополнительной поддержкой.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой действующего федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет - соисполнитель) рекомендует одобрить Федеральный закон.

Исходя из изложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", принятый Государственной Думой.

Первый заместитель председателя Комитета

И.Н. Каграманян