Приложение. Региональная программа развития муниципальной службы в Оренбургской области на 2020 - 2024 годы

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 27.04.2020 N 332-пп

Региональная программа
развития муниципальной службы в Оренбургской области на 2020 - 2024 годы

Паспорт
региональной программы развития муниципальной службы в Оренбургской области на 2020 - 2024 годы
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	-	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
Участники Программы	-	органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (по согласованию)
Цель Программы	-	создание условий для развития муниципальной службы в Оренбургской области, повышения престижа муниципальной службы в Оренбургской области, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Оренбургской области
Задачи Программы	-	совершенствование нормативно-правового регулирования муниципальной службы в Оренбургской области во взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы; формирование эффективной системы управления муниципальной службой; развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста; повышение престижа муниципальной службы как вида профессиональной деятельности; создание правовых и организационных механизмов, направленных на повышение результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Оренбургской области; оказание консультационно-информационной поддержки органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по вопросам муниципальной службы
Показатели (индикаторы) Программы	-	количество принятых нормативных правовых актов Оренбургской области, муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы; доля городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, в которых приняты муниципальные программы развития муниципальной службы, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; доля городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, в которых приняты муниципальные программы развития муниципальной службы, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; количество проведенных координационно-методических мероприятий (семинаров, совещаний, в том числе выездных); количество размещенных (актуализированных) материалов по вопросам развития муниципальной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; количество подготовленных методических материалов по вопросам муниципальной службы; количество муниципальных служащих Оренбургской области, получивших дополнительное профессиональное образование; количество муниципальных служащих, принявших участие в обучающих мероприятиях, мероприятиях по обмену опытом, служебных стажировках; количество вакантных должностей муниципальной службы Оренбургской области, замещаемых из кадрового резерва органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области; количество муниципальных служащих в возрасте до 30 лет в общей численности муниципальных служащих Оренбургской области, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет; доля городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, в которых используется в качестве основы для всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих методика всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, разработанная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - методика), в общем количестве городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; доля городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, в которых разработаны перечни квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; доля городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, в которых сформированы управленческий и кадровый резервы, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; доля городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, в которых внедрены отдельные сервисы "Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", в общем количестве городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; количество выявленных лучших муниципальных кадровых практик, которые направлены в органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области; доля городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, в которых применяется институт наставничества на муниципальной службе, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; доля городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, в которых применяется единая методика прохождения испытания на муниципальной службе, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; количество комиссий по индивидуальным спорам в органах местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области; количество подготовленных предложений о награждении муниципальных служащих, показавших высокие результаты по итогам реализации мероприятий муниципальной программы развития муниципальной службы; количество работников кадровых служб муниципальных образований Оренбургской области, прошедших служебную стажировку в аппарате Губернатора и Правительства Оренбургской области; количество кадровых служб городских округов и муниципальных районов, показавших наиболее высокую эффективность деятельности по осуществлению процессов кадровой работы
Срок реализации Программы	-	2020 - 2024 годы
Объем бюджетных ассигнований Программы	-	финансирование мероприятий по профессиональному развитию муниципальных служащих Оренбургской области осуществляется в рамках приоритетного проекта "Профессиональное развитие государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области", являющегося мероприятием государственной программы "Реализация региональной политики в Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 889-пп
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	совершенствование правового регулирования муниципальной службы во взаимосвязи с государственной гражданской службой и особенностями ее прохождения; обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе с учетом уровня квалификации, их профессиональных и личностных качеств, а также мотивации посредством внедрения детализированной системы квалификационных требований; внедрение кадровых технологий, способствующих повышению результативности деятельности муниципальных служащих Оренбургской области, посредством применения в качестве основы для всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих методики; повышение уровня профессионального развития муниципальных служащих Оренбургской области, включающее в себя разнообразные формы и методы повышения уровня их компетентности и профессионализма, обеспечивающих целевое профессиональное развитие кадрового состава и планирование должностного роста; увеличение числа квалифицированных специалистов на муниципальной службе Оренбургской области; повышение престижа и конкурентоспособности муниципальной службы, использование многофакторной системы мотивации муниципальных служащих, включающей в себя оплату труда, соответствующую уровню его сложности, и стимулирующие социальные гарантии; повышение доверия граждан к системе муниципального управления, соблюдение норм профессиональной этики и правил служебного поведения муниципальных служащих

1. Общие положения

Муниципальная служба в Российской Федерации является важным и значимым инструментом для проведения различного рода преобразований в структуре власти, социальной среде, экономической деятельности. Связующим звеном между населением и властью являются муниципальные служащие. От их компетентности, профессионализма, нацеленности работать на благо всего населения и каждого человека в отдельности во многом зависит эффективная реализация как государственной, так и муниципальной социально-экономической политики на территории муниципального образования, степень доверия органам местного самоуправления.

Повышение эффективности управления муниципальной службой возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в органах местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области. От того, насколько эффективно действуют эти органы, во многом зависит доверие населения к власти.

В настоящее время развитию муниципальной службы в Оренбургской области присущи следующие проблемы:

недостаточный для работы в современных условиях уровень профессионального образования муниципальных служащих;

недостаточный уровень эффективности использования резерва управленческих кадров и кадрового резерва органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области как основного источника обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы;

нерешенность правовых, организационных и социальных вопросов привлечения и закрепления молодых специалистов на муниципальной службе;

недостаточный уровень престижа муниципальной службы как вида профессиональной деятельности.

В целях повышения эффективности работы муниципальных служащих Оренбургской области акцент должен ставиться на целенаправленное и системное дополнительное профессиональное образование. Зачастую муниципальным служащим приходится при смене должностей менять сферы, а значит и специализацию деятельности. Отсюда возникает актуальность получения дополнительного образования, постоянного расширения кругозора на основе углубленного изучения правовых, экономических, социальных и политических процессов.

Кроме того, необходимость профессионального развития муниципальных служащих Оренбургской области во многом обусловлена постоянным изменением нормативно-правовой базы как на федеральном, так и на региональном уровнях, в том числе с учетом передаваемых государственных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного становятся очевидными значимость и необходимость принятия Программы, важность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы в Оренбургской области.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области испытывают потребность в грамотных и квалифицированных руководителях и специалистах, образование которых соответствовало бы занимаемым должностям и квалификационным требованиям. В сложившейся ситуации необходимо на основе долгосрочного планирования, внедрения новых образовательных технологий осуществлять профессиональное развитие муниципальных служащих с учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы. Важно, чтобы наряду с профессиональными знаниями программы обучения содержали в себе такие направления, как развитие коммуникабельности, социальной ответственности, высокой внутренней культуры, организаторских способностей муниципальных служащих, которые необходимы при работе с населением.

Привлечению для работы в органах местного самоуправления специалистов, обладающих широкими знаниями в областях гражданского права, социальной защищенности, экономики и других сферах, должно способствовать повышение престижа муниципальной службы, достигаемое посредством проведения профессиональных конкурсов, а также широкого освещения в средствах массовой информации лучших практик муниципальной службы.

Для решения перечисленных проблем органам местного самоуправления Оренбургской области необходимо на системной основе предусматривать бюджетные средства на обучение муниципальных служащих, проведение мероприятий по повышению престижа муниципальной службы. Данная задача может быть решена в рамках принятия муниципальных программ, предусматривающих развитие муниципальной службы, повышение эффективности муниципального управления.

Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы во многом зависит от качества работы с резервом управленческих кадров, поэтому необходима постоянная методическая помощь в ее совершенствовании, внедрении новых технологий. Также необходимо обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области информационно-методическими материалами по другим вопросам практического применения федерального и регионального законодательства о муниципальной службе, содействие органам местного самоуправления в подготовке ими соответствующих муниципальных правовых актов.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно статье 35 которого развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению поставленных задач, контроль за выполнением мероприятий Программы и оценку их результатов, внедрить на муниципальной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

Последовательная реализация мероприятий Программы приведет к созданию условий для развития муниципальной службы в Оренбургской области, повышению ее роли и престижа, эффективности и результативности проводимой кадровой политики.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы в Оренбургской области, повышения престижа муниципальной службы в Оренбургской области, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Оренбургской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование нормативно-правового регулирования муниципальной службы в Оренбургской области во взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы;

формирование эффективной системы управления муниципальной службой;

развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста;

повышение престижа муниципальной службы как вида профессиональной деятельности;

создание правовых и организационных механизмов, направленных на повышение результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Оренбургской области;

оказание консультационно-информационной поддержки органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области по вопросам муниципальной службы.

3. Показатели (индикаторы) Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее реализации за полугодие, год (нарастающим итогом) и весь период реализации на основании аналитических исследований, мониторинга показателей (индикаторов) Программы.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях представлены в приложении N 1 к Программе.

4. Основные мероприятия Программы

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к Программе.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

совершенствование правового регулирования муниципальной службы во взаимосвязи с государственной гражданской службой и особенностями ее прохождения;

обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе с учетом уровня квалификации, их профессиональных и личностных качеств, а также мотивации посредством внедрения детализированной системы квалификационных требований;

внедрение кадровых технологий, способствующих повышению результативности деятельности муниципальных служащих Оренбургской области, посредством применения в качестве основы для всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих методики всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

повышение уровня профессионального развития муниципальных служащих Оренбургской области, включающее в себя разнообразные формы и методы повышения уровня их компетентности и профессионализма, обеспечивающие целевое профессиональное развитие кадрового состава и планирование должностного роста;

увеличение числа квалифицированных специалистов на муниципальной службе Оренбургской области;

повышение престижа и конкурентоспособности муниципальной службы, использование многофакторной системы мотивации муниципальных служащих, включающей в себя оплату труда, соответствующую уровню его сложности, и стимулирующие социальные гарантии;

повышение доверия граждан к системе муниципального управления, соблюдение норм профессиональной этики и правил служебного поведения муниципальных служащих.

6. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Финансирование мероприятий по профессиональному развитию муниципальных служащих Оренбургской области осуществляется в рамках приоритетного проекта "Профессиональное развитие государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области", являющегося мероприятием государственной программы "Реализация региональной политики в Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 889-пп.

7. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области.

Участники Программы каждое полугодие (до 10 июля отчетного года) и по итогам года (до 15 января года, следующего за отчетным периодом) (нарастающим итогом) представляют в аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области отчеты о реализации Программы, в том числе содержащие анализ причин нарушения сроков ее реализации. Итоговые отчеты о реализации Программы представляются до 15 января 2025 года.

Муниципальные районы Оренбургской области представляют отчеты с учетом целевых показателей (индикаторов) муниципальных образований сельских поселений, входящих в их состав.

Ежегодные отчеты о реализации Программы размещаются на Интернет-портале органов государственной власти Оренбургской области.