Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Челябинской области.

1.1. Характеристика поднадзорных хозяйствующих субъектов

Подконтрольными субъектами являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на участках недр местного значения на территории Челябинской области.

Всего насчитывается 551 субъект (юридические лица, индивидуальные предприниматели) и 971 подконтрольный Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области объект (участок недр местного значения), из которых 350 объектов содержат общераспространенные полезные ископаемые и 621 объект - подземные воды.

1.2. Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения:

- ст. 1.2 раздела I, разделы II, III, V, ст. 51 раздела VI Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах";

- гл. I, III, VII Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- гл. 1, 2, 3 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ;

- п. 2, 3, 8 - 19 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов";

- п. 2, 3, 5 Приказа Минприроды РФ от 25.06.2009 N 168 "Об утверждении Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта";

- ст. 4, 5 Закона Челябинской области от 29.03.2012 N 294-ЗО "О пользовании недрами на территории Челябинской области";

- гл. IV Постановления Правительства Челябинской области от 17.04.2013 N 147-П "О Порядке осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров".

1.3. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы

	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019 (на 13.12.2019)
Плановые проверки	43	39	42	28	35	2	7
Внеплановые проверки	3	5	4	12	12	7	1
Общее количество проверок:	46	44	46	40	47	9	8
Число дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами контрольно-надзорного органа (ед.)	39	27	72	290	203	100	158
Привлечено лиц к административной ответственности (ед.)	48	22	48	279	200	91	117

1.4. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба

Ключевыми рисками являются:

- нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки;

- угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С целью учета риска для окружающей среды подконтрольные объекты распределены по категориям объектов по степени негативного воздействия на окружающую среду:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Разделение объектов на категории осуществляется в зависимости от видов экономической деятельности и уровней негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1029.

Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области применяет риск-ориентированный подход при организации и осуществлении государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Челябинской области, что привело к значительному снижению интенсивности надзорных мероприятий.

Критерии отнесения используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственных объектов к определенной категории риска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 года N 1410.

Плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и отнесенные к определенной категории риска в соответствии с критериями отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска, проводятся:

- для категории высокого риска - один раз в 2 года;

- для категории значительного риска - один раз в 3 года;

- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

- для категории умеренного риска проводятся не чаще чем один раз в 5 лет;

- для категории низкого риска не проводятся.

При этом предусмотрены основания как для повышения категории риска производственного объекта, так и снижения категории риска производственного объекта для тех подконтрольных субъектов, кто добросовестно соблюдает требования действующего законодательства.

1.5. Цели и задачи программы профилактики

Цели профилактической работы в рамках регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Челябинской области:

- сокращение количества нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - подконтрольные субъекты) обязательных требований в сфере недропользования на территории Челябинской области;

- предотвращение рисков причинения вреда окружающей среде и снижение размера вреда, причиненного окружающей среде на территории Челябинской области;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях в сфере недропользования на территории Челябинской области.

Задачи профилактической работы в рамках регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Челябинской области:

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства в сфере недропользования на территории Челябинской области;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов в сфере недропользования;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

1.6. Целевые показатели результативности мероприятий Программы

Учет показателей результативности мероприятий Программы ведется на основе показателей результативности и эффективности государственного контроля (надзора) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Челябинской области.

N	Наименование показателя	Базовое значение (2017 год)	Период, год
			2019		2020	2021	2022
			плановое	факт
1	Доля участков недр местного значения, на которых был причинен вред окружающей среде в результате нарушения законодательства	13,9%	13%	4%	11%	10%	10%
2	Доля субъектов, допустивших нарушения, в результате которых причинен вред, (ущерб) или была создана угроза его причинения	47%	не более 40%	40%	не более 40%	не более 40%	не более 40%

Целевые показатели результативности мероприятий Программы направлены на последовательное снижение нарушений обязательных требований у подконтрольных субъектов и снижение вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушений природоохранного законодательства.

Значение показателя "Доля участков недр местного значения, на которых был причинен вред окружающей среде в результате нарушения законодательства" рассчитывается по формуле:

N / О x 100%, где:

N - количество участков недр местного значения, на которых выявлены факты причинения ущерба окружающей среде;

О - общее количество участков недр местного значения.

Значение показателя "Доля субъектов, допустивших нарушения, в результате которых причинен вред (ущерб) или была создана угроза его причинения" рассчитывается по формуле:

Едн / Еспм x 100%, где:

Едн - число субъектов, допустивших нарушения;

Еспм - сумма проверочных мероприятий.