Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район
от 26.10.2017 г N 879

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Основные направления муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Совета депутатов муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района от 07 июня 2017 года N 18 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района". При подготовке учитывались положения следующих документов:

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года;

указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 602, N 606, от 1 июня 2012 года N 761 и от 28 декабря 2012 года N 1688 (далее - майские указы Президента Российской Федерации);

программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р;

основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

муниципальных программ поселения (далее - муниципальные программы).

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют задачи и приоритеты действий муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в среднесрочной перспективе в бюджетной сфере, а также условия и основные подходы формирования проекта бюджета поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Бюджетное планирование будет осуществляться на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, как наиболее реалистичного при формировании доходной части бюджета и позволяющего минимизировать риск неисполнения принятых расходных обязательств.

1. Итоги реализации налоговой политики поселения в 2016 - 2017 годах

В 2016 - 2017 годах налоговая политика была направлена на обеспечение динамичного поступления доходов в бюджет поселения, обеспечивающего потребности бюджета и преодоление кризисных явлений в экономике.

Таблица N 1

Динамика поступлений собственных доходов в бюджет поселения

млн. руб.

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Темп роста 2016 к 2014 г./%
Налоговые и неналоговые доходы - всего	17,8	16,7	15,2	85,4%
Налоговые доходы, из них:	16,2	14,5	14,1	87,0%
Налог на доходы физических лиц	7,8	8,4	8,3	106,4%
Акцизы по подакцизным товарам	0	0,2	1,2
Налоги на совокупный доход	0,09	0,07	0,2	273,7%
Налоги на имущество	8,3	5,8	4,4	53,0%
Государственная пошлина	0	0	0	0
Неналоговые доходы	1,7	2,2	1,1	64,7%

Темп роста налоговых доходов в 2016 году по сравнению с 2014 годом составил 87%. Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений имеет налог на доходы физических лиц. Доля данного дохода составляла в 2016 году 58,9%.

В наибольшей степени размер платежей увеличился по акцизам, в связи с ростом ставок акцизов на нефтепродукты, а также установлением с 2016 года в качестве объекта налогообложения акцизами средних дистиллятов.

При этом уменьшились налоговые поступления по налогу на имущество физических лиц на 47% в связи с переходом на исчисление налога исходя из кадастровой стоимости и применением установленных на федеральном уровне размеров вычетов по жилым домам и квартирам. На замедление темпов поступлений имущественных налогов также оказал влияние перенос с 2016 года срока уплаты имущественных налогов физическими лицами на более поздний срок - 1 декабря.

Ежегодно проводится оценка эффективности налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с Законом о Рязанской области от 29.04.1998 "О налоговых льготах", результаты которой представляются в Минэкономразвитие Рязанской области, размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и являются основанием для отмены неэффективных налоговых льгот.

По всем оцениваемым категориям налогоплательщиков поселения эффективность налоговых льгот за 2016 год признана высокой либо достаточной.

2. Итоги реализации бюджетной политики поселения в 2016 - 2017 годах

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в 2016 году стали:

1) сохранение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения;

2) создание стабильных и предсказуемых условий. В 2016 году осуществлено возвращение к трехлетнему планированию бюджета поселения. Этот шаг способствовал снижению уровня неопределенности относительно основных приоритетов, механизмов и принципов реализации бюджетной политики;

3) реализация в рамках антикризисного плана комплекса мер по упреждению финансовых рисков, оптимизации и повышению эффективности расходов. В условиях отсутствия возможности по увеличению расходов главной задачей бюджетной политики поселения был правильный выбор приоритетов, а также оптимизация и сдерживание расходов бюджета поселения, изыскание внутренних резервов;

4) повышение эффективности осуществления муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд поселения, за счет:

- совершенствования нормативной правовой базы поселения в сфере закупок, на основе которой поселением:

утвержден ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ и услуг с указанием требований к качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам в целях недопущения приобретения товаров, работ и услуг с избыточными потребительскими свойствами или являющихся предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации;

разработаны нормативы затрат в количественных и стоимостных показателях, позволяющие закупать товары, работы и услуги по ценам, не превышающим предельно допустимые, в целях организации процесса бюджетного планирования и экономии бюджетных средств;

3. Цели и задачи налоговой политики на 2018 - 2020 годы

В 2018 - 2020 годах продолжится работа по мобилизации доходной базы бюджета поселения по следующим направлениям:

1) привлечение резервов повышения налоговых и неналоговых поступлений, в том числе за счет:

- улучшения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, обеспечения роста собираемости доходов;

- продолжения активной работы по актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- проведения анализа состояния муниципального имущества поселения и принятие управленческих решений по вовлечению в оборот, в том числе путем приватизации, сдачи в аренду и т.п. неиспользуемого имущества, включая земельные участки;

2) осуществление во взаимодействии с налоговыми органами мероприятий, направленных на повышение поступлений доходов в бюджет поселения;

3) оптимизация налоговых льгот:

- оценка эффективности налоговых льгот (пониженных налоговых ставок) на основании принципов эффективности, срочности и адресности их предоставления;

- реализация плана по устранению с 1 января 2018 года неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) утвержденного распоряжением Правительства Рязанской области от 30.06.2017 N 285-р.

4. Цели и задачи бюджетной политики на 2018 - 2020 годы

В условиях перехода к разработке и реализации структурных реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, создание высокопроизводительных рабочих мест, расширение предпринимательской активности, ключевым направлением бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения.

Для этого в предстоящем среднесрочном периоде планируется решение следующих основных задач:

1) повышение эффективности использования бюджетных средств. Ключевыми направлениями в решении этой задачи станут:

- усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд поселения (интеграция бюджетного и закупочного процесса) путем использования инструмента нормирования закупок, автоматизации контрольных процедур, развития информационного пространства в целях повышения открытости, прозрачности, подотчетности и снижения коррупционных рисков;

- обеспечение результативности использования бюджетных ассигнований на всех этапах бюджетного процесса;

- минимизация принятия новых расходных обязательств бюджета поселения исходя из обоснованности социального и бюджетного эффекта их реализации, а также с учетом текущей экономической ситуации и бюджетных возможностей;

- недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления;

2) повышение бюджетной устойчивости поселения путем ограничения дефицита бюджета;

3) повышение уровня информационной открытости бюджетных данных и внедрение принципов инициативного бюджетирования с целью расширения практики общественного участия в управлении муниципальными финансами.

5. Основные подходы к формированию расходов бюджета поселения на 2018 - 2020 годы

Формирование объема расходов бюджета поселения на 2018 - 2020 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

1) в качестве "базовых" объемов бюджетных ассигнований бюджета поселения на 2018 - 2020 годы приняты бюджетные ассигнования, утвержденные на 2017 - 2019 годы решением Совета депутатов муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района от 23.12.2016 года N 23 "О бюджете муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 год" (далее - Решение о бюджете);

2) "базовые" объемы бюджетных ассигнований на 2018 - 2020 годы будут уточнены с учетом:

- уменьшения объемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия;

- увеличения бюджетных ассигнований по мероприятиям "длящегося" характера, возникшим в ходе исполнения районного бюджета в 2017 году;

- увеличения бюджетных ассигнований в связи с индексацией с 1 июля 2020 года расходов на коммунальные услуги на прогнозный уровень инфляции (ежегодная индексация в 2018 и 2019 годах с 1 июля, соответственно на 4,0% и 3,9%, учтена в Решении о бюджете);

3) тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения будет определен в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 354-ФЗ "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения";

4) определение объема бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ исходя из реальных возможностей бюджета поселения по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты, софинансируемые из федерального и областного бюджета, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.

6. Политика в сфере межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2018 - 2020 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".

При формировании взаимоотношений с районом будет продолжено предоставление иных межбюджетных трансфертов на исполнение передаваемых поселением району полномочий.