Приложение N 1. Методические рекомендации по применению проверочных листов и фотофиксации в мобильном приложении ЕГИС ОКНД

Приложение N 1

Утверждены
приказом Главгосстройнадзора
Московской области
от 29.08.2018 г. N 100

Методические рекомендации
по применению проверочных листов и фотофиксации в мобильном приложении ЕГИС ОКНД

I. Общие положения

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также проверка наличия разрешения на строительство и выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК.

Согласно п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок, при этом, в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора на территории Московской области, утвержденным распоряжением Главгосстройнадзора Московской области от 11.12.2017 N 42, выездная проверка проводится с использованием проверочного листа Главгосстройнадзора Московской области (списка контрольных вопросов).

Проверочные листы включены в мобильное приложение Единой системы обеспечения контрольно-надзорной деятельности (далее - МП), в котором отражены вопросы проверочного листа, позволяющие определить признаки нарушения проектной документации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

При проверке могут применяться три вида проверочных листа: проверочный лист застройщика (приложение N 2), проверочный лист генерального подрядчика (приложение N 3) и проверочный лист лица, осуществляющего строительный контроль (приложение N 4).

Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единого подхода при применении МП должностными лицами Управления надзора за строительством Главгосстройнадзора Московской области (далее - должностные лица) в ходе проведения проверки, эффективного использования проверочных листов, надлежащего контроля за соблюдением законности, фиксации обнаруженных нарушений, состояния строительной площадки и объекта капитального строительства.

К работе с МП допускаются должностные лица, участвующие в проверках и имеющие логин/пароль для доступа. МП устанавливается на мобильное устройство (смартфон, планшет) с операционной системой Android посредством дистрибутива (".apk" файл).

Техническая поддержка МП (создание, изменение, блокировка учетной записи, внесение изменений в задания) осуществляется установленным порядком.

Устройства, используемые для применения МП, хранятся у ответственных должностных лиц с исключением доступа к ним посторонних лиц.

Возможность загрузки и (или) удаления информации из МП предоставляется уполномоченным сотрудникам, осуществляющим техническую поддержку МП.

Хранение полученной с использованием МП информации осуществляется в Единой инфраструктуре информационно-технологического обеспечения в соответствующих разделах доменного адреса https://cloud.mosreg.ru/ или ином месте, определенном Мингосуправления Московской области для функционирования МП.

II. Действия должностных лиц при подготовке к проверке с применением МП

Проверки проводятся должностными лицами, уполномоченными на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Главгосстройнадзора Московской области, издаваемого в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Должностные лица, участвующие в проверке, должны заблаговременно ознакомиться со всеми имеющимися материалами по предстоящей проверке, включая результаты последней проверки.

Начальник отдела надзора за строительством Управления надзора за строительством Главгосстройнадзора Московской области, на территории которого находится проверяемый объект капитального строительства, назначает ответственное должностное лицо на проверке, а также определяет кто из должностных лиц будет проверять определенный субъект проверки и заполнять соответствующий проверочный лист.

Ответственное должностное лицо до начала проверки (при необходимости) уточняет действия лиц, участвующих в проверке, и руководит их действиями в ходе проверки.

III. Действия должностных лиц по применению МП в ходе проверки

Перед входом (на входе) на строительную площадку должностные лица предъявляют служебные удостоверения, представляют проверяемым субъектам надзора распоряжение Главгосстройнадзора Московской области о проведении выездной проверки, знакомят с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по государственному надзору, составом экспертов, представителями экспертных организаций, в случае необходимости привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями проведения проверки и предупреждают проверяемых субъектов надзора и их уполномоченных представителей о ведении автоматической видеофиксации и фотофиксации при проведении проверки.

Ответственное должностное лицо, в зависимости от параметров объекта капитального строительства и наибольшей эффективности проверки, принимает решение о том, как взаимодействовать при проверке, а также определяет маршрут движения должностных лиц.

Проверочное мероприятие начинается с нажатием кнопки "Приступить" в МП. Затем осуществляется переход в "Задание".

Должностное лицо в проверочном листе перед началом непосредственно проверочного мероприятия выполняет следующие операции в МП:

Выбирает субъект проверки из списка. Если субъекта нет в списке, вносит данные о субъекте в специальное текстовое поле МП.

Вводит название субъекта проверки, ОГРН для юридических лиц, ФИО для физических лиц, ИНН для индивидуальных предпринимателей.

Выбирает объект проверки из списка. Если объекта нет в списке, то вносит данные об объекте в специальное текстовое поле МП.

Вводит название объекта проверки и адрес.

Отмечает выполнение (нарушение) пунктов проверочного листа из выпадающего списка МП.

При проведении проверки должностное лицо осуществляет следующие действия:

Рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с осуществлением строительного контроля;

Проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы);

При визуальном осмотре проверяется: соблюдение требований проектной документации применительно к выполненным работам, устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора, соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора.

Оформляет результаты проведенной проверки;

В порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.

Последовательность действий, предусмотренных подпунктами 14.1, 14.2, определяется ответственным должностным лицом. Вместе с тем, при проверке рекомендуется придерживаться следующей последовательности действий:

После представления должностных лиц и доведения обязательной информации о проверочном мероприятии обойти территорию строительства, проверяя соответствие проектной документации ограждения, мест расположения постоянных и временных зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов, выполнение проектных решений по пожарной безопасности, охране окружающей среды в период строительства, по охране объектов в период строительства и т.д. Для проверки выполнения ранее выданного предписания, в части касающейся документального подтверждения, или при других особенностях проверки допускается менять порядок выполнения или совмещать ранее упомянутые пункты.

Проверить в соответствии с проектом организации строительства (далее - ПОС) объект капитального строительства: выполненные работы, включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование и примененных строительных материалов (изделий), в зависимости от этапа строительства.

Основываясь на ПОС, проверить выполненные на дату проверки строительные и монтажные работы, ответственные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций; а также выполнение технологической последовательности работ при возведении отдельных элементов объекта капитального строительства.

Выполняя обход строительной площадки, с помощью МП сделать обзорное фото объекта (строительной площадки) с наиболее лучшего ракурса съемки, в строгом соответствии с требованиями законодательства в области охраны труда (ст. 214 Трудового кодекса РФ).

В случае выявления нарушений при проведении проверки с МП, в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП, такие нарушения фиксируются фотосъемкой в соответствии с проверочным листом таким образом, чтобы на фотографии четко отображалось само нарушение. При этом, некоторые виды нарушений, связанных с исполнительной документацией, допускается не фиксировать (например, отсутствие какого-либо сертификата качества или акта освидетельствования скрытых работ не предполагает фотофиксацию).

Перейти в административное помещение ("штаб строительства") для проверки документации, а также, в случае обнаружения нарушения, для получения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, учитывая результаты выполнения предыдущих пунктов проверки объекта.

Проверить общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования.

Проверить акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля.

Проверить документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов и другие документы, позволяющие оценить соответствие реализованных проектных решений проектной и, в случае необходимости, рабочей документации.

Проверить документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований энергетической эффективности и в зависимости от готовности объекта - требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Проверить документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных Главгосстройнадзором Московской области.

IV. Правила фиксации выполнения обязательных требований или выявленных нарушений в МП в ходе проверки

В соответствии с разделом III должностные лица в ходе проверки делают вывод о соблюдении обязательных требований и подтверждают оценку соответствия в МП.

Для проверочного листа застройщика (приложение 2) отмечается ответ на вопрос "Вывод о соблюдении обязательных требований":

"да" - если обязательное требование выполнено. Например, строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Краткое обозначение обязательного требования: "Разрешение на строительство представлено".

"нет" - если обязательное требование не выполнено. Например, строительство объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на строительство, но для данного объекта данный разрешительный документ должен быть.

"не применяется" - необходим комментарий, например - не требуется в соответствии с ГрК РФ.

При работе с проверочным листом застройщика нарушения не подтверждаются фотофиксацией.

Должностное лицо, в случае необходимости, вводит комментарии (информация в виде текста) для любого пункта проверочного листа, чтобы не допустить неоднозначного толкования варианта ответа.

Для проверочного листа генерального подрядчика (приложение 3) отмечается ответ на вопрос "Вывод о соблюдении обязательных требований":

"да" - если обязательное требование выполнено. Например, краткое обозначение обязательного требования: "Требования проектной документации по подготовке стройплощадки и территории к застройке соблюдаются".

"нет" - если обязательное требование не выполнено. Например, "Конструкция и ее элементы, закрываемые в процессе последующего производства работ (подготовленные основания конструкций, арматура, закладные изделия и т.д.) не приняты с составлением акта приемки" или "Работы выполнены при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ". Комментарий: "Акт приемки армирования перед бетонированием монолитных стен "-1" подземного этажа не предоставлен".

"не применяется" - необходим комментарий. Например, данный вид работ не предусмотрен проектной документацией.

При работе с проверочным листом генподрядчика нарушения подтверждаются фотофиксацией (раздел V).

Должностное лицо, в случае необходимости, вводит комментарии (информация в виде текста) для любого пункта проверочного листа, чтобы не допустить неоднозначного толкования варианта ответа.

Проверочные листы генподрядчика и строительного контроля должны быть взаимосвязаны. Если генподрядчик допустил нарушение (ставится отметка в проверочном листе генподрядчика), и, согласно ПОС, лицо, осуществляющее строительный контроль, это нарушение не выявило или выявило, но не проверило устранение, то в проверочном листе строительного контроля на данном этапе должно быть также отмечено нарушение.

В проверочном листе генподрядчика и лица, осуществляющего строительный контроль, учитывается количество однотипных нарушений. Например, выявлено, что две колонны конструкции каркаса здания выполнены из бетона класса ниже требуемого по ПД, то в проверочном листе отмечается два нарушения с фотофиксацией каждого. Или складирование, не соответствующее ПОС, в трех местах строительной площадки - это три однотипных нарушения в проверочном листе.

Для проверочного листа лица, осуществляющего строительный контроль (приложение 4) отмечается ответ на вопрос "Вывод о соблюдении обязательных требований":

"да" - если обязательное требование выполнено. Например, краткое обозначение обязательного требования: "Промежуточная приемка возведенных конструкций осуществляется в соответствии с установленными требованиями".

"нет" - если обязательное требование не выполнено. Например, "Промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, осуществляется с нарушениями ч. 4 ст. 53 ГрК", комментарий (конкретное описание нарушения): "Не подтверждена приемка промежуточных конструкций, а именно не представлены акт приемки гидроизоляции фундаментной плиты, акт приемки горизонтальной гидроизоляции, акт приемки вертикальной гидроизоляции (требуются согласно разд. 6 проектной документации N 88/03-17 ПОС стр. 29). При этом, в соответствии с требованиями разд. 4 проектной документации N 88/03-17 КР1.1 стр. 22 наружные поверхности конструкций нулевого цикла, соприкасающиеся с грунтом, для защиты от влаги покрываются гидроизоляционными материалами".

"не применяется" - необходим комментарий. Например, данный вид работ не предусмотрен проектной документацией.

При работе с проверочным листом строительного контроля нарушения подтверждаются фотофиксацией (раздел V).

Должностное лицо, в случае необходимости, вводит комментарии (информация в виде текста) для любого пункта проверочного листа, чтобы не допустить неоднозначного толкования варианта ответа.

V. Правила фотофиксации

Порядок фотофиксации при проверке объекта капитального строительства предусматривает следующее.

Перед съёмкой документов убедитесь в том, что:

Страница целиком умещается в кадре, и что она целиком его занимает (не остается излишних полей). Свет достаточно ровный, без теней на фотографируемом тексте. Фотографируемый документ расположен перпендикулярно оптической оси объектива, т.е. камера должна быть расположена напротив центра текста (объектив должен располагаться параллельно поверхности съёмки и по центру фотографируемого изображения). Неровности бумаги нужно, по возможности, разгладить. По возможности обеспечьте хорошее освещение, лучше всего дневное.

Объектив должен быть удален от страницы настолько, чтобы при максимальном увеличении страница полностью умещалась в кадре. Обычно это расстояние около 50 - 60 см. Если освещение позволяет, вспышку лучше всего отключить, поскольку она создает пересвеченные области и резкие тени. Тем не менее, если внешнего света недостаточно, то можно использовать вспышку, если съёмка ведется с достаточного расстояния ( сантиметров). Даже при использовании вспышки желательно подсветить документ.

Не рекомендуется использовать вспышку при съёмке документов, отпечатанных на глянцевой бумаге. Держите камеру вертикально: так проще уместить всё нужное для кадра в квадратную область.

Изображение должно быть в фокусе.

Пример записи в акте и подтверждающая фотография.

Не завершен монтаж отлива цоколя и отмостка в/о А1/6-10

Неправильные фотографии:

Правильные фотографии:

Нарушено огнезащитное покрытие на колонне в/о А1/6, не вывозится строительный мусор

Если нарушения не подтверждается одной фотографией, необходимо сделать несколько снимков.

Если одной из характеристик - является превышение допустимого значения, необходимо, чтобы на фотографии присутствовал какой-либо измерительный инструмент.

Нет подтверждения нарушения допустимых параметров:

Есть подтверждение нарушения допустимых параметров:

Особое внимание следует уделить заполнению процессуальных документов. Необходимо, чтобы записи в акте проверки, протоколе об административном правонарушении соответствовали изображениям.

VI. Действия должностных лиц при завершении проверки

После завершения "Задания" в МП, если это заключительный выезд на объект капитального строительства в ходе проверки, должностное лицо проводит требуемые административные процедуры (оформление акта проверки, предписания, протокола, загрузка информации в АДиИОС и т.п.).

Особое внимание следует уделить детальному описанию нарушения в МП, так как введенный текст перейдет в акт проверки в неизменном виде.

Отсутствие фотоматериалов, на которые имеется ссылка в акте проверки, влечёт признание проверки недействительной.