Приложение. Информация о реализации государственной программы Тюменской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 19.03.2020)

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 30.04.2020 N 2534

Информация
о реализации государственной программы Тюменской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 19.03.2020)

Целью государственной программы Тюменской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 03.12.2018 N 456-п, (далее - Программа) является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Задачи Программы:

- обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах;

- обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В 2019 году уточненный объем бюджетных ассигнований по Программе составил 597 260 тыс. рублей, финансирование - 513 565,2 тыс. рублей, или 86% от уточненных бюджетных ассигнований на год.

Основное количество показателей Программы (N 1, 3, 4, 5) 2019 года достигнуты:

Количество населения, погибшего при деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах в купальный сезон)

Реализация Программы обеспечивает снижение смертности при указанных событиях.

В 2019 году по сравнению с аналогичным показателем 2018 года наблюдается снижение фактического числа населения, погибшего при деструктивных событиях.

Фактическое значение показателя за 2018 год составило 202 человека, в 2019 году фактическое значение показателя составляет 157 человек. Плановое значение на 2019 год - 201 человек.

Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических актов, в общем количестве руководящего состава и должностных лиц

Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических актов, ежегодно составляет 100%.

Экономический ущерб от пожаров, в ценах текущего года

В 2019 году по сравнению с аналогичным показателем 2018 года наблюдается снижение экономического ущерба от пожаров. Фактическое значение показателя 2018 года составило 164,6 млн. рублей.

В 2019 году ущерб от пожаров составил 26,5 млн. рублей, снижение по сравнению с уровнем 2018 года на 84%. Плановое значение на 2019 год - 160 млн. рублей.

Количество населения, спасенного при деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах в купальный сезон)

В 2019 году фактическое значение показателя составило 556 человек, что больше фактического показателя 2018 года, которое составляло 479 человек. Плановое значение на 2019 год - 480 человек.

По двум показателям государственной программы (N 2 и 6) плановых показателей достигнуть не удалось.

Количество деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах в купальный сезон)

Фактическое значение показателя за 2018 год составило 1 822 ед. В 2019 году по сравнению с аналогичным показателем 2018 года наблюдается увеличение фактического количества деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах) и составляет 4 482 ед. Плановое значение на 2019 год - 1 808 ед.

Значительную долю деструктивных событий составляют пожары, увеличение их количества повлияло на значение показателя.

Аномальное увеличение количества пожаров объясняется внесенными изменениями в порядок учета пожаров. С 01.01.2019 в соответствии с приказом МЧС России от 21.11.2008 N 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий" (в редакции приказа МЧС России от 08.10.2018 N 431) все случаи горения (загорания): бесхозных зданий, бесхозных транспортных средств, сухой травы, тополиного пуха, торфа, на приусадебных участках, пожнивных остатков, стерни, мусора на свалках, пустырях, на территории домовладений, на обочинах дорог, на контейнерных площадках для его сбора, в контейнерах (урнах) для его сбора, в лифтовых шахтах (лифтах) жилых домов, в мусоросборниках (мусоропроводах) жилых домов, на лестничных клетках жилых домов, в подвальных и чердачных помещениях жилых домов - перешли в статус пожаров и подлежат официальному статистическому учету как пожар.

После изменений формирования статистики по субъектам и федеральным округам Российской Федерации повсеместно наблюдается рост количества пожаров по сравнению с аналогичными показателями прошлого года.

В 2019 году ликвидировано 4 442 пожара, это меньше общего количества пожаров и загораний, произошедших в 2018 году (в 2018 году - 4 756 пожаров и загораний, уменьшение на 6,6%).

Количество населения, получившего травмы на пожарах

В 2019 году по сравнению с аналогичным показателем 2018 года наблюдается увеличение количества травмированных при пожарах.

В 2019 году травмировано 155 человек, за аналогичный период 2018 года - 106 человек, рост 54%. Плановое значение на 2019 год составляло 105 человек.

Рост количества травмированного населения связан с общим ростом количества деструктивных событий, которые с 01.01.2019 учитываются как пожары, как следствие - учитываются как "травмы при пожаре" ожоги при незначительных возгораниях.

Рассматривая в целом показатели эффективности Программы, необходимо отметить, что на достижение всех прогнозных показателей оказала воздействие изменившаяся методика учета пожаров, которая повлияла как на показатель количества деструктивных событий, так и на показатель количества травмированных при пожаре.

Программой в целях выполнения задачи по обеспечению эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

1.1. Строительство (реконструкция) зданий и сооружений, необходимых для обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

В рамках мероприятия проведена корректировка проектной документации и осуществлена проверка достоверности определения сметной стоимости объекта - гаража для специальной пожарной техники в п. Войновка г. Тюмени. Проведена корректировка проектной документации на реконструкцию здания, расположенного по адресу: г. Тобольск, БСИ-2, квартал 3, N 2, строение 14 (здание пожарного депо).

Общая сумма затрат составила 5 133,2 тыс. рублей (план на 2019 год - 5 442,1 тыс. рублей).

1.2. Инженерная защита территорий области от опасных геофизических процессов (в основном это паводки)

В 2019 году заключен государственный контракт на укрепление и благоустройство откоса левого берега р. Туры (1-я, 2-я очереди). Срок проведения работ составляет 19 месяцев. В 2019 году фактические расходы составили 172 523,6 тыс. рублей (план на 2019 год - 216 273,756 тыс. рублей). Общая стоимость по контракту составит 535 401,88 тыс. рублей.

Реализация данного мероприятия позволит защитить зону возможного подтопления заречной части Центрального АО г. Тюмени, а именно 6 125 жителей г. Тюмени, 1 922 жилых дома, 7 социально значимых объектов, 39 объектов экономики.

1.3. Подготовка населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Содержание и совершенствование учебно-материальной базы объединенного учебно-методического центра ГКУ ТО "ТОСЭР"

Объединенный учебно-методический центр ГКУ ТО "Тюменская областная служба экстренного реагирования" (далее - ГКУ ТО "ТОСЭР") проводит обучение по 20 видам программ в области гражданской обороны и пожарной безопасности. В соответствии с планом в отчетном периоде прошли обучение 1 073 человека по всем категориям обучения.

В 2019 году на цели содержания и совершенствования учебно-методической базы направлено 187,7 тыс. рублей (план на 2019 год - 216,0 тыс. рублей).

В рамках реализации данного мероприятия также проведены региональные и всероссийские соревнования студенческих отрядов спасателей, "Школа безопасности" и "Юный спасатель".

1.4. Реализация неотложных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Постановлением Администрации Тюменской области от 21.03.2005 N 40-пк "О создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусмотрены номенклатуры областных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, которые включают в себя:

- ресурсы для медико-санитарных мероприятий (медицинское имущество, медикаменты, медицинские предметы для обеспечения деятельности бригад скорой медицинской помощи, лечебно-сестринских бригад, бригад специализированной медицинской помощи);

- ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно-спасательное оборудование и инструменты);

- горюче-смазочные материалы;

- вещевое имущество;

- строительные материалы и др.

На восполнение данных ресурсов Программой предусмотрено выделение 20 593 тыс. рублей.

В 2019 году финансовые средства не использовались в связи с отсутствием чрезвычайных ситуаций.

1.5. Организация мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (межбюджетные трансферты муниципальных образований)

На реализацию данного мероприятия Программы в 2019 году были предусмотрены средства в размере 13 960,0 тыс. рублей, фактическое исполнение за отчетный период составило 6 675 тыс. рублей.

В рамках реализации данного мероприятия Ишимскому муниципальному району выделены денежные средства в размере 554,1 тыс. рублей на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на устройство водоотводного канала от оз. Сухое для сброса части стока р. Мергенька в р. Ишим (исполнено в полном объеме).

Тюменскому муниципальному району выделены денежные средства в размере 6 120,9 тыс. рублей на расчистку водоотводных каналов д. Ушакова, мкр. Молодежный (исполнение составило 6 120,9 тыс. рублей).

1.6. Поддержание в постоянной готовности систем оповещения для передачи сигналов оповещения и экстренной информации органов управления РСЧС и населения области о наступлении чрезвычайных ситуаций

На реализацию данного мероприятия Программы в 2019 году были предусмотрены средства в размере 11 473,0 тыс. рублей, фактическое исполнение за отчетный период составило 11 473 тыс. рублей.

В рамках реализации данного мероприятия осуществлялось:

- предоставление услуг связи, обслуживание и ремонт оборудования комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН), обеспечивающей оповещение населения в 16 зонах, и обслуживание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН);

техническое обслуживание оборудования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения, для обеспечения соответствующей степени готовности.

1.7. Обновление существующего парка пожарных автомобилей муниципальных пожарных постов пожарной охраны, находящихся в неудовлетворительном состоянии

Для обеспечения противопожарной защиты населенных пунктов обновляется имеющийся парк пожарных автомобилей, состоящий из 71 автоцистерны.

В 2019 году приобретено 13 ед. пожарной техники на общую сумму 55 541 тыс. рублей (план на 2019 год - 55 900 тыс. рублей).

1.8. Обеспечение установленных категорий населения Тюменской области средствами индивидуальной защиты

В 2019 году в целях накопления и обновления запасов (резервов) средств индивидуальной защиты приобретено 1 240 противогазов для детей дошкольного возраста, обеспечивающих защиту от химически опасных веществ, на сумму 5 503 тыс. рублей (план на 2019 год - 5 507 тыс. рублей).

Программой на 2020 - 2025 годы на закупку средств индивидуальной защиты предусмотрено 6 423,00 тыс. рублей ежегодно.

Накопление средств индивидуальной защиты для установленных категорий населения Тюменской области, попадающих в зону возможного химического заражения, проводится в целях снижения количества пострадавших при возможных чрезвычайных ситуациях, связанных с аварийным выбросом опасных веществ на химически опасных объектах.

Программой в целях выполнения задачи по обеспечению и поддержанию высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

2.1. Осуществление деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и их материально-техническое обеспечение

Для проведения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, подготовки и ведения поисково-спасательных работ создана и функционирует ГКУ ТО "ТОСЭР" в составе Тюменского, Тобольского, Ишимского поисково-спасательных отрядов, в штате которых состоит более 90 квалифицированных спасателей.

В 2019 году на обеспечение деятельности ГКУ ТО "ТОСЭР" направлено 186 407,3 тыс. рублей (план на 2019 год - 189 521,5 тыс. рублей).

2.2. Содержание имущества, находящегося в собственности Тюменской области и используемого подразделениями Государственной противопожарной службы при организации тушения пожаров, в том числе предоставление субвенции федеральному бюджету на содержание областного имущества

В соответствии с заключенным соглашением между МЧС России и Правительством Тюменской области данные денежные средства предусмотрены на содержание и эксплуатацию объектов недвижимости, а также на содержание техники и других материально-технических средств, переданных по договорам безвозмездного пользования подразделениям федеральной противопожарной службы в целях организации тушения пожаров.

В 2019 году на указанные цели направлено 70 120 тыс. рублей (план на 2019 год - 78 372,7 тыс. рублей), из них:

- 42 288 тыс. рублей (план на 2019 год - 42 288 тыс. рублей) - на предоставление субвенции федеральному бюджету на содержание имущества, находящегося в собственности Тюменской области, переданного в безвозмездное пользование Главному управлению МЧС России по Тюменской области;

- 27 832 тыс. рублей (план на 2019 год - 36 085 тыс. рублей) - на обеспечение функционирования территориального звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе приобретение имущества и материальных запасов с последующей передачей Главному управлению МЧС России по Тюменской области в целях обеспечения исполнения переданных полномочий Тюменской области по организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы.

Основные направления расходов данных средств:

- расходы на диагностику, ремонт, техническое обслуживание и регламентные работы автомобилей, спецтехники, плавсредств, спецагрегатов и имущества;

- расходы на горюче-смазочные материалы, приобретение запасных частей для автомобилей, спецтехники, плавсредств, спецагрегатов и имущества.

Проблемных вопросов при реализации Программы не возникло.

Постановлением Тюменской областной Думы от 14.03.2019 N 1954 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации государственной программы Тюменской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" до 2020 года" Правительству Тюменской области предложено уделить особое внимание следующим вопросам:

- осуществление мероприятий, направленных на реализацию приказа Минкомсвязи России от 19.11.2018 N 627 "Об использовании единого номера "112" на территории Тюменской области в целях обеспечения вызова экстренных оперативных служб пользователями услугами связи"

Мероприятия, направленные на реализацию приказа Минкомсвязи России от 19.11.2018 N 627 "Об использовании единого номера "112" на территории Тюменской области в целях обеспечения вызова экстренных оперативных служб пользователями услугами связи", осуществлялись.

Все мероприятия по вводу Системы-112 Тюменской области в постоянную эксплуатацию в соответствии с "дорожной картой" завершены. Система-112 Тюменской области переведена в постоянную эксплуатацию с 05.02.2019;

- обеспечение выполнения мероприятий, проводимых в рамках утвержденного Года предупреждения чрезвычайных ситуаций в МЧС России, в соответствии с протоколом совещания от 15.11.2018 N 10-ЕЗ "Информатизация процессов предупреждения чрезвычайных ситуаций"

В рамках проведенных мероприятий по случаю утвержденного Года предупреждения чрезвычайных ситуаций в МЧС России в соответствии с протоколом совещания от 15.11.2018 N 10-ЕЗ "Информатизация процессов предупреждения чрезвычайных ситуаций" реализованы программные продукты:

- "Единый центр хранения и обработки данных систем видеонаблюдения Тюменской области", который используется для мониторинга безопасности и предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций. В единый центр хранения и обработки данных передается изображение с 1 899 камер, которые установлены на территории 17 муниципальных образований Тюменской области. Кроме того, 102 камеры в г. Тюмени оборудованы модулями видеоаналитики и способны работать без участия оператора;

- Централизованная информационная система единых дежурно-диспетчерских служб Тюменской области, предназначенная для консолидации цифровых данных систем общественной безопасности, правопорядка и безопасности социальной среды в единое информационное пространство, позволяет оператору осуществить весь цикл сопровождения чрезвычайных ситуаций и происшествий от момента обнаружения либо сообщения до момента ликвидации, находясь в одной системе. В г. Тюмени и Тюменском районе (в пилотном режиме) работы по проектированию и созданию информационной системы завершены. Установлены и запущены в эксплуатацию комплексы мониторинга окружающей среды, посты автоматического наблюдения уровня воды на реках, посты химического мониторинга воздуха, автоматические метеорологические посты.

Губернатором Тюменской области принято решение о внедрении системы "Умный домофон" во всех городах области, начиная с г. Тюмени. Осуществляется процесс подготовки к реализации этого проекта. Предполагается на первом этапе, уже в следующем году, обеспечить охват 27% подъездов многоквартирных домов г. Тюмени. Видеоаналитика потока позволяет пресекать противоправные действия, система позволяет через "умный домофон" осуществлять вызовы по номеру 112, а также обеспечивает обратное информирование населения по линии ГО и ЧС;

- проведение комплекса мероприятий по подготовке инженерной защиты населенных пунктов к пропуску паводковых вод, включая создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий, а также подготовку населения к действиям в паводковый период

Проведен комплекс мероприятий по подготовке инженерной защиты населенных пунктов к пропуску паводковых вод, включая создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и их последствий, а также подготовку населения к действиям в паводковый период.

В 2019 году за счет средств областного бюджета произведена реконструкция двух противопаводковых дамб в г. Ишиме, двух в с. Абатское, и еще одной в с. Ощепково Абатского района (бассейн реки Ишим).

В целях увеличения пропускной способности вод реализован проект по расчистке русел рек Карасуль и Мергенька в Ишимском районе общей протяженностью более 13 км.

Разрабатывается проектная документация для строительства еще трех защитных дамб в деревнях Большой Остров, Лайково и Бутырки Ишимского района.

В г. Тюмени продолжаются работы по укреплению и благоустройству берегов реки Туры. На указанные работы выделено более 216 млн. рублей.

Также выполнены работы по берегоукреплению в г. Тобольске на реке Иртыш.

Проектируется строительство двух защитных дамб в Вагайском муниципальном районе и реконструкция имеющихся гидротехнических сооружений (дамб) в городах Заводоуковске, Ялуторовске, а также Ялуторовском муниципальном районе.

В 2019 году для безаварийного пропуска паводковых вод и реагирования на возможные угрозы затопления создана группировка сил и средств РСЧС Тюменской области, которая составляет:

- 7 912 человек;

- 2 309 ед.