Приложение. Рекомендации "круглого стола" по теме: "О состоянии и перспективах развития пчеловодства в Тюменской области"

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 30.04.2020 N 2537

Рекомендации
"круглого стола" по теме: "О состоянии и перспективах развития пчеловодства в Тюменской области"

г. Тюмень                                              11 марта 2020 года

Проведя с участием депутатов Тюменской областной Думы, представителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Тюменской области, федеральных надзорных служб, учреждений науки, общественных организаций, пчеловодов-промышленников и пчеловодов-любителей обсуждение вопросов о состоянии и перспективах развития пчеловодства в Тюменской области, участники "круглого стола" отмечают следующее.

В настоящее время специального федерального закона о пчеловодстве нет. С 1997 по 2017 год на рассмотрении в Госдуме находилось три законопроекта "О пчеловодстве": N 97700747-2, N 861659-6 и N 869166-6. Все они были сняты с рассмотрения с формулировкой "за отсутствием предмета правового регулирования".

В отсутствие специального федерального закона о пчеловодстве правоотношения в данной сфере регулируются рядом федеральных законов и подзаконных актов, а также законами субъектов Российской Федерации.

Региональные законы о пчеловодстве приняты в 45 субъектах Российской Федерации, в том числе и в Тюменской области (Закон Тюменской области от 08.05.2013 N 29 "О пчеловодстве").

Кроме того, в отдельных регионах приняты специальные целевые программы. Например, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.06.2019 N 375 утверждена комплексная программа "Развитие пчеловодства в Республике Башкортостан на 2019 - 2030 годы".

В Тюменской области, по информации Тюменьстата, на 01.01.2019 содержалось 19 543 пчелосемьи. Объем полученного в 2018 году в Тюменской области (без автономных округов) товарного меда составил 355 тонн.

Распределение пчелосемей между хозяйствующими субъектами, занимающимися пчеловодством, в 2018 году было следующим: сельскохозяйственные предприятия - отсутствуют, личные подсобные хозяйства граждан - 19 351, крестьянские (фермерские) хозяйства - 192.

Данные статистического учета показывают, что на протяжении последних пяти лет существенных изменений в категории хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области пчеловодства, не произошло, как и в предыдущие годы основное количество пчелосемей (99%) содержится в личных подсобных хозяйствах граждан. Наибольшее количество пчелосемей содержится в следующих районах Тюменской области: Тюменском - 2 280, Викуловском - 1 752, Исетском - 1 672, Ялуторовском - 1 546, Нижнетавдинском - 1 516.

Положительными тенденциями в пчеловодстве Тюменской области, в отличие от положения, существовавшего 10 лет назад (постановление Тюменской областной Думы от 24.11.2010 N 2565), являются следующие:

- появление промышленных пчеловодов, рост числа крупнотоварных пасек, в том числе племенного направления;

- активизация работы общественных организаций пчеловодов Тюменской области.

- появление в профессиональной среде уверенности в необходимости и возможности замещения на потребительском рынке Тюменской области значительной части продуктов пчеловодства, завозимых из других регионов, продуктами местного производства, за счет их лучшего качества.

Следует отметить, что в 2015 - 2018 годах пчеловоды Тюменской области активно принимали участие в продовольственных ярмарках, проводимых в городе Тюмени, а также в выездных ярмарках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

Фактором, сдерживающим рост количества крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающихся пчеловодством в Тюменской области на промышленной основе, является отсутствие гарантированного сбыта из-за отсутствия в области предприятий по переработке и фасовке продуктов пчеловодства.

В Тюменской области продолжают существовать объективные риски для пчеловодства, обусловленные климатическими особенностями региона, а также угрозы антропогенного характера.

Главными угрозами антропогенного характера являются:

- бесконтрольный ввоз пакетов пчел из государств Средней Азии (так называемых "узбечек"), что обуславливает применение роебойной системы пчеловодства, завоз новых болезней и вредителей пчел;

- бесконтрольное многократное увеличение интенсивности применения пестицидов при выращивании сельскохозяйственных культур (в первую очередь рапса на зерно), что влечет массовую гибель пчелиных семей;

- отсутствие на территории Российской Федерации утвержденной методики по диагностике химического токсикоза пчел (по данным Центральной научно-методической ветеринарной лаборатории Россельхознадзора).

По состоянию на 1 октября 2019 года в адрес уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области поступило 5 обращений о гибели пчел от пчеловодов Абатского, Исетского, Ялуторовского муниципальных районов, Заводоуковского городского округа. По факту обращений были проведены проверки, совещания с участием надзорных органов и пчеловодов-любителей, личные приемы граждан. В ходе проверок было установлено, что причинами увеличения числа случаев отравления пчел в 2019 году, в том числе массовой гибели пчел в Заводоуковском городском округе, являются:

- многократное увеличение обработок сельскохозяйственных культур агрохимикатами на сельскохозяйственных предприятиях и владельцами личных подсобных хозяйств, занимающимися садоводством и огородничеством (в текущем году зафиксировано большое количество вредителей сельскохозяйственных культур);

- бесконтрольное применение опасных для пчел агрохимикатов (пестицидов и инсектицидов) на приусадебных участках граждан;

- отсутствие выстроенных коммуникаций между пчеловодами-любителями, сельхозтоваропроизводителями и органами местного самоуправления (пчеловоды-любители не заявляют о своей деятельности, не имеют паспорта пасеки).

По состоянию на 1 октября 2019 года из 750 официально зарегистрированных пасек, расположенных на территории Тюменской области, паспорта имеют 275 пасек (27,3%).

В июле 2019 года Минсельхозом России в органы управления АПК субъектов Российской Федерации направлены рекомендации по принятию организационных и практических мер по предупреждению и предотвращению гибели пчел. При этом Минсельхоз считает необходимым, чтобы пострадавшие пчеловоды с помощью аккредитованных лабораторий устанавливали причину ущерба пасекам в каждом конкретном случае гибели пчел.

В августе 2019 года в Правительстве Российской Федерации прошло совещание, посвященное вопросам регулирования и развития отрасли пчеловодства.

По итогам обсуждения Минсельхозу поручено совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти изучить правоприменительную практику действующего законодательства в сфере пчеловодства, до 1 сентября 2019 года внести в правительство доклад с предложениями по определению методики для создания единого реестра пчеловодов на основании регистрации паспортов пасек, регламента информирования пчеловодов и других заинтересованных лиц о применении пестицидов и агрохимикатов на полях, в том числе на сайтах органов местного самоуправления, а также предложения по увеличению штрафов за несоблюдение регламента по использованию пестицидов. Кроме того, Минсельхозу поручено усилить взаимодействие с отраслевыми союзами и ассоциациями для выработки мер по защите пчеловодческих хозяйств, а также рекомендаций регионам по компенсационным мерам.

Анализ законодательства в сфере надзора за оборотом пестицидов, проведенный аппаратом Тюменской областной Думы, выявил, что с 2011 года в результате перераспределения надзорных полномочий надзор за оборотом пестицидов при выращивании сельскохозяйственных культур не находится в компетенции ни одной из федеральных надзорных служб. Соответственно дела об административных правонарушениях за нарушение регламентов применения пестицидов при сельскохозяйственном производстве не возбуждаются, и не рассматриваются.

В целях устранения данного пробела в праве Тюменская областная Дума, предварительно выработав консолидированную позицию с Правительством области, подготовила и направила обращение Тюменской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину и Министру сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушеву о необходимости дополнительного правового регулирования в сфере государственного надзора за оборотом пестицидов при сельскохозяйственном производстве (постановление Тюменской областной Думы от 24.10.2019 N 2270).

Указанное обращение Тюменской областной Думы содержало конкретные предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере. Поддержку обращению Тюменской областной Думы выразили законодательные собрания 27 субъектов Российской Федерации.

В соответствии с рекомендациями Минсельхоза в конце 2019 года в ряде регионов России были приняты постановления, предусматривающие единовременные компенсационные выплаты пчеловодам в случае гибели пчел от отравления пестицидами в 2019 году.

Размер выплаты различен. Например, в Ульяновской области размер компенсационной выплаты - 3 500 руб. за одну погибшую пчелосемью (постановление Правительства Ульяновской области от 16.12.2019 N 723-П); в Алтайском крае размер субсидии - 3 620 руб. (постановление Правительства Алтайского края от 12.10.2017 N 368 (в редакции от 26.11.2019). При этом в Ульяновской области получателями выплаты являются только граждане, ведущие ЛПХ, а в Алтайском крае - все сельхозтоваропроизводители, включая ЛПХ. Но в Алтайском крае на сбор и подачу документов заявителям фактически было отведено 4 дня (с 26.11.2019 по 01.12.2019), а в Ульяновской области срок подачи документов не ограничен.

С учетом изложенного участники "круглого стола" РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Тюменской областной Думе:

1.1. По мере получения ответов от федеральных органов власти на обращение Тюменской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину и Министру сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушеву о необходимости дополнительного правового регулирования в сфере государственного надзора за оборотом пестицидов при сельскохозяйственном производстве (постановление Тюменской областной Думы от 24.10.2019 N 2270) довести их содержание до сведения Союза пчеловодов Тюменской области и при необходимости продолжить работу по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.

1.2. Проработать вопрос о подготовке обращения в Минсельхоз России по следующим проблемам:

- актуализация и инкорпорация в действующее законодательство положений Инструкции по профилактике отравления пчел пестицидами, утвержденной Государственным агропромышленным комитетом СССР 14.06.1989;

- разработка и утверждение методики по диагностике химического токсикоза пчел.

2. Правительству Тюменской области рассмотреть вопросы:

1) об информировании пчеловодов о наличии лабораторий и порядке отбора и предоставления материала для качественного и количественного анализа подмора пчел и пчелопродукции на пестициды и другие глобальные загрязнители продукции;

2) о дополнении перечня сельскохозяйственного оборудования, приобретаемого за счет средств гранта "Агростартап", машинами и механизмами, которые используются в производстве и переработке продукции пчеловодства;

3) о создании координационного совета по пчеловодству при Департаменте АПК Тюменской области для выполнения консультативно-совещательных функций в порядке и формах, которые предусмотрены Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ;

4) о создании условий:

- для развития кооперации в пчеловодстве;

- возникновения и увеличения в Тюменской области числа племенных репродукторов в пчеловодстве.

3. Органам местного самоуправления:

3.1. В целях повышения спроса на длительное время не переданные в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, а также выполнения обязанности собственников по охране земель от зарастания древесно-кустарниковой растительностью (ст. 11, 13 ЗК РФ) рассмотреть вопрос о возможности засева таких земель многолетними медоносными травами.

3.2. С целью расширения рынка сбыта продукции пчеловодства для тюменских производителей по окончании сезона медосбора организовать проведение специализированных медовых ярмарок.

3.3. Определить должностных лиц в администрациях муниципальных районов, уполномоченных на взаимодействие с пчеловодами.

4. Союзу пчеловодов Тюменской области с целью развития отрасли пчеловодства и создания добросовестной конкуренции на потребительском рынке Тюменской области считать приоритетным решение следующих задач.

4.1. Создание племенных хозяйств по выводу плодных породных маток и формированию пчелопакетов местного разведения.

4.2. Создание интернет-ресурса и(или) мессенджера о предупреждении пчеловодов о планируемых обработках полей пестицидами.

4.3. Создание производственных кооперативов в пчеловодстве для обеспечения возможности коллективного приобретения использования технологического дорогостоящего оборудования по откачке, фасовке и купажированию меда, изготовлению ульев, перевозке кочевых пасек, посадке медоносов и т.п.

4.4. Увеличение присутствия тюменских пчеловодов на ярмарках меда, проводимых в Тюменской области, в том числе в автономных округах.

4.5. Пропаганда положительно зарекомендовавших себя систем и технологий пчеловождения.

4.6. Доведение до сведения пчеловодов следующей информации:

- о неприемлемости применения роебойной системы в пчеловодстве как способствующей распространению новых болезней пчел и ухудшению качества трутневого фона на местных пасеках;

- возможности предоставления грантов (агростартапов) начинающим фермерам, в том числе с основным видом деятельности "пчеловодство";

- судебной практике по спорным вопросам, связанным с пчеловодством.

4.7. Формулирование предложений органам исполнительной и законодательной власти по совершенствованию нормативной базы в пчеловодстве.

4.8. Участие тюменских пчеловодов в межрегиональных и международных форумах пчеловодов.

4.9. Рассмотреть вопрос о брендировании тюменского меда как торговой марки.

4.10. Изучить и рассмотреть возможность применения в условиях Тюменской области лучших мировых и региональных практик общественных организаций пчеловодов, в том числе в части:

- системы учета пасек и пчеловодов;

- системы обучения пчеловодов;

- системы поддержки начинающих и действующих пчеловодов в рамках федеральных и региональных программ развития пчеловодства;

- системы обеспечения качества продукции посредством установления взаимной ответственности членов кооператива за качество меда, сдаваемого в общую товарную партию;

- применения единой технологии, обеспечивающей стандартное качество продукции (ветеринарные обработки рекомендованными препаратами, выполнение программы селекции, планов породного районирования, выдача акцизных марок на брендированный товар).

5. Управлению Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам:

5.1. С целью предотвращения распространения в Тюменской области карантинных болезней и вредителей пчел усилить государственный ветеринарный надзор за соблюдением ветеринарного законодательства в сфере пчеловодства при экспорте - импорте пчел в Российскую Федерацию, а также при перемещении живых пчел и продуктов пчеловодства из других субъектов Российской Федерации, а также внутри Тюменской области.

5.2. Продолжить практику взаимного информирования федеральных служб по вопросам противодействия распространению зоонозов, уделив внимание в том числе вопросам пресечения ввоза в Российскую Федерацию через государственную границу пакетов пчел без ветеринарных сопроводительных документов.

6. Государственному аграрному университету Северного Зауралья (ГАУСЗ):

6.1. Рассмотреть вопрос о возможности дополнения перечня платных услуг, оказываемых Агробиотехнологическим центром ГАУСЗ, следующими видами услуг:

- определение породной принадлежности пчел на основе ДНК-диагностики;

- определение остаточных количеств пестицидов, ядохимикатов, антибиотиков в подморе пчел и продуктах пчеловодства.

6.2. Рассмотреть вопрос о возобновлении на базе ГАУСЗ обучающих курсов по пчеловодству.

6.3. При проведении обучающих курсов (семинаров) по пчеловодству привлекать специалистов научно-исследовательских лабораторий.

7. Тюменскому научному центру СО РАН в лице ВНИИВЭА - филиала ТюмНЦ СО РАН:

7.1. Рассмотреть возможность включения в перечень направлений научно-исследовательских работ или продолжения работ по следующим направлениям:

- разработка методических указаний, объединяющих методы исследований продуктов пчеловодства на наличие остатков лекарственных средств, пестицидов и агрохимикатов, для ветеринарных лабораторий Тюменской области;

- разработка и внедрение в производство средств и методов защиты пчел от болезней с учетом природно-климатических особенностей Тюменской области;

- создание базы данных о породном составе пчёл;

- создание базы данных о видах медов, характерных для географической местности и природных условий Тюменской области;

- оказание консультационной помощи пчеловодам (сельскохозяйственным товаропроизводителям), организация и проведение выставок и семинаров, разработка и издание информационных материалов;

- обучение (переподготовка), информационно-консультационная поддержка специалистов районных администраций, уполномоченных в сфере ветеринарии и пчеловодства.

7.2. Разработать и внести в орган, уполномоченный осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, предложения по актуализации следующих документов:

- Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел (утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ 17.08.1998);

- Инструкции по дезинфекции, дезакаризации, дезинсекции и дератизации на пасеках (утв. ГУВ СССР 10.05.1990 г.)

8. Государственному аграрному университету Северного Зауралья (ГАУСЗ), Тюменскому научному центру СО РАН в лице ВНИИВЭА - филиала ТюмНЦ СО РАН, другим учреждениям науки:

8.1. Включить в планы научно-исследовательских работ тему о разработке новых и испытании существующих на рынке практически неопасных для пчел препаратов биологического происхождения для применения против вредителей рапса.

8.2. Изучить вопрос о технологической возможности и целесообразности установления нормативного запрета на обработку медоносных растений в фазе цветения пестицидами 1-го и 2-го классов опасности (требующих ограничения лёта пчел более 24 часов) без совместного их применения с репеллентами (веществами, отпугивающими пчел).

9. ФГБУ "Россельхозцентр" в лице филиала по Тюменской области подготовить и разослать сельскохозяйственным товаропроизводителям перечень существующих малоопасных и практически неопасных для пчел препаратов, рекомендованных для применения против вредителей рапса.

10. Западно-Сибирскому союзу производителей и переработчиков органической продукции "Биопродукт" с целью формирования интеграционных производственно-сбытовых цепочек "сырье-переработка-сбыт" разработать:

- агрофраншизу по павильонной технологии содержания пчел;

- перечень требований к производству органического меда;

- торговую марку и вариант брендирования тюменского меда для выхода на российский рынок.

11. Государственному бюджетному учреждению Тюменской области "Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса Тюменской области" проводить консультирование заявителей, а также разработать памятки (инструкции), содержащие алгоритм действий граждан в следующих случаях:

- при поиске и приобретении земельного участка для размещения пасеки, в зависимости от категории земель (земли сельхозназначения, лесного фонда, зоны сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов);

- при желании получения государственной поддержки на создание или расширение пасеки;

- при желании оформить крестьянское (фермерское) хозяйство;

- при признаках химического токсикоза пчел;

- при желании продать мед собственного производства на ярмарках или розничных рынках.

                                               Участники "круглого стола"