Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной среды

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной среды

В соответствии с Положением о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 N 270/9, Главгосстройнадзор Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим на территории Московской области государственный строительный надзор.

Задачей государственного строительного надзора, который осуществляется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 54 ГрК, является:

1. Предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

2. Установление причин нарушения законодательства в градостроительной деятельности в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, обнаруженного при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований ч. 2 и ч. 3 ст. 52 ГрК.

Государственный надзор на поднадзорных объектах при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Результатом исполнения государственной функции является:

1) составление Акта по результатам проверки, в котором фиксируются выявленные нарушения действующего законодательства в области строительства либо отмечается их отсутствие;

2) вынесение Предписания об устранении выявленных нарушений;

3) составление Протокола об административном правонарушении в области строительства в случае выявления признаков административного правонарушения;

4) временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в целях последующего направления материалов в суд для решения вопроса об административном приостановлении деятельности;

5) рассмотрение дела об административном правонарушении с вынесением:

а) постановления о назначении административного наказания;

б) постановления о прекращении производства по делу;

в) направление материалов в правоохранительные органы по подследственности для решения вопроса о проведении проверки в порядке ст. 144 и ст. 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Статистические показатели подконтрольной среды

В период с 01.01.2017 по 31.12.2017 на территории Московской области осуществлялось строительство (реконструкция) 3033 объектов, таких как жилые дома, торгово-развлекательные комплексы, спортивные сооружения, объекты социально-бытового, культурного назначения, линейные объекты и иные объекты капитального строительства.

По состоянию на 01.01.2018 под надзором находилось 2186 объектов капитального строительство, включая 961 жилое здание, 254 социальных, 149 промышленных, 201 торгово-административный, 139 логистических, 99 иных и 383 линейных и коммунальных объектов.

Сформированы исчерпывающие реестры подконтрольных объектов с использованием ведомственных информационных систем, реестры подконтрольных объектов поддерживаются в актуальном состоянии. Обеспечено внедрение риск-ориентированного подхода в отношении проверок по программе проверок, установлены категории риска (классы опасности) и критерии отнесения к ним подконтрольных объектов, подконтрольные объекты в полном объеме распределены по категориям риска (классам опасности).

При отнесении строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства к определенной категории риска использовались признаки зданий и сооружений, предусмотренные п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также функциональное назначение объектов капитального строительства согласно национальным стандартам и сводам правил.

В соответствии с критерием тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства устанавливались следующие категории риска: категория значительного риска - жилые объекты (многоквартирные жилые дома, общественные здания и сооружения), категория среднего риска - нежилые объекты (производственные здания); категория умеренного риска - линейные объекты.

За период с 01.01.2017 по 31.12.2017 проведены проверки строительства и реконструкции объектов капитального строительства

Объекты капитального строительства:	Количество проверок
Дошкольные образовательные учреждения	328
Образовательные учреждения	345
Здравоохранения	313
Спортивного назначения	250
Жилые дома	4 963
Промышленные	452
Логистические	423
Торгово-административные	374
Иные	1 358
Итого:	8 806

В период с 01.01.2017 по 31.12.2017 сотрудниками Главного управления проведено 8806 проверок. В случаях нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере строительства поднадзорных Главному управлению объектов выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, применялись штрафные санкции.

По результатам проверок выдано 2 672 предписания об устранении нарушений, составлено 1200 протоколов об административном нарушении, привлечено к административной ответственности 1 617 лиц

Основные виды нарушений: нарушение обязательных требований строительства, неправильное и несвоевременное ведение исполнительной и рабочей документации нарушение технических регламентов и проектной документации, отсутствие разрешения на строительство (или продления срока его действия), отсутствие положительного заключения экспертизы проекта на строительство объекта капитального строительства, эксплуатация объектов капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию.

В 2017 году проведено 2233 внеплановых проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: по обращениям граждан и контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок. По результатам проведенных проверок выявлено 367 случаев невыполнения предписаний. По данным фактам возбуждены дела об административных правонарушениях, виновные лица привлечены к административной ответственности.

Текущий уровень развития профилактических мероприятий

На официальном сайте Главгосстройнадзора Московской области размещен Перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также тексты соответствующих нормативных правовых актов. Актуализация перечня происходит по мере вступления в силу нормативных правовых актов, а также изменений в действующие нормативные правовые акты.

Сведения об административных правонарушениях, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, размещаются в новостной ленте официального сайта Главгосстройнадзора Московской области.