Приложение N 3. Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики при осуществлении регионального и государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Республики Тыва и ее использование в процессе стратегического и текущего планирования надзорной деятельности, в том числе при формировании планов контрольно-надзорных мероприятий, и обеспечения свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорной деятельности

Приложение N 3
к приказу Министерства
дорожно-транспортного

комплекса Республики Тыва
от 23 января 2020 г. N 5/20-ОД

Порядок
организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики при осуществлении регионального и государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Республики Тыва и ее использование в процессе стратегического и текущего планирования надзорной деятельности, в том числе при формировании планов контрольно-надзорных мероприятий, и обеспечения свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорной деятельности

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (протокол заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 года N 7) с целью обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

1.2. Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности осуществляется специалистами Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва (далее - Министерство), осуществляющими полномочия по надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Республики Тыва

1.3. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- обеспечение единства практики применения в сфере регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Тыва и иных нормативных правовых актов Республики Тыва, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике в сфере регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

- снижение количества нарушений обязательных требований;

- повышение уровня технического состояния автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных надзорных функций.

1.4. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- выявление проблемных вопросов применения обязательных требований в сфере надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики в сфере надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и их реализация;

- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в сфере надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

1.5. Обобщение и анализ правоприменительной практики проводятся на системной основе, их результаты (далее - Обзор практики) утверждаются приказом Министерства и размещаются в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства по адресу: https://mindortrans.tuva.ru.

1.6. Размещение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется один раз в год (до 30 января года, следующего за отчетным).

2. Направления обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

2.1. Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности формируются по двум основным направлениям:

- правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля (надзора) в сфере надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- правоприменительная практика соблюдения обязательных требований в сфере надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

2.2. В рамках работы с правоприменительной практикой организации и проведения государственного надзора обобщаются вопросы применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного надзора, в том числе с учетом особенностей организации и осуществления государственного надзора в сфере надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

2.2.1. В рамках обобщения и анализа правоприменительной практики государственного надзора в сфере надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения излагаются следующие вопросы:

- составления ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры;

- использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях;

- разработки и издания приказов о проведении проверок, их содержания;

- выбора способа проведения проверки (документарной или выездной проверки);

- исчисления и соблюдения сроков проведения проверки;

- соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки;

- оформления результатов проверки и принятия мер по ее результатам;

- организации и проведения иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемому законом имуществу;

- привлечения юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного надзора;

- оценки тяжести нарушений обязательных требований и выбора ответственности, к которой привлекается виновное лицо;

- подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

2.3. В рамках работы с правоприменительной практикой соблюдения обязательных требований в сфере надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения излагаются вопросы соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, оговариваемых техническими требованиями и условиями при прокладке, переносе или переустройстве инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги, строительстве, реконструкции являющихся сооружениями пересечений автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, типичные нарушения этих технических требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и меры, принимаемые по результатам проверок.

2.3.1. В рамках данного направления излагается следующее:

- соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- типичные нарушения обязательных требований в сфере регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- причины, способствующие нарушению обязательных требований;

- меры, принимаемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в связи с выявлением типичных нарушений обязательных требований;

- организация профилактической работы по недопущению нарушений обязательных требований;

- наличие рассогласованности обязательных требований в различных правовых актах;

- предложения по совершенствованию законодательства в сфере регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

2.4. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения используются:

- результаты проверок и иных мероприятий по надзору, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- результаты обжалования действий и решений должностных лиц Министерства в административном порядке;

- результаты обжалования действий и решений должностных лиц Министерства в судебном порядке и иные материалы судебной практики;

- результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Министерства;

- результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований;

- результаты опросов (в том числе проводимых в сети "Интернет") подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, а также избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности;

- результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

- разъяснения, полученные Министерством от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.

3. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

3.1. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности обеспечивается отделом контроля в области сохранности автомобильных дорог Министерства.

3.2. Для координации работы создается постоянная рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики (далее - Рабочая группа).

3.3. Отдел контроля в области сохранности автомобильных дорог в срок до 1 октября отчетного года готовит проект плана Обзора практики с перечислением приоритетных вопросов правоприменительной практики организации и проведения государственного надзора и правоприменительной практики соблюдения обязательных требований.

3.4. Проект плана Обзора практики направляется для рассмотрения в структурные подразделения Министерства. Поступившие замечания и предложения рассматриваются на Рабочей группе для принятия решения об их учете в проекте плана Обзора практики.

3.5. Одобренный Рабочей группой план Обзора практики рассылается в структурные подразделения Министерства для представления предложений и материалов.

3.6. На основе обобщения и анализа поступивших предложений и материалов отдел контроля в области сохранности автомобильных дорог готовит проект Обзора практики с указанием вопросов, по которым поступили материалы о различной практике их применения.

3.7. Проект Обзора практики размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://mindortrans.tuva.ru с указанием способа подачи предложений, а также направляется для рассмотрения в структурные подразделения Министерства.

Срок рассмотрения и подачи предложений по проекту Обзора практики составляет 25 рабочих дней со дня размещения проекта Обзора практики в сети "Интернет". В указанный период Министерством могут проводиться иные мероприятия, направленные на поиск оптимального решения по вопросам, по которым имеется различная практика их применения.

3.8. При выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольно-надзорных функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований, поступлении предложений по совершенствованию законодательства указанные вопросы подлежат рассмотрению рабочей группой с целью подготовки предложений по устранению устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольно-надзорных функций, предложений по совершенствованию законодательства. Предложения докладываются министру дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва и направляются им в органы государственной власти, наделенные компетенцией по принятию решений в соответствующей сфере.

3.9. В проект Обзора практики включаются рекомендации по организации работы структурных подразделений Министерства в целях совершенствования правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

Наряду с проектом Обзора практики могут быть подготовлены предложения по установлению обязательных для выполнения структурными подразделениями Министерства указаний по порядку единообразного применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и обязательных требований.

3.10. Доработанный по итогам обсуждения проект Обзора практики, а также предложения по установлению обязательных для выполнения структурными подразделениями Министерства указаний представляются для утверждения приказом Министерства.

3.11. Приказ Министерства направляется для руководства в структурные подразделения Министерства, а также размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://mindortrans.tuva.ru.

3.12. Обзор практики используется при обеспечении информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в том числе путем проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на коллегиях Министерства и иными способами по решению министра дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.