Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Кемеровской
области - Кузбасса
от 18 мая 2020 г. N 295

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Государственная социальная политика в отношении инвалидов направлена на обеспечение им равных прав с другими гражданами и возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В 2008 году Россия присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, которая ратифицирована в 2012 году Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".

Конвенция о правах инвалидов устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности:

на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;

на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.

В рамках ратификации Конвенции о правах инвалидов реализовывалась государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы.

Создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи является важнейшей государственной задачей.

Эффективным решением поставленной задачи является разработка и реализация программ, направленных на создание достойных условий жизни для каждого члена общества.

Основаниями для разработки настоящей Программы послужили нормативные правовые акты федерального и регионального уровня:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.10.2014 N 2136-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 N 1950-р (внесены изменения в части продления срока действия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" до 2025 года);

постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы";

постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда";

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.07.2015 N 527н "О порядке обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи";

Закон Кемеровской области от 26.12.2018 N 122-ОЗ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2035 года";

распоряжение Губернатора Кемеровской области от 09.10.2015 N 58-рг "О разработке комплексной программы "Доступная среда в Кемеровской области" на 2016-2020 годы".

В структуре населения Кемеровской области на 01.06.2015 251359 инвалидов, что составляет 9,1% от общей численности населения области. В том числе 11769 человек - это дети-инвалиды.

С 2010 года в регионе отмечается тенденция снижения уровня инвалидизации населения.

В 2010 году впервые признаны инвалидами 23400 человек, из них 47,7% относятся к трудоспособному возрасту, в 2011 году - 21003 человека, из них 47% относятся к трудоспособному возрасту, в 2012 году - 18819 человек, из них 46% относятся к трудоспособному возрасту, в 2013 году - 17104 человека, из них 45% относятся к трудоспособному возрасту, в 2014 году - 16313 человек, из них 43% относятся к трудоспособному возрасту.

По данным территориальных органов социальной защиты населения, на 01.06.2015 из общего числа инвалидов количество инвалидов-колясочников составляет 4366 человек, инвалидов по зрению - 4133 человека, инвалидов по слуху - 3000 человек.

Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства.

В Кемеровской области - Кузбассе действует широкий спектр региональных мер социальной поддержки, направленных на повышение жизненного уровня людей с ограниченными физическими возможностями и создание условий для полноценной интеграции инвалидов в общество, в том числе в рамках законов Кемеровской области:

от 14.02.2005 N 25-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов";

от 03.06.99 N 30-ОЗ "О предоставлении льготного проезда на междугородных маршрутах автомобильным транспортом для инвалидов I и II групп, страдающих хронической почечной недостаточностью, проживающих в Кемеровской области";

от 27.01.2005 N 15-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан".

В Кемеровской области - Кузбассе проводится системная работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество.

Накоплен нормативный правовой, кадровый, организационный, информационный, материально-технический потенциал социальных отраслей, участвующих в вопросах профилактики инвалидизации и реабилитации инвалидов.

В целях повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов на территории Кузбасса действует Закон Кемеровской области от 11.12.2002 N 106-ОЗ "О порядке квотирования рабочих мест", который предусматривает установление организациям квоты для трудоустройства на работу инвалидов.

С 2013 по 2015 год действовала комплексная программа "Доступная среда для инвалидов" на 2013-2015 годы, утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.02.2014 N 70.

Несмотря на указанные положительные тенденции, остается нерешенной важная социальная проблема - устранение барьеров для инвалидов во всех сферах жизни.

В системе здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса медицинское обслуживание инвалидов, восстановительное лечение, реабилитация, в том числе детей-инвалидов, осуществляется как в территориальных лечебно-профилактических учреждениях, так и в областных медицинских организациях в рамках Территориальной программы государственных гарантий обеспечения населения Кемеровской области - Кузбасса бесплатной медицинской помощью.

Развиваются новые формы доступности медицинской помощи - это выездные медицинские бригады в труднодоступные сельские территории, которые ежегодно на бесплатной основе обслуживают более 3000 инвалидов.

В Кемеровской области - Кузбассе организована работа по обеспечению доступности для инвалидов по слуху вызова бригады скорой медицинской помощи путем отправления SMS-сообщений.

В Кемеровской области - Кузбассе функционирует областной клинический перинатальный центр, адаптированный для граждан с ограниченными физическими возможностями. Активно функционируют специализированные медицинские отделения по выявлению и предотвращению генетических врожденных наследственных заболеваний у новорожденных, в том числе нарушений обмена веществ, слуха.

В ходе реализации мероприятий программы "Доступная среда в Кемеровской области" на 2013-2015 годы большая часть зданий медицинских организаций оборудованы поручнями и пандусами, в 2014 году в 3 медицинских организациях произведена замена пассажирских лифтов, в 2015 году в 4 медицинских организациях проведены аналогичные работы. Данные мероприятия направлены на обеспечение доступности, комфорта и безопасности пути следования инвалидов и других МГН при получении услуг медицинских организаций.

Вместе с тем остается потребность в адаптации медицинских организаций с учетом требований физической доступности для всех категорий инвалидов (обеспечение доступности санитарно-гигиенических комнат, установка пандусов, поручней, тактильных табличек).

В 2015 году в медицинских организациях завершена реализация мероприятия "Запись на прием к врачу в электронном виде", что позволило улучшить доступ к медицинским услугам для инвалидов и других МГН.

В системе образования Кемеровской области - Кузбасса задачи реабилитации, социально-бытовой, профессиональной ориентации детей с особыми образовательными потребностями решают организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. Сеть специализированных учреждений в настоящее время включает 56 общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение по адаптированным программам, в которых обучается 7439 человек:

для детей с нарушениями слуха - 4 общеобразовательные организации - 425 детей;

для детей с нарушениями зрения - 4 организации - 299 детей;

для детей с тяжелыми нарушениями речи - 3 организации - 404 ребенка;

для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 1 общеобразовательная школа - 123 ребенка;

для детей с задержкой психического развития - 1 общеобразовательная школа - 128 детей;

для умственно отсталых детей (с проблемами в интеллектуальном развитии) - 43 общеобразовательные организации - 6060 детей.

Кроме того, в области действуют 2 санаторные школы-интерната для детей, нуждающихся в длительном лечении (в г. Прокопьевске для детей, больных сколиозом, в г. Новокузнецке - противотуберкулезная). В них обучаются 395 воспитанников.

Не все дети, нуждающиеся в специальном обучении, могут обучаться в специализированных общеобразовательных организациях, так как родители отказываются обучать детей в других населенных пунктах.

В 2015/2016 учебном году в общеобразовательных школах функционируют 109 классов для детей с нарушением зрения, опорно-двигательного аппарата, тяжелыми нарушениями речи, задержкой психического развития и умственно отсталых детей, в них обучаются 1114 человек.

Кроме специальных общеобразовательных организаций и классов, дети с ограниченными возможностями здоровья обучаются в общеобразовательных организациях начального общего, основного общего и среднего общего образования. В 2015/2016 учебном году в общеобразовательных организациях обучаются 2229 детей-инвалидов.

Создание условий для полноценного образования и развития детей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья и обучающихся по индивидуальным программам на дому, - социально значимая и важная проблема. Ее решению способствуют современные и передовые методы дистанционного обучения с использованием новейших информационных и коммуникационных технологий, а также специализированного коррекционного оборудования. В регионе уделяется большое внимание проблеме образования и развития детей-инвалидов, обучающихся по индивидуальным программам на дому.

С 2008 года в области реализуется мероприятие "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов".

В рамках реализации указанного мероприятия было приобретено и установлено оборудование для центра дистанционного образования детей-инвалидов Кемеровской области - Кузбасса, для 399 детей-инвалидов и 348 педагогов проведен ремонт помещений, педагоги прошли обучение. Всем участникам образовательного процесса предоставлен доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С использованием дистанционных образовательных технологий обучается 281 ребенок-инвалид.

Не менее важной задачей в области реализации права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья является создание условий для получения образования детьми указанной категории с учетом их психофизических особенностей.

Для реализации указанной задачи Кемеровская область с 2011 года принимает участие в государственной программе "Доступная среда".

В течение 2011-2015 годов в 135 общеобразовательных организациях созданы условия для обучения детей с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата:

установлены пандусы, убраны пороги в классных комнатах, расширены дверные проемы, установлены опорные поручни в коридорах, дооборудованы санитарные узлы;

в школы приобретено специализированное оборудование (аппаратно-программные комплексы для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха), комплекты для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата (в состав каждого комплекта входит сидение для унитаза, ходунки на 4 колесах, складной пандус-платформа, электрическая коляска-вертикализатор, кресло-коляска и столик для детей с ДЦП), а также оборудование для кабинетов психомоторной коррекции).

Проводятся учебные занятия с детьми-инвалидами с использованием комплектов аппаратно-программных комплексов для детей с ограниченными возможностями здоровья, психологические тренинги для обучающихся начальной школы. В течение учебного года по плану работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья психологами проводятся занятия с детьми-инвалидами в кабинете психомоторной коррекции, индивидуальные коррекционно-развивающие занятия с детьми, имеющими проблемы в обучении, диагностическая работа по сформированности познавательных процессов, снятию эмоционального и умственного напряжения, агрессивности обучающихся.

Дошкольные образовательные организации посещают 1100 детей-инвалидов. Родительская плата за присмотр и уход за детьми-инвалидами в детских садах Кемеровской области не взимается.

В детских садах, которые посещают дети-инвалиды, обеспечены условия доступа в здания: имеются пандусы, лифты, реализуются специальные комплексные коррекционные программы, разработаны индивидуальные образовательные маршруты, приобретена специализированная мебель, в штате дошкольных образовательных организаций имеются квалифицированные специалисты.

Актуальной проблемой остается содействие занятости. В регионе проживает около 80 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, из которых каждый пятый работает. Ежегодно в центры занятости населения обращаются в поиске подходящей работы более 5 тыс. человек, трудоустраиваются от 1,5 до 2 тыс. человек.

В целях содействия занятости инвалидов реализовывались мероприятия подпрограммы "Дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения" на 2014-2015 годы государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Содействие занятости населения Кузбасса" на 2014-2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 467, предусматривающие создание рабочих мест (в том числе надомных) для трудоустройства инвалидов. Мероприятиями предусмотрено возмещение затрат работодателям на приобретение, монтаж и установку оборудования (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.

В целях стимулирования работодателей к созданию рабочих мест по решению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса дополнительно к федеральной поддержке (до 65,7 тыс. рублей) выделялись средства областного бюджета до 30 тыс. рублей на создание каждого рабочего места. Таким образом, за каждое созданное рабочее место для инвалида работодатель получал до 95,7 тыс. рублей.

Всего с 2010 по 2015 год создано 1427 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в том числе 8 рабочих мест с созданием инфраструктуры для трудоустройства инвалидов-колясочников.

Сегодня развитие физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья является одним из основных направлений социальной реабилитации инвалидов. Большое значение придается как массовому инвалидному спорту, так и спорту высших достижений, отбору и подготовке спортсменов-инвалидов Кемеровской области - Кузбасса для участия в составе сборных команд России в чемпионатах мира, Европы, Паралимпийских и Сурдлимпийских играх. В Кузбассе есть спортсмены-инвалиды - призеры чемпионатов России, мира и Европы по пауэрлифтингу, футболу, легкой атлетике, настольному теннису, вольной борьбе. 5 спортсменов Кемеровской области, показавших высокие результаты, являются кандидатами на участие в Паралимпийских играх 2016 года в дисциплинах: легкая атлетика и пауэрлифтинг.

В регионе действует государственная программа Кемеровской области - Кузбасса "Молодежь, спорт и туризм Кузбасса" на 2014-2024 годы, утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 466. В рамках данной программы осуществляется финансирование спортивных и физкультурных мероприятий среди инвалидов и других МГН. Ежегодно проводятся около 50 областных спортивно-массовых мероприятий с участием людей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2014 году адаптированы 8 спортивных учреждений. Установлено специализированное оборудование для слабослышащих спортсменов в 4 объектах спорта, проведены работы по расширению дверных проемов, установке пандусов, обустройству санузлов, приобретены специальные тренажеры для инвалидов.

В 2015 году адаптированы 5 спортивных учреждений. Установлено специализированное оборудование для слабовидящих и слабослышащих спортсменов, проведены работы по расширению дверных проемов, установке пандусов, обустройству санузлов, приобретены специальные тренажеры для инвалидов.

Для занятий спортом и беспрепятственного доступа инвалидов в спортивные учреждения необходимо продолжить работу по адаптации этих зданий.

Обеспечение доступности учреждений культуры и беспрепятственного доступа к информации имеет важное значение в социокультурной реабилитации инвалидов.

В Кемеровской области в рамках государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Культура Кузбасса" на 2014-2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 462, проводятся мероприятия по адаптации объектов культуры для инвалидов и других МГН.

С 2014 года в Кемеровском областном краеведческом музее и Новокузнецком краеведческом музее реализуются новые музейные программы для слабовидящих граждан. В ГАУК "Кемеровский областной ордена "Знак Почета" театр драмы имени А.В. Луначарского" установлен специальный лифт для инвалидов. Продолжается работа по адаптации ГАУК Кемеровской области "Кемеровская государственная филармония имени Б.Т. Штоколова" - установлен пандус, оборудована туалетная комната и установлена подъемная платформа с вертикальным перемещением.

В ГПОУ "Кемеровский областной художественный колледж" оборудована туалетная комната. В ГПОУ "Кемеровский областной колледж культуры и искусств" имени народного артиста СССР И.Д. Кобзона расширены дверные проемы, установлены поручни, пандус.

Продолжается работа с ГКУК "Областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих", которая включает в себя 2 филиала и 15 библиотечных пунктов, расположенных в городах области. Ежегодно библиотека обслуживает 3520 читателей. Книжный фонд на сегодняшний день составляет 267,5 тыс. экземпляров. Ежегодно библиотека пополняется озвученными книгами. Одной из важнейших задач работы библиотеки является обучение незрячих детей письму и чтению.

Вместе с тем сохраняется проблема обеспеченности учреждений культуры (библиотеки) адаптированным для инвалидов по зрению оборудованием (шрифт Брайля, голосовое дублирование, индивидуальные беспроводные устройства, компьютеры с экранным доступом) и литературой.

Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры Кемеровской области в рамках государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Оптимизация развития транспорта и связи в Кемеровской области" на 2014-2024 годы проводятся мероприятия по приобретению специализированного транспорта.

В 2014 году приобретены 3 низкопольных автобуса, оборудованных откидным трапом для заезда инвалидных колясок, в 2015 году приобретены 3 низкопольных автобуса. Данный автотранспорт оборудован светодиодным табло для слабослышащих инвалидов и специальным звуковым сигналом для инвалидов по зрению.

На территории Кемеровской области - Кузбасса осуществляют деятельность по обслуживанию населения 9 автовокзалов, 17 автостанций и 4 автокассы, которые входят в структуру ГУ "Кузбасспассажиравторанс", которое в целях беспрепятственного доступа инвалидов к автовокзалам и автостанциям осуществляет комплекс мер по техническому оснащению объектов и созданию условий информационной доступности. Его деятельность осуществляется за счет собственных средств.

Все автовокзалы Кемеровской области - Кузбасса оборудованы парковками для стоянки специальных автотранспортных средств инвалидов с установкой соответствующих дорожных знаков и нанесенной дорожной разметкой.

Кроме того, большинство автовокзалов и железнодорожных вокзалов оборудованы видеосистемами, отображающими текущее расписание движения автобусов и поездов в режиме реального времени с использованием мультимониторов. Данная видеосистема позволяет пассажирам наглядно получить информацию о каждом отправлении транспорта по маршруту следования с указанием времени отправления, номера посадочной площадки, наличия свободных мест.

Услуги общественного транспорта, являющиеся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не приспособлены для нужд инвалидов. С целью обеспечения всей маршрутной сети адаптированным автотранспортом для инвалидов необходимо продолжить приобретение низкопольных автобусов, оборудованных откидным трапом для заезда инвалидных колясок.

Несмотря на то, что в Кемеровской области действует широкий спектр региональных мер социальной поддержки, направленных на обеспечение условий доступности, а также повышение жизненного уровня людей с ограниченными физическими возможностями, вопросы реабилитации и социальной интеграции инвалидов остаются по-прежнему актуальными и требуют дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения.

В Кемеровской области в рамках государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Социальная поддержка населения Кузбасса" на 2014-2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 468, при комплексных центрах социального обслуживания в 8 крупных промышленных городах и 17 сельских территориях создана мобильная служба для оказания услуг на дому гражданам, которые по состоянию здоровья или в силу преклонного возраста не имеют возможности самостоятельно оформить меры социальной поддержки.

Кроме того, в 28 муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса с 2009 года работает служба "Социальное такси" (40 специализированных автомобилей с подъемным устройством), которая обслуживает инвалидов-колясочников и другие МГН. Ежегодно автотранспортной услугой пользуются около 10 тыс. граждан указанной категории.

При центрах социального обслуживания населения действуют фонды оборотных технических средств реабилитации или пункты проката, в которых инвалид может бесплатно пользоваться необходимым техническим средством реабилитации, в том числе креслом-коляской.

Здания территориальных органов социальной защиты населения Кемеровской области и подведомственные им учреждения обеспечены доступом в них инвалидов и других МГН.

Поэтому полноценной социально-бытовой адаптации и реабилитации инвалидов также будет способствовать не только обеспечение техническими средствами реабилитации, но и развитие диспетчерской службы для инвалидов по слуху, службы по сопровождению инвалидов, обучение в компьютерном классе, оборудование квартир инвалидов, семей с детьми-инвалидами реабилитационными средствами для самостоятельного обслуживания и ухода.

Состояние материально-технической базы учреждений стационарного социального обслуживания Кемеровской области - Кузбасса не в полной мере соответствует современным требованиям, предъявляемым к организации реабилитационного процесса инвалидов. В 2015 году в рамках программы "Доступная среда в Кемеровской области" на 2013-2015 годы адаптированы 17 учреждений стационарного социального обслуживания (оборудованы входные зоны, установлены пандусы, построены эвакуационные пандусы, приобретено специализированное оборудование для санитарно-гигиенических комнат, гусеничные подъемники). Необходимость продолжения работ по укреплению материально-технического состояния вышеназванных учреждений очевидна.

Кроме того, социальной интеграции инвалидов препятствует эмоциональный барьер, что затрудняет социальные контакты инвалида и его окружения. Для устранения "отношенческих" и средовых барьеров в регионе проводятся совместные фестивали художественной самодеятельности, спортивные мероприятия среди инвалидов с привлечением граждан, не имеющих инвалидности.

В рамках программы "Доступная среда в Кемеровской области" на 2013-2015 годы с 2014 года на телеканале ВГТРК "Кузбасс" выходила телепрограмма о жизни инвалидов и для инвалидов "Мы вместе". С 2015 года на телеканале "СТС Кузбасс" выходил телепроект "Другие возможности". Для этого канала в 2014 году приобретено специализированное оборудование для организации "бегущей строки", которая помогает инвалидам по слуху интегрироваться в общество.

Продолжается информирование населения через средства массовой информации о гарантированных государством правах, создании условий для реабилитации и адаптации инвалидов не только посредством выпуска телер