Постановление Администрации Упоровского муниципального района Тюменской области от 26 февраля 2020 г. N 230 "Об утверждении программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Упоровском муниципальном районе на 2020 - 2022 годы"

Постановление Администрации Упоровского муниципального района от 26 февраля 2020 г. N 230
"Об утверждении программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Упоровском муниципальном районе на 2020 - 2022 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7 "О некоммерческих организациях", в соответствии со Стандартом развития конкуренции в субъектах федерации, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2015 N 1738-р, Планом мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере", утверждённым Распоряжением Правительства РФ от 08.06.2016 N 1144-р, годы, утвержденным постановлением администрации Упоровского муниципального района от 20.07.2016 года N 1242, в соответствии с постановлением администрации Упоровского муниципального района от 14.10.2016 года N 1816 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ:

1. Утвердить программу "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Упоровском муниципальном районе на 2020 - 2022 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы по социальным вопросам

3. Настоящие постановление вступает в силу с 1 марта 2020 года.

Глава района

Л.Н. Сауков

Утверждена
постановлением
администрации
Упоровского муниципального района
от 26 февраля 2020 г. N 230

Программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Упоровском муниципальном районе на 2020 - 2022 годы" (далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование программы	Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Упоровском муниципальном районе
Сроки реализации программы	2020 - 2022 годы
Основание для разработки Программы	1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2017); 3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.06.2016 N 1144-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере"; 4. Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы, утвержденный заместителем председателя Правительства Российской Федерации 23.05.2016 N 3468п-П44; 5. Закон Тюменской области от 18.02.2016 N 2 (ред. от 19.09.2016) "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тюменской области"; 6. Постановление Правительства Тюменской области от 17.10.2011 N 363-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Тюменской области социально ориентированным некоммерческим организациям"; 7. Постановление Правительства Тюменской области от 23.10.2017 N 511-п "Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям в целях содействия в решении социальных вопросов и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов"; 8. Постановление Правительства Тюменской области от 03.12.2018 N 452-п "Об утверждении государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика"; 9. Распоряжение Правительства Тюменской области от 20.07.2018 N 878-рп "Об утверждении комплексного плана мероприятий ("дорожной карты") Тюменской области по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, социальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных и общественно полезных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на 2018 - 2020 годы";
Ответственный исполнитель программы	Администрация Упоровского муниципального района
Соисполнители программы	- Комитет по экономике и прогнозированию администрации Упоровского муниципального района; - Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Упоровского муниципального района; - Правовое управление администрации Упоровского муниципального района; - АОУ ДО "Упоровская детско-юношеская спортивная школа"; - АОУ ДО УМР "Центр реализации молодёжных программ"; - АУ ДО "Упоровская детская школа искусств"; - АУ УМР "Комплексный центр социального обслуживания населения"; - АУ УМР "Физкультура и спорт"; - АУ "Упоровский центр культуры и досуга"; - Комитет по образованию администрации Упоровского муниципального района.
Цель Программы	Поддержка и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Упоровского муниципального района
Задачи Программы	- Создание условий для увеличения количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Упоровского района; - Создание условий для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций с целью вовлечения их в работу с людьми пожилого возраста, инвалидами, детьми и молодежью (в части дополнительного образования, военно-патриотического воспитания); - Оказание социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Упоровского муниципального района, информационную, имущественную, консультационную, финансовую поддержку; - Создание условий для привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг населению, обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.
Объемы и источники финансирования Программы с разбивкой по годам	Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий муниципальной программы в 2020 - 2022 годах составляют 0,0 тыс. руб., в том числе в 2020 г. районный бюджет - 0,00 тыс. руб.; в 2021 г. районный бюджет -0,00 тыс. руб.; в 2022 г. районный бюджет - 00,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты	- Увеличение количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций в Упоровском районе; - Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, внесенных в реестр исполнителей общественно-полезных услуг; - Увеличение доли бюджетных средств, передаваемых СО НКО, на предоставление социальных услуг населению; - Увеличение ассортимента оказываемых населению социальных услуг; - Привлечение внебюджетных инвестиций для развития объектов социальной инфраструктуры; - Увеличение информационных материалов о деятельности СОНКО, добровольческого участия граждан в деятельности некоммерческих организаций и привлечения частных лиц и организаций к участию в благотворительной деятельности.

Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках муниципальной программы

Развитие институтов гражданского общества является одним из условий социально-экономического развития страны и ее регионов, что и определило появление полномочий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в перечне полномочий всех уровней власти.

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьями 31 - 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и направлена на обеспечение условий для устойчивого развития социально ориентированных некоммерческих организаций района, содействие в консолидации некоммерческих организаций и повышение эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального района.

Социально ориентированные некоммерческие организации - это организации, которые берут на себя часть функций государства, например, в области развития культуры и сохранения культурных традиций, защиты прав граждан и повышения их правосознания, борьбы с правовым нигилизмом, помощи детям и развития благотворительности.

Некоммерческие организации так же являются институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов местного самоуправления в решении стоящих перед обществом задач. Большинство некоммерческих организаций являются социально ориентированными и осуществляют значимую деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов поддержки СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчества, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки СОНКО. При этом формами поддержки СОНКО, реализуемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определены:

- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

- предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

- размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Самыми востребованными формами поддержки, наиболее отвечающими интересам некоммерческих организаций, являются бюджетные субсидии на реализацию социально значимых проектов, имущественная поддержка в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование, информационная поддержка, субсидирование для покрытия текущих расходов.

Развитие некоммерческих организаций приобретает особую актуальность в деле поддержания социальной сферы и обеспечения социальной защиты населения.

В настоящее время в Упоровском муниципальном районе придается большое значение работе с некоммерческими организациями, направленной на достижение долгосрочных целей в области социально-экономической политики и общественного развития региона, а именно: обеспечение непрерывного системно организованного процесса повышения качества жизни населения; расширение и повышение эффективности участия общественности в процессах выработки решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение реализации права некоммерческих организаций на государственную поддержку их деятельности и создание условий для выполнения общественно полезных проектов и инициатив.

На 01 октября 2019 года на территории Упоровского муниципального района действуют следующие СОНКО:

- Упоровская районная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов;

- Автономная некоммерческая организация "Упоровский патриотический союз";

- Автономная некоммерческая организация спортивный центр "Физкульт-привет";

- Упоровская районная общественная организация Общероссийской Общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ВОИ);

- Автономная некоммерческая организация "Информационно издательский центр "Знамя правды".

На сегодняшний день деятельность некоммерческих организаций затрагивает крайне узкий круг вопросов социального характера и потенциал гражданских инициатив нельзя назвать реализованным.

Программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Упоровском муниципальном районе" (далее - Программа) обеспечит преемственность достигнутых в настоящее время основных форм взаимодействия и сотрудничества СОНКО с Упоровским районом, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, некоммерческим, коммерческим организациям, имеющим социальные программы.

Программа позволит сформировать систему экономической поддержки СОНКО на условиях конкурса проектов и проведения мероприятий, создать условия развития партнерства через сотрудничество органов местного самоуправления и СОНКО для решения социальных проблем населения Упоровского района.

В настоящее время в Упоровском муниципальном районе придается большое значение работе с некоммерческими организациями, направленной на достижение долгосрочных целей в области социально-экономической политики и общественного развития региона, а именно: обеспечение непрерывного системно организованного процесса повышения качества жизни населения; расширение и повышение эффективности участия общественности в процессах выработки решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение реализации права некоммерческих организаций на государственную поддержку их деятельности и создание условий для выполнения общественно полезных проектов и инициатив.

Некоммерческие организации занимаются оказанием социальных услуг населению, общественно значимой деятельностью, защитой прав человека и т.д., в рамках реализации проектов создают рабочие места, привлекают труд добровольцев, посредством деятельности благотворительных фондов собирают и направляют дополнительные средства на решение социально значимых проблем.

Несмотря на благоприятные условия для развития гражданского общества, существуют проблемы в рассматриваемой сфере:

- Несовершенство механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций со стороны государства;

- Несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

- Недостаточная информированность общества о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

- Низкая гражданская активность и правовая грамотность населения.

Основанием для разработки Программы являются создание условий в Упоровском муниципальном районе для развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить создание условий для деятельности некоммерческих организаций в системе гражданского общества и сконцентрировать имеющиеся ресурсы и силы на решении социальных задач.

Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Основной целью программы является поддержка и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Упоровского муниципального района

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Создание условий для увеличения количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Упоровского района;

- Создание условий для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций с целью вовлечения их в работу с людьми пожилого возраста, инвалидами, детьми и молодежью (в части дополнительного образования, военно-патриотического воспитания);

- Оказание социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Упоровского муниципального района, информационную, имущественную, консультационную, финансовую поддержку;

- Создание условий для привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг населению, обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.

Раздел 3. Система основных программных мероприятий

В рамках реализации муниципальной программы предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на достижения результатов программы.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Разработка, принятие и совершенствование нормативных правовых актов, позволяющих создать благоприятную среду для функционирования социально ориентированных некоммерческих организаций: - ежегодная актуализация перечня услуг, передаваемых СО НКО; - формирование реестра имущества для передачи СО НКО в безвозмездное пользование; - разработка порядка предоставления СО НКО субсидии из муниципального бюджета.	2020 - 2022	Правовое управление администрации Упоровского муниципального района; Комитет по имущественным и земельным отношениям; ФКУ по Упоровскому району
2.	Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем размещения информации об их деятельности на официальном сайте администрации Упоровского муниципального района	2020 - 2022	Сектор информатизации администрации Упоровского муниципального района; АНО ИИЦ "Знамя правды"
3.	Передача социально ориентированным некоммерческим организациям муниципального имущества в безвозмездное пользование или в аренду на льготных условиях (срок аренды - не менее двух лет)	2020 - 2022	Комитет поимущественным и земельным отношениям администрации Упоровского муниципального района
4.	Оказание консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям	2020 - 2022	Администрация Упоровского муниципального района
5.	Оказание практической помощи СО НКО по регистрации в реестре поставщиков социальных услуг и исполнителей общественно-полезных услуг	2020 - 2022	Администрация Упоровского муниципального района
6.	Оказание помощи в разработке проектов для участия в конкурсах различного уровня, в том числе конкурсах грантовой поддержки и на получение субсидии из областного бюджета	2020 - 2022	Администрация Упоровского муниципального района
7.	Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций	2020 - 2022	Администрация Упоровского муниципального района

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

Обеспечить прирост количества зарегистрированных некоммерческих организаций на территории Тобольского района;

Возрасти числу, участников в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

Увеличить долю населения, охваченного деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций.

Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета муниципального района на соответствующий год, исходя из:

- возможностей бюджета муниципального района;

- мониторинга эффективности мер поддержки.

Раздел 4. Финансовое обеспечение муниципальной программы

Мероприятия программы финансируются за счет муниципального бюджета. Общий объем финансирования составляет 800,0 тыс. рублей, в том числе:

2020 год - 0,0 тыс. рублей;

2021 год - 0,0 тыс. рублей;

2022 год - 0,0 тыс. рублей.

Объёмы муниципальной программы могут корректироваться в течение финансового года при подготовке проекта бюджета Упоровского муниципального района на соответствующий год и внесении изменений в бюджет в течение финансового года. Привлечение внебюджетных средств для реализации муниципальной программы не предполагается.

Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели муниципальной программы

Общий вклад муниципальной программы в социально-экономическое развитие Упоровского муниципального района заключается в создании условий для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций с целью вовлечения их в работу с людьми пожилого возраста, инвалидами, детьми и молодежью (в части дополнительного образования, военно-патриотического воспитания), а также концентрации имеющихся ресурсов и сил на решении социальных задач.

Реализация программы осуществляется путем выполнения предусмотренных основных мероприятий исходя из необходимости достижения плановых значений показателей программы. Оценка эффективности муниципальной программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых в ходе её реализации результатов и установленных значений показателей программы.

Сбор информации, необходимой для оценки эффективности реализации муниципальной программы, будет осуществляться на основе информации исполнителей мероприятий программы. Реализация программы будет способствовать формированию организационных, правовых, финансовых и социально-экономических условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на решение актуальных социальных проблем.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

- Увеличение количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций в Упоровском районе;

- Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, внесенных в реестр исполнителей общественно-полезных услуг;

- Увеличение доли бюджетных средств, передаваемых СО НКО, на предоставление социальных услуг населению;

- Увеличение ассортимента оказываемых населению социальных услуг;

- Привлечение внебюджетных инвестиций для развития объектов социальной инфраструктуры;

- Увеличение информационных материалов о деятельности СОНКО, добровольческого участия граждан в деятельности некоммерческих организаций и привлечения частных лиц и организаций к участию в благотворительной деятельности.

Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации муниципальной программы

Основными рисками, влияющими на достижение поставленной цели, являются:

1. Недостаточная компетентность кадрового состава органов местного самоуправления и СОНКО, препятствующая эффективному функционированию институтов гражданского общества

Для снижения данного риска предполагается:

- регулярное участие специалистов в мероприятиях, направленных на повышение профессионализма кадров, занятых в указанных сферах деятельности.

2. Недофинансирование мероприятий муниципальной программы.

Для снижения данного риска необходимо:

- подготавливать сметы по исполнению мероприятий;

- ежегодно уточнять объемы финансирования программы, исходя из возможностей муниципального бюджета, принимать участие в областном конкурсном отборе для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение мероприятий по поддержке СОНКО;

- корректировать объемы ресурсного обеспечения в зависимости от результатов выполнения мероприятий муниципальной программы.

3. Изменения федерального законодательства в сфере деятельности органов местного самоуправления, СОНКО.

Для минимизации данного риска предполагается:

- оперативное реагирование на изменения и внесение соответствующих корректировок в Программу.

4. Недостаточная активность и инициативность представителей социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для снижения данного риска предполагается:

- привлечение представителей социально ориентированных некоммерческих организаций к осуществлению и управлению муниципальной программой.

В целях минимизации указанных рисков необходимо осуществить:

- анализ результатов выполнения мероприятий Программы и, в случае необходимости, корректировку индикаторов (показателей), мероприятий и перераспределение объемов финансирования;

- обеспечение информационной открытости и доступности для участия СО НКО в конкурсных отборах;

- проведение специализированных мероприятий, обучающих семинаров, консультаций для специалистов по работе с СО НКО.

Приложение N 1
к программе
"Поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций в
Упоровском муниципальном районе
на 2020 - 2022 годы"

Показатели
программы Упоровского района "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Упоровском муниципальном районе на 2020 - 2022 годы"

N п/п	Наименование показателя, ед. измерения, направленность	Базовое значение	Значения в период реализации программы
		2019 год (факт)	2020 год (план)	2021 год (план)	2022 год (план)	2023 год (прогноз)
Цель 1. Поддержка и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Упоровского муниципального района
Задача 1. Создание условий для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций с целью вовлечения их в работу с людьми пожилого возраста, инвалидами, детьми и молодежью
1.	Количество проведенных мероприятий социально ориентированными некоммерческими организациями в сфере молодёжной политики и физической культуры и спорта	3	4	5	6	9
2.	Количество проведенных мероприятий социально ориентированными некоммерческими организациями с людьми пожилого возраста, инвалидами	4	5	5	6	8
Задача 2. Оказание социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Упоровского муниципального района, информационную, имущественную, консультационную, финансовую поддержку
1.	Предоставление субсидий АНО на организацию их деятельности	0	2	3	4	5
2.	Предоставление имущественной поддержки для деятельности НКО	0	1	2	2	3
3.	Освещение в местных СМИ деятельности СО НКО	3	4	5	7	9
4.	Оказание консультационной, информационной помощи представителям СО НКО	4	4	5	6	8