Постановление Правительства Московской области от 22 мая 2020 г. N 270/13 "Об утверждении Порядка осуществления контроля проведения закупок специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, путем привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Московской области
от 22 мая 2020 г. N 270/13
"Об утверждении Порядка осуществления контроля проведения закупок специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, путем привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля проведения закупок специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, путем привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

2. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора Московской области - руководителя Администрации Губернатора Московской области Чупракова А.А.

Губернатор Московской области

А.Ю. Воробьев

Утвержден

постановлением Правительства

Московской области

от 22.05.2020 N 270/13

Порядок
осуществления контроля проведения закупок специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, путем привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме

1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру осуществления контроля проведения закупок специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), путем привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Московской области.

2. Контроль закупок осуществляется Главным контрольным управлением Московской области (далее - Главное управление) в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок, предупреждения, выявления нарушений указанных требований, информирования заказчиков о выявленных нарушениях.

3. Деятельность по контролю закупок основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

4. Предметом проверки является соблюдение субъектами контроля требований постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - требования законодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок).

5. Понятия, используемые в настоящем Порядке:

региональный оператор - Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, учредителем которого является Московская область (не имеющая членства организация, созданная на основе добровольных имущественных взносов Московской области с целью своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Московской области);

заказчик - региональный оператор, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и (или) государственные бюджетные, казенные учреждения Московской области, муниципальные бюджетные, казенные учреждения в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющие функции технического заказчика;

орган по ведению реестра - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций;

комиссия (постоянно действующая комиссия) по проведению предварительного отбора - комиссия, созданная органом по ведению реестра, для рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и вопроса о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций, совершения иных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

комиссия (постоянно действующая комиссия) по осуществлению закупок - комиссия, созданная заказчиком для осуществления рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и ведения протокола рассмотрения заявок;

оператор электронной площадки - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, определяемое в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Контроль закупок осуществляется посредством проведения проверок законности действий (бездействия) заказчика, органа по ведению реестра, комиссий по проведению предварительного отбора и их членов, комиссий по осуществлению закупок и их членов, операторов электронных площадок (далее - субъект контроля) при проведении предварительных отборов, осуществлении закупок, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Проверка может осуществляться как в отношении завершенных, так и незавершенных процедур при проведении предварительных отборов подрядных организаций, осуществлении закупок, заключении договоров о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по их результатам.

7. Должностными лицами Главного управления, осуществляющими деятельность по контролю закупок, являются начальник Главного управления, первые заместители и заместители начальника Главного управления в соответствии с распределением обязанностей, государственные гражданские служащие Московской области, замещающие должности государственной гражданской службы в Главном управлении, уполномоченные на участие в проведении проверок в соответствии с приказом о проведении проверок.

Для проведения проверки из числа должностных лиц, указанных в настоящем пункте Порядка, создается инспекция численностью не менее двух человек - членов инспекции, в том числе руководителя инспекции (далее - инспекция).

8. Проверки проводятся Главным управлением в соответствии с Планом проведения проверок в рамках осуществления контроля закупок в целях привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - План проверок).

9. Планирование проверок осуществляется Главным управлением путем составления и утверждения Плана проверок на соответствующее полугодие календарного года.

План проверок утверждается в следующие сроки: не позднее 20 декабря - на первое полугодие очередного года; не позднее 20 июня - на второе полугодие текущего года.

Основаниями для включения субъектов контроля в План проверок являются: поручения Губернатора Московской области, первого Вице-губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области - руководителя Администрации Губернатора Московской области, первого заместителя Председателя Правительства Московской области, заместителя Председателя Правительства Московской области;

поступление в Главное управление депутатских запросов, мотивированных обращений членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального казначейства, правоохранительных органов, исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

поступление в Главное управление обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации из средств массовой информации о нарушениях требований законодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок;

период, прошедший с момента проведения, и результаты проведения предыдущих проверок субъектов контроля Главным управлением.

10. В Плане проверок указываются следующие сведения:

наименование субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки;

идентификационный номер налогоплательщика субъекта контроля;

адрес местонахождения субъекта контроля;

предмет проведения проверки;

форма проведения проверки;

месяц начала проведения проверки.

11. Внесение изменений в План проверок допускается не позднее чем за десять рабочих дней до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.

12. План проверок размещается на официальном сайте Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

не позднее 31 декабря - на первое полугодие очередного года; не позднее 1 июля - на второе полугодие текущего года.

Изменения в План проверок размещаются на официальном сайте Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее двух рабочих дней со дня их утверждения.

13. Проведение проверок осуществляется со следующей периодичностью:

в отношении заказчика, органа по ведению реестра, постоянно действующей комиссии по проведению предварительного отбора и ее членов, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, оператора электронной площадки - не чаще чем один раз в шесть месяцев;

в отношении каждой комиссии по проведению предварительного отбора, комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта комиссий, - не чаще чем один раз за период проведения каждого предварительного отбора, осуществления каждой закупки соответственно.

14. Основанием для проведения проверки является приказ начальника Главного управления о проведении проверки, издаваемый в соответствии с Планом проверок (далее - приказ о проведении проверки).

Приказ о проведении проверки должен содержать следующие сведения:

наименование субъекта контроля;

предмет проверки;

форму проведения проверки;

основание проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки;

проверяемый период;

состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), наименования должности каждого должностного лица, входящего в состав инспекции;

срок подготовки акта проверки по результатам проведения проверки.

15. Субъект контроля должен быть уведомлен о проведении проверки не позднее чем за 5 рабочих дней до даты начала проведения проверки. Уведомление о проведении проверки подписывается начальником Главного управления или первым заместителем (заместителем) начальника Главного управления.

Уведомление о проведении проверки вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченному должностному лицу субъекта контроля либо направляется в адрес субъекта контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

К уведомлению о проведении проверки прилагается копия приказа о проведении проверки.

Уведомление о проведении проверки может содержать запрос документов и сведений, необходимых для осуществления проверки, с указанием срока их представления субъектом контроля.

16. Проверки проводятся в форме камеральных и выездных проверок.

17. Камеральная проверка проводится по местонахождению Главного управления и состоит в исследовании информации, документов и материалов, представленных субъектом контроля по запросам Главного управления, информации, подлежащей размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с порядком проведения закупок.

18. Выездная проверка проводится по местонахождению субъекта контроля.

19. Срок проведения проверки составляет тридцать рабочих дней. Приказом о проведении проверки может быть установлен срок проведения проверки менее тридцати рабочих дней.

20. Начальник Главного управления может продлить срок проведения проверки на срок не более тридцати рабочих дней.

Основаниями для продления срока проведения проверки являются:

непредставление субъектом контроля информации, в том числе письменных пояснений, документов и материалов, указанных в уведомлении о проведении проверки и (или) в запросах о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения проверки, или представление неполного комплекта истребуемых информации (в том числе письменных пояснений), документов и материалов;

несвоевременное представление субъектом контроля информации (в том числе письменных пояснений), документов и материалов, указанных в уведомлении о проведении проверки и (или) в запросах о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения проверки;

необходимость получения дополнительной информации (в том числе письменных пояснений), документов и материалов, необходимых для проведения проверки;

воспрепятствование субъектом контроля проведению проверки или уклонения субъектом контроля от проведения проверки.

Под несвоевременным представлением субъектом контроля информации (в том числе письменных пояснений), документов и материалов, указанных в уведомлении о проведении проверки и (или) в запросах о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения проверки, понимается представление субъектом контроля информации (в том числе письменных пояснений), документов и материалов с нарушением сроков, указанных в уведомлении о проведении проверки и (или) в запросах о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения проверки.

Копия приказа начальника Главного управления о продлении срока проведения проверки в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия приказа вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченному должностному лицу субъекта контроля либо направляется субъекту контроля способами, указанными в пункте 15 настоящего Порядка.

21. Проведение проверки может быть приостановлено на период исполнения запросов, направленных Главным управлением в иные государственные органы и органы местного самоуправления, иные организации в связи с проведением проверки.

Решение о приостановлении проведения проверки принимается начальником Главного управления, которое оформляется приказом начальника Главного управления. На время приостановления проведения проверки течение ее срока прерывается.

Копия приказа начальника Главного управления о приостановлении проведения проверки в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия приказа вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченному должностному лицу субъекта контроля либо направляется субъекту контроля способами, указанными в пункте 15 настоящего Порядка.

При устранении причин приостановления проведения проверки начальник Главного управления принимает решение о возобновлении проведения проверки, которое оформляется приказом начальника Главного управления.

Копия приказа начальника Главного управления о возобновлении проведения проверки в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия приказа вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченному должностному лицу субъекта контроля либо направляется субъекту контроля способами, указанными в пункте 15 настоящего Порядка.

22. Должностные лица Главного управления, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, обязаны:

соблюдать требования нормативных правовых актов Российской Федерации, Московской области в установленной сфере деятельности Главного управления;

проводить проверки в соответствии с приказом о проведении проверки и настоящим порядком;

при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок (далее - предписание).

23. Должностные лица Главного управления, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, имеют право:

запрашивать и получать у субъектов контроля на основании мотивированных запросов в письменной форме документы, материалы и информацию, необходимые для проведения проверок;

запрашивать и получать от иных государственных органов и органов местного самоуправления, иных организаций на основании мотивированных запросов в письменной форме информацию и документы в связи с проведением проверок;

при осуществлении выездных проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают субъекты контроля, для получения документов, материалов и информации, необходимых для проведения проверки.

24. В случае совершения противоправных действий (бездействия) при осуществлении контроля закупок должностные лица Главного управления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25. Субъекты контроля (их должностные лица) обязаны:

выполнять законные требования должностных лиц, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;

представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения проверки;

предоставлять должностным лицам, принимающим участие в проведении выездной проверки, допуск в помещения и на территории, которые занимают субъекты контроля;

обеспечивать должностных лиц, принимающих участие в проведении выездных проверок, помещениями и организационной техникой, необходимыми для проведения проверки.

26. Субъекты контроля (их должностные лица) имеют право:

давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки и вопросам, подлежащим изучению в ходе проведения проверки;

в течение пяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки представлять в Главное управление возражения в письменной форме на акт проверки, оформленный по результатам проверки.

27. Запросы о представлении субъектами контроля информации, документов и материалов, предусмотренные в пункте 23 настоящего Порядка, вправе подписывать начальник Главного управления, первые заместители и заместители начальника Главного управления, руководитель инспекции.

Срок представления субъектом контроля информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее трех рабочих дней. В случае если с даты запроса до окончания проверки остается менее трех рабочих дней, документы должны быть представлены не позднее дня окончания проверки.

Запросы о предоставлении информации и документов в связи с проведением проверок, направляемые в иные государственные органы и органы местного самоуправления, иные организации, вправе подписывать начальник Главного управления, первые заместители и заместители начальника Главного управления.

28. Документы, материалы и информация, необходимые для проведения проверки, указанные в уведомлении о проведении проверки и (или) в запросах о предоставлении информации, документов и материалов, представляются субъектом контроля в подлиннике и (или) копиях, заверенных субъектами контроля.

По письменному запросу субъекта контроля подлинники документов возвращаются субъекту контроля в течение десяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса, но не ранее чем через 30 календарных дней со дня направления субъекту контроля копии акта проверки. В случае если в Главное управление были представлены возражения на акт проверки, подлинники документов возвращаются субъекту контроля в течение десяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса, но не ранее чем через 30 календарных дней со дня направления субъекту контроля заключения по результатам рассмотрения возражений в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. Подлинники документов возвращаются субъекту контроля при условии, что указанный запрос содержит перечень документов, подлежащих возврату, с указанием количества листов.

Возврат подлинников документов осуществляется руководителю субъекта контроля или представителю субъекта контроля, уполномоченному на основании доверенности на получение подлинников документов. На соответствующем запросе субъекта контроля делается отметка о возврате подлинников документов с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) лица, получившего документы, а также реквизитов документа, подтверждающего его полномочия. Копия доверенности представителя субъекта контроля, уполномоченного на получение подлинников документов, приобщается к запросу и хранится в материалах проверки.

29. Результаты проверки оформляются посредством составления членами инспекции акта проверки. Срок оформления акта проверки определяется приказом о проведении проверки.

30. Акт проверки должен состоять из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

31. Вводная часть акта проверки содержит следующие сведения:

номер, дата и место составления акта;

наименование, адрес местонахождения субъекта контроля - дата и номер приказа о проведении проверки; форма проведения проверки; предмет проверки;

основания, сроки проведения проверки; период проведения проверки;

фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов инспекции.

32. Мотивировочная часть акта проверки должна содержать следующие сведения:

об обстоятельствах, установленных при проведении проверки и обосновывающих выводы членов инспекции;

о наличии (либо отсутствии) нарушений требований законодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок.

33. Резолютивная часть акта проверки должна содержать:

выводы членов инспекции о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) субъектов контроля нарушений со ссылками на требования законодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;

выводы членов инспекции о наличии (отсутствии) оснований для передачи материалов в правоохранительные, надзорные органы.

34. Копия акта проверки, заверенная Главным управлением, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его составления вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченному должностному лицу субъекта контроля либо направляется субъекту контроля способами, указанными в пункте 15 настоящего Порядка.

35. В случае выявления по результатам проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок субъекту контроля выдается предписание.

Предписание подписывается начальником Главного управления или первым заместителем (заместителем) начальника Главного управления.

36. В предписании указываются:

дата и место выдачи предписания;

основания выдачи предписания;

требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений требований законодательства Российской Федерации к порядку проведения закупок;

сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание.

37. Предписание вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченному должностному лицу субъекта контроля либо направляется субъекту контроля способами, указанными в пункте 15 настоящего Порядка, в срок, указанный в пункте 34 настоящего Порядка.

38. Субъект контроля в случае несогласия с фактами и (или) выводами, изложенными в акте проверки, вправе в течение пяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки и предписания направить в Главное управление в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений (далее - возражения). Субъект контроля вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или заверенные копии таких документов.

39. Поступившие возражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки и подлежат рассмотрению Главным управлением не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их поступления.

По результатам рассмотрения возражений Главным управлением оформляется заключение по результатам рассмотрения возражений, которое вручается руководителю субъекта контроля или уполномоченному должностному лицу субъекта контроля либо направляется субъекту контроля способами, указанными в пункте 15 настоящего Порядка, не позднее трех рабочих дней с момента его принятия.

Заключение по результатам рассмотрения возражений подписывается начальником Главного управления или первым заместителем (заместителем) начальника Главного управления.

40. В случае признания по результатам рассмотрения возражений субъекта контроля предписания (его отдельных положений) незаконным или необоснованным, такое предписание (его отдельные положения) подлежит отмене решением начальника Главного управления, которое оформляется приказом.

В этом случае копия приказа об отмене выданного предписания либо его отдельных положений прилагается к заключению по результатам рассмотрения возражений.

41. Контроль за выполнением субъектом контроля предписания осуществляется должностными лицами Главного управления, указанными в пункте 7 настоящего Порядка.

42. В случае неисполнения субъектом контроля в установленный срок предписания к нему применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области.

43. Материалы проверки хранятся в Главном управлении не менее чем три года, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации не предусмотрены иные сроки для хранения соответствующей информации и документов.