Приложение N 1. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района "Усть-Цилемский"

Утверждено
постановлением администрации
муниципального района "Усть-Цилемский"
от 21 января 2020 г. N 01/25
(приложение N 1)

Положение
о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района "Усть-Цилемский"

I. Общие положения

1.1. Настоящее положение определяет основные задачи, организацию, порядок функционирования комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности муниципального района "Усть-Цилемский" (далее - Комиссия).

1.2. Комиссия является координирующим органом территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей среды, уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации ЧС.

1.3. Комиссия является постоянно действующим органом администрации муниципального района.

1.4. Комиссия создается в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Указом Главы Республики Коми от 27 мая 2004 г. N 121 "О Коми республиканской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

1.5. Комиссия в своей деятельности руководствуется Указами Президента Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями Правительства Российской Федерации, указами, распоряжениями Главы Республики Коми, решениями комиссии Правительства Республики Коми по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Коми, постановлениями и распоряжениями администрации муниципального района "Усть-Цилемский" и настоящим Положением.

1.6. Председателем Комиссии является руководитель администрации муниципального района.

1.7. Состав Комиссии утверждается постановлением администрации муниципального района "Усть-Цилемский", ее членами являются руководители предприятий, организаций, входящих в перечень сил постоянной готовности Усть-Цилемского районного звена Коми республиканской подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми, и организации, осуществляющие свои полномочия и деятельность на территории муниципального района "Усть-Цилемский".

1.8. Деятельность Комиссии финансируется из бюджета администрации муниципального района "Усть-Цилемский". Уровень материального и технического обеспечения определяется администрацией муниципального района.

II. Основные задачи и права Комиссии

2.1. Решения Комиссии, принимаемые в чрезвычайных условиях и в пределах ее компетентности, являются обязательными для выполнения всеми предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории муниципального района, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. В случае невыполнения принятых Комиссией решений председатель Комиссии или иное уполномоченное лицо вправе обратиться в правоохранительные органы за обеспечением исполнения решения.

2.2. Задачами Комиссии являются:

- руководство деятельностью местного звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС;

- разработка и осуществление мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствий аварий, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражений при вооруженных конфликтах, по обеспечению надежности работы объектов экономики в условиях ЧС;

- организация и координация постоянного наблюдения и контроля за состоянием природной среды, потенциально опасных объектов, оценка и прогнозирование возможности возникновения ЧС;

- обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС;

- создание фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, используемых для покрытия расходов на профилактические мероприятия, ликвидацию ЧС и оказание помощи пострадавшим;

- руководство действиями в ходе возникновения, развития ЧС и в период их ликвидации, организация привлечения трудоспособного населения при возникновении ЧС к аварийно-спасательным, аварийно-восстановительным и другим неотложным работам;

- принятие экстренных мер по обеспечению защиты населения от последствий ЧС и его жизнеобеспечению;

- установление режимов доступа и пребывания в местах ЧС, организация общих мер по поддержанию общественного порядка;

- планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращение его после ликвидации ЧС в места постоянного проживания.

2.3. Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

- организует прогнозирование и оценку обстановки на территории района, которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера;

- разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

- направляет деятельность территориальных органов государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

- осуществляет контроль за подготовкой органов территориальной подсистемы и звеньев РСЧС;

- разрабатывает и вносит на рассмотрение проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечением промышленной и экологической безопасности;

- контролирует деятельность подсистемы и звеньев РСЧС, ведомств, организаций и предприятий на подведомственной им территории по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

- осуществляет контроль за рассмотрением вопросов размещения и деятельности потенциально опасных производств;

- осуществляет контроль за организацией защиты сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от химического, бактериологического (биологического) заражения;

- организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по ликвидации ЧС.

2.4. Комиссия имеет право:

- принимать решения о проведении мероприятий по предупреждению ЧС и об экстренных мерах по обеспечению защиты населения от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, снижения ущерба от них;

- привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие в РСЧС, к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- определять в зонах ЧС режимы функционирования РСЧС;

- осуществлять контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций на территории района независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности по вопросам снижения опасности возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий и о готовности к ликвидации их последствий;

- рассматривать ходатайства глав (руководителей администрации) сельских поселений по оказанию финансовой и материальной помощи на мероприятия по ликвидации ЧС и вносить предложения по использованию финансовых и материальных ресурсов из резервного фонда администрации муниципального района "Усть-Цилемский";

- беспрепятственно посещать для решения вопросов деятельности Комиссии любые организации, учреждения и объекты экономики на территории Усть-Цилемского района независимо от форм собственности, а также получать информацию, необходимую для оценки вероятности возникновения ЧС;

- вносить предложения руководителю администрации муниципального района о выделении финансовых и других средств для ликвидации последствий ЧС или для проведения мероприятий по уменьшению ущерба от ожидаемого стихийного и другого бедствия.

III. Организация и порядок работы Комиссии

3.1. В повседневной деятельности, в период нормального безаварийного функционирования экономики, Комиссия действует в соответствии с годовым планом работы, в котором предусматриваются мероприятия по контролю за реализацией мер, направленных на снижение ущерба от возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, подготовке и ликвидации их последствий.

В чрезвычайных ситуациях Комиссия действует в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

3.2. При возникновении чрезвычайных ситуаций Комиссия переходит на режим работы "ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ" или "ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ", конкретный порядок которых устанавливается председателем Комиссии в зависимости от характера и масштабов аварии.

Место дислокации Комиссии на период чрезвычайных условий определяется председателем. Непосредственное управление работами на месте происшествия осуществляется с помощью оперативной группы или уполномоченным лицом.

Оперативное оповещение и правильное информирование населения о характере чрезвычайной ситуации и о возможных последствиях осуществляется по распоряжению председателя Комиссии через РАСЦО "Парма", старост, звенья по оповещению, переносные громкоговорители, информационные стенды, официальный сайт администрации муниципального района "Усть-Цилемский", методом подворового обхода.

3.3. Для проведения работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий по требованию Комиссии могут привлекаться:

- нештатные формирования гражданской обороны предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности;

- личный состав ОМВД России по Усть-Цилемскому району для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности населения (по распоряжению начальника);

- 27-ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС (по распоряжению начальника);

- ОППС N 15 ГКУ РК "УППСиГЗ" (по распоряжению начальника);

- рабочие и служащие предприятий, учреждений и организаций (по распоряжению соответствующих руководителей).

3.4. Ликвидацию последствий ЧС Комиссия организует, как правило, при местных ЧС, распространение последствий которых ограничено территорией муниципального района, и при необходимости объектовых ЧС.

3.5. В целях совершенствования организации деятельности Комиссии, проверки готовности и уровня подготовки органов управления, сил и средств ежегодно планируются и проводятся учения и тренировки.

3.6. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов, оформляется протоколом, который подписывают председатель (заместитель председателя) и секретарь Комиссии.

3.7. Заседания Комиссии правомочны, если на них присутствует большинство ее членов.

3.8. Члены Комиссии поддерживают постоянную связь с органами, которые они представляют, организуют сбор обобщенных данных об обстановке в зоне деятельности представляемых ими органов, передают информацию об обстановке и распоряжения подчиненным силам, осуществляют контроль за выполнением приказов и распоряжений.

IV. Обязанности членов Комиссии в режимах функционирования

4.1. Члены Комиссии обязаны:

а) в режиме "ПОВСЕДНЕВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ" (при нормальной производственно-промышленной, гидрометеорологической обстановке и эпифитотий):

- организовывать и осуществлять, в пределах своей компетенции, наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

- участвовать в разработке и реализации целевых и научно-технических программ, а также в планировании и выполнении мер по сокращению возможных потерь и ущерба, по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС;

- принимать меры к поддержанию готовности подчиненных (подведомственных) сил и средств к действиям в ЧС;

- совершенствовать знания основ организации управления спасательными и другими неотложными работами (работами по всестороннему жизнеобеспечению), умения пользоваться средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической защиты;

- принимать участие, в пределах своей компетенции, в обучении всех категорий населения муниципального района "Усть-Цилемский" способам защиты и действиям в ЧС;

- принимать меры к созданию и восполнению подчиненными (подведомственными) организациями (учреждениями) резерва финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации ЧС;

б) в режиме "ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ" (при ухудшении производственно-промышленной, биологической (бактериологической) и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза возможности возникновения ЧС):

- приступить к немедленному руководству подчиненными (подведомственными) силами и средствами и по распоряжению председателя Комиссии прибыть на заседание Комиссии;

- быть готовым к докладу председателю Комиссии о сложившейся обстановке в зоне возможной ЧС (производственно-промышленной, биологической и др.), прогнозе ее развития в части возможного ущерба жизни и здоровья людей, окружающей среде, объектам экономики, а также вносить своих предложения по ее нормализации;

- осуществлять, в пределах своей компетенции, непрерывное, гибкое и эффективное управление подчиненными (подведомственными) и (или) приданными силами и средствами по предотвращению возникновения ЧС;

- принимать участие в расследовании причин возникновения угрозы ЧС, оценке эффективности действий сил и средств в ходе предотвращения ЧС, составлении отчетных документов;

в) в режиме "ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ" (при возникновении и во время ликвидации ЧС):

- с получением сигнала прибыть на оперативное заседание Комиссии, параллельно организуя задействование необходимых подчиненных (подведомственных) сил и средств для ликвидации ЧС;

- быть готовым доложить председателю Комиссии предложения по:

- организации защиты населения;

- необходимости выдвижения рабочей группы в зону ЧС;

- организации ликвидации ЧС;

- определению границ зоны ЧС;

- организации устойчивого функционирования объектов экономики и территорий, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения в условиях ЧС;

- осуществлению непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в зоне ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

4.2. При убытии в отпуск, командировку оставлять за себя заместителя (должностное лицо).

V. Обязанности членов Комиссии в режимах функционирования

5.1. Председатель Комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комиссию задач.

На председателя Комиссии возлагается:

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов;

- обеспечение готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям в условиях ЧС;

- введение режимов функционирования территориальной подсистемы РСЧС и звеньев в зависимости от сложившейся обстановки;

- организация оповещения органов управления, сил РСЧС и населения об угрозе или возникновении ЧС, принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых возможных последствиях чрезвычайных ситуаций, приемах и способах защиты;

- организация и координация действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;

- распределение задач, согласование планов действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов;

- распределение задач, согласование планов действий между подчиненными и взаимодействующими органами;

- согласование действий с Комиссиями сельских поселений района по вопросам совместных действий и обмена информации;

- организация своевременной информации и докладов вышестоящим органам управления о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки.

а) Председатель Комиссии в режиме повседневной деятельности:

- руководит функционированием территориальной подсистемы РСЧС, создает условия ее дальнейшего развития;

- участвует в разработке мер экономического, правового, организационно-хозяйственного характера, направленных на создание условий, способствующих предотвращению ЧС, оздоровлению экологической обстановки, создающих заинтересованность объектов экономики в осуществлении мероприятий по предотвращению и уменьшению количества ЧС;

- организует создание резервных фондов финансовых, материально-технических, продовольственных и медицинских ресурсов, необходимых для проведения профилактических и предупредительных мероприятий, покрытие расходов на содержание и оснащение сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС, затрат на ликвидацию последствий ЧС и оказание помощи пострадавшим;

- организует осуществление государственного надзора на территории Усть-Цилемского района за выполнением мероприятий по предупреждению ЧС и готовностью сил и средств к ликвидации ЧС;

- организует осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС;

- руководит разработкой годового плана работы Комиссии;

- проводит заседания Комиссии;

- привлекает к работе в Комиссии необходимых специалистов;

- доводит до вышестоящих государственных органов предложения и рекомендации по вопросам предотвращения ЧС;

- проводит в соответствии с графиком тренировки по оповещению и сбору членов Комиссии;

б) Председатель Комиссии в режиме "ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ":

- с получением информации от оперативного дежурного ЕДДС администрации муниципального района "Усть-Цилемский" принимает решение по оповещению и сбору членов Комиссии, проводит анализ полученных данных, определяет мероприятия, которые необходимо выполнить немедленно, отдает указание заведующему отделом по делам ГО и ЧС администрации муниципального района "Усть-Цилемский" на подготовку проекта постановления (распоряжения) (в проекте указывается: объем и перечень материальных и людских ресурсов, необходимых для подачи в район ЧС, дополнительный перечень специалистов, необходимых для привлечения в целях решения задач по защите населения);

- проводит расчет времени и определяет ориентировочно сроки выполнения организационных и практических мероприятий (порядок сбора данных и доклада по ним; доклады должностных лиц о состоянии сил, средств и органов управлений и предложения для принятия решения; подготовка распоряжений и доведение их до подчиненных, объявление решения, постановка задач подчиненным и завершение планирования мероприятий, подготовка населения и представление информации в вышестоящие органы управления; практическая работа в подчиненных органах управления с целью оказания им помощи в решении поставленных задач);

- принимает решение по созданию оперативной группы (с привлечением специалистов организаций и учреждений - по профилю возникшей аварийной или чрезвычайной ситуации (по согласованию) и отправке в район ЧС (для уточнения достоверности поступивших данных обстановки из района ЧС; сбора данных, обобщения, анализа и прогнозирования реально складывающейся обстановки в районе аварии; подготовки докладов руководителю администрации по возникшей ЧС; сбора и подготовки экстренной информации для руководителя администрации; подготовки места работы подвижного пункта управления));

в) Председатель Комиссии в режиме "ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ":

- на основе уяснения задачи и расчета времени ориентирует членов Комиссии по сложившейся обстановке, предстоящим действиям, отдает указания на сбор данных обстановки, подготовку необходимых справок и предложений для принятия решения и доводит задачи до исполнителей (при постановке задач членам Комиссии указывается: порядок разработки обращения к населению по поводу ЧС, его согласования и передачи по СМИ; состав рабочей группы Комиссии, ее основные задачи, время и порядок убытия к месту ЧС, организация работы и обеспечения необходимыми