Приложение N 1. Положение о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых администрацией Верховажского муниципального района

Приложение N 1
Утвержден
постановлениемадминистрации
Верховажского муниципального района
от 22.11.2019 года N 787

Положение
о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых администрацией Верховажского муниципального района

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения администрацией Верховажского муниципального района (далее - администрация района) в пределах своих полномочий мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, принятых администрацией района.

2. Мониторинг правоприменения нормативных правовых актов предусматривает комплексную и плановую деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившим силу (отмены) нормативных правовых актов, принятых администрацией района в целях:

1) оценка соответствия нормативных правовых актов, принятых администрацией района, планируемому результату правового регулирования;

2) совершенствование нормативных правовых актов администрации района;

3) повышение качества нормотворческой деятельности в администрации района.

3. Основными задачами мониторинга являются:

1) выявление нормативных правовых актов, требующих приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Вологодской области, правилам юридической техники, а также устранение выявленных в них противоречий;

2) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции администрации района, требующих урегулирования нормативными правовыми актами;

3) совершенствование нормативных правовых актов;

4) совершенствование нормотворческого процесса;

5) выявление невостребованных или не применимых на практике положений нормативных правовых актов, принятых администрацией района;

6) изучение мнения органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц по вопросам актуальности, реализации и применения правовых актов.

4. Основными принципами проведения мониторинга являются:

1) системность;

2) непрерывность;

3) комплексность;

4) плановость;

5) целенаправленность;

6) информационная открытость.

5. Формы проведения мониторинга:

1) отраслевой - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в определенной сфере деятельности;

2) точечный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного нормативного правового акта или его части;

3) оперативный - мониторинге, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в течение первого года их действия.

6. Мониторинг проводится правовым управлением администрации Верховажского муниципального района (далее - правовое управление администрации района).

7. Мониторинг проводится в учетом методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 694.

8. Мониторинг нормативных правовых актов проводится путем:

1) проведения экспертизы нормативных правовых актов;

2) аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики о действии нормативных правовых актов;

3) аналитического обобщения обращений граждан, юридических лиц и их объединений в администрации района по вопросам, затрагивающим действие нормативных правовых актов;

4) обмена между органами местного самоуправления информацией (сведениями) о действии нормативных правовых актов;

5) анализа и ведения учета судебных актов по делам об оспаривании нормативных правовых актов;

6) использование иных способов, не противоречащих законодательству Российской Федерации, законодательству Вологодской области, муниципальных правовых актов.

9. Мониторинг включает следующие этапы:

1) планирование мониторинга;

2) проведение мониторинга;

3) подведение итогов мониторинга.

10. При проведении мониторинга используются:

1) практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) информация о практике применения нормативных правовых актов, принятых администрацией района, поступившая от органов государственной власти Вологодской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти, действующих на территории района, иных государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Верховажского муниципального района;

3) информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении нормативных правовых актов, принятых администрацией района (протесты и представления, требования об изменении нормативного правового акта области, заявления в суд);

4) информация, поступившая от общественных, научных, правозащитных и иных организаций;

5) информация, поступившая от граждан и юридических лиц;

6) итоговые документы публичных слушаний и иных мероприятий, проводимых администрацией района, а также мероприятий, проводимых органами местного самоуправления Верховажского муниципального района;

7) экспертные заключения управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области на нормативные правовые акты, принятые администрацией района;

8) статистическая информация, а также социологическая информация, формируемая на основе данных социологических исследований, в том числе опросов общественного мнения.

11. Правовое управление администрации района:

1) разрабатывает план мероприятий по проведению мониторинга;

2) запрашивает информацию, необходимую для проведения мониторинга;

3) проводит сбор, анализ и оценку информации о реализации нормативного правового акта, принятого администрацией района;

4) готовит итоговую информацию о результатах мониторинга.

12. Правовое управление администрации при осуществлении мониторинга обобщает, анализирует и оценивает информацию о практике применения нормативных правовых актов, принятых администрацией района, по следующим показателям:

1) соблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

2) наличие нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена Уставом района, иными нормативными правовыми актами большей юридической силы;

3) соблюдение пределов компетенции органов местного самоуправления Верховажског муниципального района при издании нормативного правового акта;

4) отражение смысла положений федерального закона и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативного правового акта, принятого администрацией района;

5) наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте, принятом администрацией района, коррупциогенных факторов;

6) полнота в правовом регулировании общественных отношений;

7) коллизия норм права;

8) наличие ошибок юридико-технического характера;

9) искажение смысла положений нормативного правового акта, принятого администрацией района, при его применении;

10) использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;

11) наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативного правового акта, принятого администрацией района;

12) количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта, принятого администрацией района;

13) количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, принятым администрацией района, и основания их принятия;

14) количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, принятого администрацией района, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения;

15) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, принятого администрацией района, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.

13. Мониторинг нормативных правовых актов проводится в соответствии с планом мероприятий по проведению мониторинга нормативных правовых актов, принятых администрацией Верховажского муниципального района.

План мероприятий по проведению мониторинга нормативных правовых актов утверждается ежегодно постановлением руководителя администрации Верховажского муниципального района до 31 декабря года, предшествующего году проведения мониторинга.

Планом мероприятий по проведению мониторинга нормативных правовых актов устанавливаются наименование нормативного правового акта, подлежащего мониторингу, и сроки его проведения.

14. Проект плана мероприятий по проведению мониторинга нормативных правовых актов ежегодно разрабатывается правовым управлением администрации Верховажского муниципального района с учетом поступивших предложений от следующих субъектов инициативы:

1) Руководителя администрации Верховажского муниципального района;

2) структурных подразделений администрации Верховажского муниципального района;

3) Председателя общественного совета.

15. Предложения в проект Плана мероприятий по проведению мониторинга нормативных правовых актов предоставляются в письменном виде в правовое управление администрации района ежегодно, в срок до 25 декабря текущего года.

16. При поступлении поручения руководителя администрации Верховажского муниципального района мониторинг нормативных правовых актов осуществляется без внесения изменений в план мероприятия по провидению мониторинга.

17. Правовое управление администрации района на основании анализа информации о практике применения нормативных правовых актов, принятых администрацией Верховажского муниципального района замечаний и предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных поступивших замечаний и предложений готовит руководителю администрации Верховажского муниципального района в письменном виде итоговую информацию о результатах мониторинга.

18. Информация о результатах мониторинга должна содержать:

1) информацию об объекте проведения мониторинга;

2) информацию об исполнителях проведения мониторинга;

3) информацию о периоде проведения мониторинга;

4) краткую характеристику предмета правового регулирования;

5) информацию о выявленных проблемах правового регулирования;

6) рекомендации по внесению изменений в нормативные правовые акты, принятые администрацией района, и (или) о необходимости принятия новых нормативных правовых актов;

7) иные выводы и предложения, основанные на результатах мониторинга, направленные на совершенствование правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений.

19. По результатам мониторинга правовое управление администрации района может разработать и внести на рассмотрение руководителя администрации района проекты постановлений администрации района; предложения и (или) рекомендации о разработке и принятии нормативных правовых актов (правовых актов) главы Верховажского муниципального района, Представительного Собрания Верховажского муниципального района, о проведении разъяснительных и информационных мероприятий, направленных на повышение эффективности исполнения нормативных правовых актов, принятых администрацией, иные предложения и (или) рекомендации, направленные на совершенствование нормативного правового акта, принятого администрацией района.

20. Ответственными исполнителями проведения мониторинга нормативных правовых актов являются структурные подразделения администрации Верховажского муниципального района, в чьей сфере деятельности находится сфера регулирования нормативного правового акта.