Приложение

Приложение
к постановлению
администрации города Новокузнецка
от 23.03.2020 N 68

Приложение
к постановлению
администрации города Новокузнецка
от 09.12.2014 N 180

Муниципальная программа
Новокузнецкого городского округа "Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прав недееспособных граждан"

Паспорт
муниципальной программы Новокузнецкого городского округа "Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прав недееспособных граждан"

1	Наименование программы	Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прав недееспособных граждан (далее - программа)
2	Наименование государственной программы	Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"; Государственная программа Кемеровской области - Кузбасса "Развитие системы образования Кузбасса" на 2014-2025 годы
3	Реквизиты распоряжения администрации города Новокузнецка об утверждении перечня программ	Распоряжение администрации города Новокузнецка от 20.09.2018 N 1341 "Об утверждении перечня действующих муниципальных программ Новокузнецкого городского округа и муниципальных программ Новокузнецкого городского округа, планируемых к реализации с начала очередного финансового года или в плановом периоде"
4	Директор программы	Заместитель Главы города по социальным вопросам
5	Разработчик программы	Управление опеки и попечительства администрации города Новокузнецка далее - Управление)
6	Цель и задачи программы	Цель: Снижение социально-экономических проблем в городе Новокузнецке путем развития преимущественно форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшение качества жизни недееспособных граждан. Задачи: 1. Увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в семьях. 2. Снижение социального сиротства, устройство недееспособных граждан под опеку родственников
7	Срок реализации программы	2015-2022 гг.
8	Целевые индикаторы программы	1. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях, к общему количеству детей-сирот. 2. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к общему количеству несовершеннолетних граждан. 3. Доля недееспособных граждан, находящихся под опекой родственников, от общего количества недееспособных граждан, проживающих в Новокузнецком городском округе
9	Перечень основных мероприятий программы	Основное мероприятие 1: "Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Основное мероприятие 2: "Организация работы с недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами" Основное мероприятие 3: "Обеспечение деятельности Управления по реализации программы"
10	Исполнитель программы	Управление
11	Участник программы	х
12	Объемы и источники финансирования программы, тыс. рублей	План	Согласованное финансирование
12.1	Всего по источникам	х	х
	2015-2022 гг.	2 079 553,9	2 316 599,5
	2015-2018 гг.	821 461	1 082 786
	2019 г.	309 646,9	297 941,3
	2020 г.	315 482	311 739,3
	2021 г.	316 482	311 839,3
	2022 г.	316 482	312 293,6
12.2	Федеральный бюджет	x	x
	2015-2022 гг.	97 337	70 745
	2015-2018 гг.	47 537	35 195,5
	2019 г.	11 800	8 195,2
	2020 г.	12 000	8 900
	2021 г.	13 000	9 000
	2022 г.	13 000	9 454,3
12.3	Областной бюджет	x	x
	2015-2022 гг.	1 733 516,9	2 003 440
	2015-2018 гг.	654 768	929 917
	2019 г.	262 748,9	259 220,1
	2020 г.	272 000	271 434,3
	2021 г.	272 000	271 434,3
	2022 г.	272 000	271 434,3
12.4	Местный бюджет	x	x
	2015-2022 гг.	248 700	242 414,50
	2015-2018 гг.	119 156	117 673,5
	2019 г.	35 098	30 526
	2020 г.	31 482	31 405
	2021 г.	31 482	31 405
	2022 г.	31 482	31 405
12.5	Иные источники	x	x
	2015-2022 гг.	-	-
	2015-2018 гг.	-	-
	2018 г.	-	-
	2019 г.	-	-
	2020 г.	-	-
	2021 г.	-	-
	2022 г.
13	Ожидаемый результат реализации программы	К концу 2022 года планируется достижение следующих целевых индикаторов:
13.1	В соответствии с планом	- увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях, не менее 23 % к уровню 2014 года; - уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 0,74 % к уровню 2014 года; - увеличение доли недееспособных граждан, находящихся под опекой родственников, на 3,3 % к уровню 2014 года
13.2	В соответствии с согласованным финансированием	- увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях, на 23 % к уровню 2014 года; - уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 0,74 % к уровню 2014 года; - увеличение доли недееспособных граждан, находящихся под опекой родственников, на 3,3 % к уровню 2014 года

1. Характеристика текущего положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан Новокузнецкого городского округа, основные проблемы, анализ основных показателей

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством. Меры социальной поддержки и условия их предоставления определены законодательством Российской Федерации, законодательством Кемеровской области - Кузбасса, а также регламентируются муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа.

Деятельность Управления направлена на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Одним из направлений деятельности Управления является обеспечение реализации мер социальной поддержки приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Новокузнецком городском округе на 01.01.2020, по данным Отдела государственной статистики в городе Новокузнецк территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, проживает 114 212 несовершеннолетних от 0 до 18 лет, из них 2 637 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2,26 % от общего количества детского населения. В замещающих семьях на 01.01.2020 воспитывалось 2 333 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 88,4 % от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На 01.01.2015 общее количество детского населения от 0 до 18 лет составляло 113 445, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 3 063, что составляло 2,69 % от общего количества детского населения, в замещающих семьях воспитывалось 2 426 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляло 79,2 % от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Большая часть от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так называемые социальные сироты - дети, родители которых уклоняются от воспитания и содержания своих детей и ненадлежащим образом исполняют свои обязанности. Количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, хоть и уменьшилось, но остается высоким. Количество лиц, лишенных родительских прав, в целом за последние три года также снизилось, но в целом остается достаточно высоким (Таблица 1).

Таблица 1

Годы	Наименование показателя
	Численность выявленных детей, оставшихся без попечения родителей	Численность родителей, лишенных родительских прав	Численность детей, родители которых лишены родительских прав
2014	442	268	294
2015	394	181	200
2016	420	179	183
2017	314	208	224
2018	343	170	207
2019	328	154	191

В последние годы семье уделяется повышенное внимание, как на государственном уровне, так и региональном. В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства 2018-2027 годы в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства согласно Указу Президента Российской Федерации от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства". Приоритетной задачей Управления является поддержка материнства и детства, реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку. Необходимо обеспечить адресную поддержку нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости должны приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Обозначены основные задачи государственной политики в интересах детей, одной из которых является реформирование сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование системы стимулирования граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сформированная ранее система государственного воспитания детей, пришедшая из времени, когда коллективные методы воспитания являлись приоритетными, не может в должной мере осуществлять функции воспитания ребенка, и передача ребенка на воспитание в замещающую семью является лучшим средством его социализации.

До недавнего времени чаще всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устраивали в учреждения для детей-сирот. В последние годы ситуация изменилась: за 2014-2019 гг. в городе Новокузнецке наметилась тенденция по превалированию семейного устройства (Таблица 2).

Таблица 2

Сведения
о распределении детей-сирот между учреждениями для детей-сирот и семейными формами устройства по городу Новокузнецку за период 2014-2019 гг.

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чел.	3 137	3 063	2 977	2 722	2 681	2 637
Из них:
Находятся на воспитании в семьях	2 282	2 426	2 371	2 291	2 305	2 233
Находятся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	855	561	522	391	376	368
Обучаются в учреждениях профессионального образования на полном государственном обеспечении	48	61	55	25	14	23

Сохранение и упрочение данной тенденции, пропагандирование семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реабилитация биологической семьи позволяет уменьшить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличить количество детей, проживающих в семьях, и улучшить социально-экономическую обстановку в городе Новокузнецке.

Управление создано как единый орган опеки и попечительства, деятельность которого направлена также на выявление, учет, устройство и защиту прав и интересов недееспособных граждан Новокузнецкого городского округа. Самостоятельная реализация и защита имущественных и личных прав самими недееспособными весьма затруднительна, что делает их одной из наиболее уязвимых категорий населения. Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" определены задачи органов опеки и попечительства:

- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- контроль сохранности имущества и управление имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в медицинские организации.

По состоянию на 01.01.2020 на учете в органах опеки и попечительства города Новокузнецка состоит 1 500 граждан, признанных судом недееспособными. В основном причинами признания их недееспособными являются: старческая деменция, психические заболевания, травмы, инсульты и т.д. Из общего количества граждан, признанных недееспособными, 96 % имеют группу инвалидности, 49 % от общего количества граждан, признанных недееспособными, - это граждане в возрасте до 55 лет. Для защиты личных и имущественных прав недееспособных граждан над ними устанавливается опека. Опекун действует от имени признанного недееспособным гражданина, является его законным представителем и может совершать от его имени и в его интересах все необходимые сделки. Назначение опекуна из числа родственников является наиболее комфортным для недееспособного человека. Только семья сможет обеспечить необходимый уровень проживания и ухода за недееспособным гражданином. Правильное осуществление опеки может в значительной степени ускорить реабилитацию, а также улучшить качество жизни данной категории граждан. По состоянию на 01.01.2020 под опекой родственников находятся 93,1 % всех недееспособных граждан, проживающих на территории Новокузнецкого городского округа. Задачей Управления является подбор опекунов для недееспособных граждан преимущественно из числа родственников.

Необходимость решения перечисленных вопросов программно-целевым методом обуславливается их комплексностью и взаимосвязанностью, требует скоординированного выполнения различных мероприятий правового, организационного и финансового характера. Принятие и реализация программы позволит обеспечить преемственность в реализации ранее проводимой политики в области комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан, проживающих на территории Новокузнецкого городского округа.

2. Нормативно-правовое обеспечение программы

Реализация мероприятий настоящей программы осуществляется на основании следующих нормативных актов:

1) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан";

3) постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.09.2013 N 367 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Развитие системы образования Кузбасса" на 2014-2025 годы";

4) Устав Новокузнецкого городского округа, принятый постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 "О принятии Устава города Новокузнецка в новой редакции";

5) решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 02.04.2015 N 3/36 "Об утверждении Положения об Управлении опеки и попечительства администрации города Новокузнецка".

Сведения о мероприятиях, реализация которых сопряжена с участием Новокузнецкого городского округа в государственных программах Российской Федерации и Кемеровской области, приведены ниже.

N п/п	Наименование мероприятия муниципальной программы	Наименование, номер и дата документа
		Государственная программа Российской Федерации	Государственная программа Кемеровской области-Кузбасса
1	Основное мероприятие 1 "Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"	постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	постановление Администрации Кемеровской области от 04.09.2013 N 367 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Развитие системы образования Кузбасса" на 2014-2025 годы
2	Основное мероприятие 3 "Обеспечение деятельности Управления по реализации программы"		постановление Администрации Кемеровской области от 04.09.2013 N 367 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Развитие системы образования Кузбасса" на 2014-2025 годы

3. Характеристика основных мероприятий программы

Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в программе предусмотрена реализация основных мероприятий:

Мероприятие 1 "Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":

Мероприятие включает в себя оказание замещающим семьям мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. Статья 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяет органам местного самоуправления устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета муниципального образования вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 14.09.2016 N 12/172 "О дополнительных мерах социальной поддержки усыновителей, приемных семей, семей опекунов (попечителей), взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены с 01.01.2017 следующие меры социальной поддержки, финансируемые из местного бюджета:

- единовременное пособие при передаче на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет;

- ежемесячное пособие на каждого приемного ребенка, являющегося инвалидом, переданного на воспитание в семью опекуна (попечителя);

- ежемесячное денежное пособие на каждого ребенка, переданного в приемную семью;

- ежемесячное денежное пособие на каждого ребенка, являющегося инвалидом, переданного в приемную семью.

Мероприятие предусматривает осуществление переданных отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства, установленных Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Законом Кемеровской области от 14.12.2010 N 124-ОЗ "О некоторых вопросах в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних", Законом Кемеровской области от 13.03.2008 N 5-ОЗ "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Кемеровской области от 10.12.2004 N 103-ОЗ "О мерах по обеспечению гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя", и финансируется в виде субвенций из федерального и областного бюджетов:

- субвенция на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (федеральный бюджет);

- субвенция на предоставление мер социальной поддержки гражданам при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (областной бюджет).

Мероприятие 2 "Организация работы с недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами":

Мероприятие предусматривает реализацию полномочий в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан:

- выявление и учет граждан, которые нуждаются в установлении опеки (попечительства);

- установление опеки (попечительства);

- защита прав и законных интересов граждан, над которыми устанавливается опека (попечительство);

- подбор граждан, которые могут быть опекунами недееспособных граждан, преимущественно из числа родственников;

- надзор за деятельностью опекунов, а также организаций, в которые помещены недееспособные или ограниченно дееспособные граждане;

- контроль сохранности имущества и управление имуществом граждан, находящихся под опекой либо помещенных под надзор в медицинские организации.

Мероприятие 3 "Обеспечение деятельности Управления по реализации программы":

Мероприятие предусматривает кадровое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Управления.

План программных мероприятий по годам реализации программы представлен в форме N 3 приложения N 3 к программе.

В форме N 6 приложения N 5 к программе указываются сведения по мероприятиям программы за период, предшествующий текущему финансовому году, выполненным в полном объеме (100 %) и не подлежащим дальнейшей реализации, а также по мероприятиям, реализация которых в дальнейшем не предусмотрена.

4. Обоснование финансового обеспечения реализации программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется из федерального, областного и местного бюджетов. Общий объем финансирования для реализации мероприятий программы на 2015-2022 гг. составляет 2 079 553,9 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет - 97 337 тыс. рублей

- областной бюджет - 1 733 516,9 тыс.

- местный бюджет - 248 700 тыс. рублей

Планирование финансовой потребности осуществляется исходя из прогнозируемого значения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на очередной финансовый год.

Распределение планируемых расходов по мероприятиям с учетом решения о бюджете приведено в форме N 4 приложения N 4 к программе.

5. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программы будет способствовать активизации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданию у жителей Новокузнецкого городского округа позитивного отношения к приему в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанию финансовой поддержки и помощи опекунским, приемным семьям, усыновителям. Кроме того, дополнительные меры социальной поддержки могут вызвать у граждан интерес к усыновлению более одного ребенка, в том числе братьев и сестер, детей старшего возраста (от 7 лет и старше), приему в замещающую семью детей-инвалидов, несовершеннолетних старше 14 лет.

Результатом реализации программы станет достижение запланированных значений целевых индикаторов реализации программы к концу 2022 года:

- уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 0,74 % к уровню 2014 года;

- увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан, на 23 % к уровню 2014 года;

- увеличение доли недееспособных граждан, находящихся под опекой родственников, на 3,3 % к уровню 2014 года.

6. Система управления программой

Реализацию программы осуществляет исполнитель - Управление. Общий контроль исполнения программы осуществляет директор программы - заместитель Главы города по социальным вопросам.

Процесс текущего контроля и мониторинга реализации программы осуществляют специалисты Управления, обеспечивая постоянное движение в сторону достижения показателей реализации программы.

Для обеспечения контроля за ходом реализации мероприятий программы начальник отдела по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних Управления организует полугодовое ведение отчетности.

Отчеты за полугодие о реализации программы начальник отдела по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних Управления представляет в отдел экономики управления экономического развития и инвестиций администрации города Новокузнецка в срок до 1 августа текущего финансового года. На основании отчета за полугодие начальником отдела по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних Управления, при необходимости, вносится на рассмотрение директору программы предложение о внесении изменений в действующую программу.

Годовой отчет о реализации программы начальник отдела по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних Управления представляет директору программы и в отдел экономики управления экономического развития и инвестиций администрации города Новокузнецка ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Директор программы несет ответс