город Калининград
25 мая 2020 года
Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М.С., судей А.В.К., В.М.Ф., рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф., заслушав доклад судьи В.М.Ф., проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:
1. 6 февраля 2020 года в Уставный Суд поступило обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. (далее - заявитель).
Заявитель просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункт 37 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования "Мамоновский городской округ" (далее - Устав муниципального образования), утвержденного Решением Мамоновского окружного Совета депутатов от 8 апреля 2015 года N 23 "Об утверждении Устава муниципального образования "Мамоновский городской округ" (далее - Решение N 23).
Согласно оспариваемой норме, к вопросам местного значения муниципального образования "Мамоновский городской округ" относится, в том числе создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
Подпункт 37 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования до недавнего времени корреспондировал по своему содержанию пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Однако в настоящее время в оспариваемой части Устав муниципального образования не учитывает изменения в законодательстве о местном самоуправлении, которые были внесены Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Пункт 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ после слов "условий для" дополнен словами "развития сельскохозяйственного производства". Данный закон опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 1 мая 2019 года, в соответствии со статьей 2 вступил в силу со дня официального опубликования.
Таким образом, в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для развития сельскохозяйственного производства является вопросом местного значения городского округа и должно быть включено в Устав муниципального образования, как это предписано пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.
По мнению заявителя, Мамоновским окружным Советом депутатов не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав муниципального образования в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, противоречие подпункта 37 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального N 131-ФЗ и его несоответствие пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать подпункт 37 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования, в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства, не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
Устав муниципального образования "Мамоновский городской округ" утвержден в период действия Устава муниципального образования "Мамоновский городской округ", принятого Решением Мамоновского городского Совета депутатов от 19 мая 2005 года N 326 "О принятии Устава муниципального образования "Мамоновский городской округ" (далее - Решение N 326).
Согласно Уставу муниципального образования "Мамоновский городской округ", принятого Решением N 326, представительный орган - окружной Совет депутатов и глава городского округа входят в структуру органов местного (статья 16); в исключительном ведении окружного Совета депутатов находится принятие Устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений (подпункт 1.1. пункта 1 статьи 21); глава городского округа является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется полномочиями по отношению к окружному Совету, в том числе подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принимаемые окружным Советом (пункт 1 статьи 30 и подпункт 1.5. пункта 1 статьи 31).
Таким образом, Устав муниципального образования "Мамоновский городской округ" был принят Мамоновским городским Советом депутатов в пределах предоставленных ему на тот период полномочий.
Решение N 326 утратило силу в связи с принятием Решения N 23 (пункт 5).
Устав муниципального образования "Мамоновский городской округ" утвержден Решением Мамоновского окружного Совета депутатов от 8 апреля 2015 года N 23 "Об утверждении Устава муниципального образования "Мамоновский городской округ" и является приложением к нему.
Решение N 23 подписано исполняющим обязанности главы муниципального образования С.П.Г. и председателем окружного Совета депутатов Х.Б.Х.. Устав муниципального образования зарегистрирован в Управлении Минюста России по Калининградской области 22 апреля 2015 года N RU393060002015001. Решение N 23 опубликовано 20 апреля 2015 года (без Устава) и 23 апреля 2015 года в газете "Мамоновские вести" N 6 и N 7.
Устав муниципального образования вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 4 Решения N 23).
В настоящее время Устав муниципального образования действует в редакции Решения Мамоновского окружного Совета депутатов от 19 сентября 2019 года N 379 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Мамоновский городской округ", утвержденный Решением окружного Совета депутатов "Мамоновский городской округ" N 23 "Об утверждении Устава муниципального образования "Мамоновский городской округ" от 8 февраля 2015 года".
Оспариваемая заявителем норма действуют в ее первоначальной редакции.
Устав муниципального образования "Мамоновский городской округ" является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и действует на всей территории муниципального образования (часть 2 Вводной части Устава муниципального образования).
Таким образом, Устав муниципального образования "Мамоновский городской округ" принят управомоченным органом местного самоуправления, является нормативным актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, и проверка его положений на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.
3. Статья 83 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" определяет, что каждый депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
П.Н.Ф., обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы шестого созыва.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение исходит от управомоченного лица.
Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 37 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования, принятого Решением N 23.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:
1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 37 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования "Мамоновский городской округ", утвержденного Решением Мамоновского окружного Совета депутатов от 8 апреля 2015 года N 23 "Об утверждении Устава муниципального образования "Мамоновский городской округ", в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства.
2. Для подготовки к слушанию дела назначить судью Уставного Суда В.М.Ф. судьей-докладчиком по указанному делу.
3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.
Уставный Суд
Калининградской области
N 18-О
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Определение Уставного Суда Калининградской области от 25 мая 2020 г. N 18-О "О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 37 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования "Мамоновский городской округ", утвержденного Решением Мамоновского окружного Совета депутатов от 8 апреля 2015 года N 23 "Об утверждении Устава муниципального образования "Мамоновский городской округ"
Текст определения опубликован не был