Приложение 2

Приложение 2
к постановлению
Администрации ЗАТО Северск
от 05.02.2020 N 147

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации программы

В Программе социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012-2016 годы, утвержденной решением Думы ЗАТО Северск от 17.11.2011 N 19/1 "Об утверждении Программы социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012-2016 годы", основными направлениями реализации экологической политики ЗАТО Северск являются:

- обеспечение высоких экологических стандартов при строительстве и благоустройстве жилых городских кварталов; сохранение образа г. Северска как "зеленого" и экологически благополучного места для жизни;

- использование современных технологий для сбора, вывоза и утилизации твердых и жидких бытовых и промышленных отходов; внедрение практики раздельного сбора и сепарации мусора, создание современной системы переработки и вторичного использования бытовых отходов.

В настоящее время проблема отходов становится все более серьезной для г. Северска. Наблюдается устойчивый количественный рост отходов. По данным Росстата, количество отходов на территории Российской Федерации увеличивается каждый год на 10%. Вместе с ростом количества отходов растут и площади, занимаемые полигонами твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и несанкционированными свалками. В этом отношении г. Северск не является исключением.

Динамика изменения количества отходов, размещаемых на полигоне ТБО г. Северска, представлена в таблице 1. Согласно данным таблицы 1 можно сделать вывод, что количество отходов неуклонно растет.

Таблица 1

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество размещенных отходов на полигонах ТБО г. Северска, тыс. м3	128,72	136,579	150,765	168,927
Относительное увеличение количества отходов по отношению к предыдущему году, %	-	6,1	10,4	12,0

Полигон для захоронения твердых бытовых отходов г. Северска (далее - полигон ТБО) функционирует уже 57 лет, т.к. эксплуатируется с 1957 года. По данным инвентаризации от 01.09.2014 эксплуатирующей организации, количество отходов, накопленных на полигоне, составляет 1735,754 тыс. тонн (8678,77 тыс. м3), что существенно превышает проектную мощность полигона. Данный полигон не соответствует современным нормам и требованиям.

В 2014 году принято на полигон 178,4 тыс. м3 отходов. При этом интенсивность образования твердых коммунальных отходов по г. Северску составила 1,65 м3/год на одного жителя, что в 1,33 раза меньше аналогичного показателя по Сибирскому федеральному округу - 2,2 м3/год (согласно данным Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году").

С учетом отраслевой специфики ЗАТО Северск, согласно статистическим данным, в период с 2011 года по 2014 год количество отходов производства и потребления, образованных за год на территории г. Северска, сопоставимо с количеством отходов, образованных в г. Томске. Так, в соответствии с данными Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды Томской области в 2015 году" в г. Томске в 2014 году образовано 295,066 тыс. тонн отходов, в г. Северске - 267,194 тыс. тонн.

Существующая система сбора твердых бытовых отходов от населения, проживающего в многоквартирных домах, не оснащенных мусоропроводами, мусорными машинами, объезжающими 2 раза в день внутриквартальные территории, за счет объективных и субъективных причин в последнее время стала способствовать образованию внутриквартальных несанкционированных свалок мусора. Кроме того, внутриквартальный сбор отходов не осуществляется в выходные и праздничные дни. Поэтому число несанкционированных свалок на территории г. Северска практически не уменьшается.

Одной из основных проблем в сфере охраны окружающей среды является низкий уровень экологической культуры и ответственности населения. Одна из основных причин возникновения данной проблемы - достаточно длительный период отсутствия системы экологического воспитания и образования в недалеком прошлом России, вследствие чего выросло несколько поколений граждан с потребительским отношением к окружающей среде и природным ресурсам. В результате чего г. Северск имеет большое количество несанкционированных свалок на своей территории, загрязненные отходами потребления лесные массивы, пляжи рек и озер, незаконные вырубки лесных насаждений, ежегодные поджоги травы в городе, лесные пожары и другие проблемы.

С 1993 года специалистами КООСиПР ежегодно формировалась программа "Непрерывное экологическое воспитание, образование, просвещение и информирование населения г. Северска" и осуществлялась координация ее реализации. Ежегодно растет количество участников программы: так, если в 1990-е годы - это десятки человек, то в 2013 году, объявленном годом "Охраны окружающей среды" в Российской Федерации, в Днях защиты от экологической опасности участвовало 25300 человек. Необходимость продолжения работ в данном направлении очевидна.

Одной из существенных проблем г. Северска является его расположение вдоль правого коренного берега р. Томи, характеризующегося экзогенными геологическими процессами, проявлением которых является речная боковая эрозия, оползневые процессы и процессы овражной эрозии. В период с 1999 года по 2004 год режимные наблюдения за экзогенными процессами контролируемого участка, занимающего узкую полосу правого берега р. Томи от речного водозабора до устья р. Большой Киргизки общей протяженностью вдоль берега около 6 км, шириной 100 - 300 м, проводила инженерная фирма "Геоид" по заданию Администрации ЗАТО Северск. Уже тогда были сделаны выводы о том, что развитие экзогенных процессов на исследуемом участке носит угрожающий характер и необходимо проведение противоэрозионных мероприятий, в том числе строительство капитальных берегоукрепительных сооружений. Дальнейшие визуальные наблюдения КООСиПР за состоянием береговой зоны р. Томи в черте г. Северска, проводившиеся с 2009 года, выявили значительный подмыв подошвенной части береговых склонов, произошедший в результате высоких и длительных весенних паводков, что также привело к увеличению крутизны склонов и дальнейшему разрушению берега. Учитывая, что вдоль береговой полосы в г. Северске расположены многоэтажные жилые дома, с целью предупреждения возможности возникновения аварийных ситуаций необходимо проводить дальнейшие регулярные наблюдения за динамикой оползневых подвижек и разработать проектную документацию на берегоукрепительные работы.

На территории ЗАТО Северск расположена особо охраняемая природная территория местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск", созданная решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2006 N 26/7 "О создании особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск".

Согласно статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Особо охраняемые природные территории местного значения находятся в ведении органов местного самоуправления.

Опыт работы Администрации ЗАТО Северск по содержанию ООПТ позволяет выявить следующие проблемы:

- обмеление и зарастание озера Круглого, самого живописного озера озерного комплекса, окруженного со всех сторон сосновым бором, продолжаются и в настоящее время. Ситуация не изменилась даже в 2013 году после зимы с большим количеством снега. Учитывая, что уже в 2013 году ставился вопрос о возможной потере озера и превращении его в болото, важность продолжения обследования состояния озерного комплекса и выявления причин обмеления озера Круглого безусловна. Поскольку система озер представляет собой единый взаимозависимый гидрологический комплекс, то особо важно продолжить гидрологические исследования водной экосистемы ООПТ;

- в связи с тем, что леса, находящиеся на ООПТ, выполняют защитную функцию и имеют особый статус, обследование состояния лесов на ООПТ является также важнейшим мероприятием, предотвращающим деградацию территории ООПТ;

- для поддержания соответствующего санитарным нормам состояния пляжной зоны озер ООПТ, которые пользуются большой популярностью не только у жителей ЗАТО Северск, но и г. Томска, необходимо осуществлять ежегодно работы по благоустройству и уборке пляжей озер в теплый период года, установке необходимого пляжного оборудования;

- для предотвращения захламления территории ООПТ отходами необходимо своевременно выявлять места несанкционированного хранения отходов и осуществлять мероприятия по их ликвидации;

- в непосредственной близости от озера Мальцево, на расстоянии 0,5 км от него, находится бывшая свалка ТБО пос. Самусь, эксплуатировавшаяся с 1996 года, с накопленным количеством отходов порядка 77,0 тыс. тонн. Свалка создает экологическую угрозу как для самого озера, так и для всей территории ООПТ в целом. Наличие свалки на территории ООПТ является нарушением природоохранного законодательства Российской Федерации. Поэтому необходимо после разработки проекта рекультивации свалки ТБО пос. Самусь в кратчайшие сроки начать работы по рекультивации полигона и реабилитации территории.

Практика последних лет по выполнению муниципальных программ "Чистый город" на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 10.11.2011 N 2637, "Содержание особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 06.09.2011 N 1958, показала их эффективность.

В рамках выполнения муниципальной программы "Чистый город" на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 10.11.2011 N 2637 "Об утверждении муниципальной программы "Чистый город" на 2012-2014 годы", проводилась очистка территорий г. Северска и прилегающих лесных массивов от несанкционированных свалок. Каждый год убиралось порядка 30 - 40 свалок, при этом площадь очищенных земельных участков составляла 0,7 - 0,8 га.

Установка 25 контейнеров заглубленного типа возле жилых домов ООО "ЖЭУ-7" и ООО "ЖЭУ-8" в 2013 году позволила улучшить санитарную обстановку на территории, обслуживаемой ЖЭУ, и вызвала положительную реакцию населения г. Северска. В 2014 году дополнительно установлены 52 контейнерные площадки заглубленного типа. Продолжение работ в данном направлении позволит обеспечить потребность в заглубленных контейнерах по г. Северску.

Работа по благоустройству позволила в 2013 году г. Северску занять третье место в IV Всероссийском конкурсе "Самый чистый город России" в номинации "Большие города", второе место в областном конкурсе среди муниципальных образований на звание "Самое обустроенное место массового отдыха населения на природе (водные объекты)".

Выполнение мероприятий муниципальной программы "Содержание особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 06.09.2011 N 1958 "Об утверждении муниципальной программы "Содержание особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012-2014 годы", позволило сделать отдых в летний период на озерах востребованным не только у населения ЗАТО Северск, но и г. Томска. Это практически единственное место, где вода отвечает санитарным нормам. В воскресные дни в районе озер наблюдается большое скопление отдыхающих, что подтверждает необходимость продолжения работ в этом направлении.

Паспорт национального проекта "Экология" утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.09.2018 N 12). Это документ планирования определенных комплексов природоохранительной деятельности в стране, объединяющий в себе сразу 11 федеральных проектов, рассчитанных на реализацию вплоть до конца 2024 года: "Чистая страна", "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", "Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности", "Чистый воздух", "Чистая вода", "Оздоровление Волги", "Сохранение озера Байкал", "Сохранение уникальных водных объектов", "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма", "Сохранение лесов", "Внедрение наилучших доступных технологий".

С 2019 года ЗАТО Северск участвует в национальных проектах посредством реализации региональной составляющей национальных проектов. В Томской области в рамках национального проекта "Экология" утверждены паспорта 5 региональных программ ("Чистая страна", "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", "Чистая вода", "Сохранение уникальных водных объектов", "Сохранение лесов"). Городской округ ЗАТО Северск Томской области вошел своими мероприятиями в несколько региональных программ: в региональную программу "Чистая страна" включено мероприятие "Рекультивация полигона твердых бытовых отходов в г. Северске"; в региональную программу "Сохранение уникальных водных объектов" включены два мероприятия: "Восстановление и экологическая реабилитация озера Док в г. Северск", "Восстановление и экологическая реабилитация озерного комплекса в пос. Самусь". В рамках региональных проектов в 2019 году разработана проектная документация на восстановление озера в районе бывшего деревообрабатывающего комбината г. Северска и проведено обследование озер в районе пос. Самусь для дальнейшего принятия решения о необходимости искусственного вмешательства для восстановления акваторий водных объектов.