Приложение

Приложение
к приказу
от "22" мая 2020 N 53/10

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в области осуществления федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания

В соответствии с Положением о департаменте по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области (далее - Департамент), утв. постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 N 2-пп, департаментом осуществляются следующие виды надзора:

- федеральный государственный охотничий надзор на территории Магаданской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

- федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Магаданской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Магаданской области.

- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, относящихся к категории государственных заказников регионального значения при осуществлении регионального государственного экологического надзора.

Подконтрольными объектами мероприятий при осуществлении государственного контроля являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность:

- в сфере ведения охотничьего хозяйства и сохранения объектов животного мира отнесенных к охотничьим ресурсам;

- на территории закрепленных за пользователями и общедоступных охотничьих угодий Магаданской области;

- на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора, содержат:

- Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

- Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире";

- Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи";

- Приказ МПР России от 28.04.2008 N 107 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания";

- Приказ Минсельхоза РФ от 20.01.2009 N 23 "Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты";

- Постановление Правительства РФ от 06.01.1997 N 13 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов";

- Закон Магаданской области от 29.11.2016 N 2108-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования особо охраняемых природных территорий местного значения в Магаданской области";

- Постановление администрации Магаданской области от 05.03.2009 N 87-па "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира и нанесения ущерба среде обитания при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Магаданской области";

- Приказ Минприроды РФ от 09.01.2014 г. N 6 "Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 марта 2012 г. N 81 "Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля";

- Приказ Минприроды РФ от 23.12.2010 г. N 559 "Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства";

- Приказ Минприроды России от 10 ноября 2010 г. N 491 "Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней";

- Приказ Минприроды РФ от 24 декабря 2010 г. N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а так же порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов";

- Приказ Минприроды России от 12 ноября 2010 г. N 503 "Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов".

Основные нарушения, которые были выявлены Департаментом в 2019 году в результате проведения мероприятий по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора на территории Магаданской области:

- непредставление сведений о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам) динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), о состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания);

- не проведение биотехнических мероприятий;

- не проведение внутрихозяйственного охотустройства;

- непредставление, либо представление с нарушениями сроков сведений об осуществлении производственного охотничьего контроля;

- непредставление, либо представление с нарушениями сроков заявок на установление квот добычи для каждого вида охотничьих ресурсов.

Основные нарушения, выявленные в результате мероприятий региональному экологическому надзору в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, относящихся к категории государственных заказников регионального значения:

- пребывание граждан в границах особо охраняемых природных территорий без письменных разрешений, выдаваемых органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- пребывание граждан в границах особо охраняемых природных территорий с орудиями охоты (огнестрельное охотничье оружие, самоловы и др.);

- пребывание граждан в границах особо охраняемых природных территорий с разрешением на нахождение в границах этих территорий, но с орудиями охоты.

Мероприятия по федеральному государственному надзору в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Магаданской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Магаданской области в 2019 году Департаментом не проводились.

В 2019 Департаментом проведены 2 проверки:

- плановая выездная проверка в отношении юридического лица, в ходе которой нарушений обязательных требований правовых актов, несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении об осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям не выявлены;

- внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица, в ходе которой установлено, что ранее выданное лицу предписание не исполнено. В отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы переданы в суд и юридическое лицо подвергнуто штрафу в размере 10 000 рублей, который оплачен в полном объеме.

Также в 2019 году Департаментом проведено 89 рейдовых мероприятий, 175 надзорных мероприятий в отношении граждан; выявлено 94 нарушений, составлено 92 административных материалов, из них: по ст. КоАП РФ 8.37 - 87, по ст. 19.7 - 4. Привлечено к административной ответственности 70 физических лиц, 5 юридических лиц. По двум материалам, направленным в органы внутренних дел, возбуждены уголовные дела по ст. 258 и 222 УК РФ.

Наложено штрафов - 128 800 рублей, взыскано - 121 837 рублей (94,6%).

При осуществлении Департаментом надзорной деятельности установлено, что ключевым, наиболее значимым риском в зависимости от видов подконтрольных субъектов является риск причинения ущерба:

- объектам животного мира и среде их обитания, в т. ч. охотничьим ресурсам;

- особо охраняемым природным территориям регионального значения, как среде обитания объектов животного мира.

Цели и задачи профилактической работы

Программа профилактики разработана с целью:

- предотвращения риска причинения и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - обязательные требования);

- предупреждения нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

- увеличения доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- устранения причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- формирования модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышения прозрачности государственного контроля (надзора).

Задачами Программы профилактики являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного надзора в области охоты;

- повышение уровня правовой грамотности и формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы.

План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

N п/п	Наименование проводимого мероприятия	Срок исполнения
1	Обеспечение размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице департамента (https://ohotnadzor.49gov.ru/) официального сайта органов исполнительной власти Магаданской области актуализированного перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых является предметом: - федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, а также за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - федерального государственного надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; - регионального экологического надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, относящихся к категории государственных заказников регионального значения	Постоянно
2	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством: - проведения семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; - в случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также не реже 1 раза в год	Не реже 1 раза в год
3	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в государственную информационную систему "Единый реестр проверок" (https://proverki.gov.ru/)	Постоянно
4	Внесение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Немедленно при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований
5	Обобщение практики, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями размещение результатов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице департамента (http://ohotnadzor.49gov.ru) официального сайта органов исполнительной власти Магаданской области при осуществлении: - федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, а также за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - федерального государственного надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; - регионального экологического надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, относящихся к категории государственных заказников регионального значения	До 15 января 2021 года
6	Подготовка программы профилактики нарушения обязательных требований на 2021 год	До 20 декабря 2020 года

Департаментом в 2019 году были проведены следующие мероприятия по профилактике нарушений:

- актуализация на официальном сайте в сети "Интернет" (http://ohotnadzor.49gov.ru) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- на публичных обсуждениях правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Департамента, а также на официальном сайте в информационной чети "Интернет" субъектам надзора даны разъяснения обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора и при осуществлении надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Магаданской области,

- на официальном сайте Департамента в сети "Интернет" размещена информация о типичных нарушениях требований природоохранного законодательства, а также рекомендации по недопущении таких нарушений,

- обобщена практика осуществления государственного надзора в установленной сфере деятельности, доклад о результатах правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Департамента прозвучал на публичных слушаниях опубликован на официальном сайте в информационной сети "Интернет";

- информация о проводимых проверках и их результатах внесена в государственную информационную систему "Единый реестр проверок" (http://proverki.gov.ru)

- проведена оценка эффективности проводимых Департаментом профилактических мероприятий

Оценка эффективности профилактических мероприятий производится по следующим показателям:

N п/п	Показатель	2018	2019
1	Доля взысканных штрафов от выписанных, %	86,2	94,6
2	Уровень удовлетворенности субъектов качеством мероприятий по профилактике нарушений, %	100	100
3	Количество нарушений обязательных требований, выявленных должностными лицами Департамента	117	94

Из строки 3 таблицы следует, что в 2019 году на 20% снизилось количество нарушений, допущенных субъектами надзорной деятельности.

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021, 2022 годы

N п/п	Наименование проводимого мероприятия	Срок исполнения
1	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице департамента (https://ohotnadzor.49gov.ru/) официального сайта органов исполнительной власти Магаданской области а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых является предметом: - федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, а также за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - федерального государственного надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; - регионального экологического надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, относящихся к категории государственных заказников регионального значения	Постоянно
2	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством: - проведения семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; - в случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также не реже 1 раза в год	Не реже 1 раза в год
3	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в государственную информационную систему "Единый реестр проверок" (http://proverki.gov.ru)	Постоянно
4	Внесение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Немедленно при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований
5	Обобщение практики, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и размещение результатов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице департамента (http://ohotnadzor.49gov.ru) официального сайта органов исполнительной власти Магаданской области при осуществлении: - федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, а также за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - федерального государственного надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; - регионального экологического надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, относящихся к категории государственных заказников регионального значения	До 15 января 2022, 2023 года соответственно
6	Подготовка программы профилактики нарушения обязательных требований на 2022, 2023 годы соответственно	До 20 декабря текущего года

Проект отчетных показателей на 2020 - 2022 годы

N п/п	Показатель	2020	2021	2022
1	Доля взысканных штрафов от выписанных, %	95	96	96
2	Уровень удовлетворенности субъектов качеством мероприятий по профилактике нарушений, %	100	100	100