Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "О регулировании водных отношений в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 21.04.2020)

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 28.05.2020 N 2578

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О регулировании водных отношений в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 21.04.2020)

Закон Тюменской области от 19.12.2006 N 523 "О регулировании водных отношений в Тюменской области" (далее - Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулирует отношения в сфере использования и охраны водных объектов в Тюменской области.

В целях реализации Закона в рамках государственной программы Тюменской области "Недропользование и охрана окружающей среды" (далее также - Программа) предусмотрены мероприятия по осуществлению отдельных полномочий в сфере водных отношений, переданных Российской Федерацией субъекту Российской Федерации, а также по осуществлению государственного мониторинга водных объектов.

При осуществлении отдельных полномочий в сфере водных отношений, переданных Российской Федерацией субъекту Российской Федерации, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в 2019 году проведены следующие мероприятия:

- рассмотрено 150 заявлений о предоставлении прав пользования водными объектами;

- принято 86 решений о предоставлении водных объектов в пользование;

- организовано 13 аукционов по предоставлению участков акватории водных объектов в пользование;

- подписано 46 договоров водопользования;

- осуществлялись администрирование платы за пользование водными объектами, прогнозирование поступления платы за пользование водными объектами в бюджетную систему Российской Федерации, контроль за правильностью исчисления и своевременностью внесения платы за пользование водными объектами, проводился факторный анализ поступления в бюджетную систему Российской Федерации доходов от платы за пользование водными объектами по 177 действующим договорам водопользования;

- заключено 50 дополнительных соглашений к договорам водопользования в части перерасчета платы за фактически изъятый объем водных ресурсов.

Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области ежеквартально проводится анализ отчетов водопользователей о соблюдении ими условий водопользования. Материалы о нарушении условий водопользования направляются в органы государственного экологического надзора.

Программой предусмотрены мероприятия по экологической реабилитации водных объектов, являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и используемых для рекреационных целей.

Ежегодно проводится региональная комплексная оценка состояния компонентов окружающей среды (почв, снежного покрова, поверхностных вод) и тенденций изменения подземных вод зоны свободного водообмена для обеспечения безопасных условий использования подземных вод, в том числе в период чрезвычайной ситуации в границах Ишимского, Казанского, Нижнетавдинского, Тюменского, Тобольского и Уватского районов Тюменской области.

С целью повышения безопасности водоносных горизонтов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, осуществляется ликвидация бесхозяйных скважин. За 2018 - 2019 годы ликвидировано 57 скважин в Юргинском и Вагайском районах; в 2019 году завершена разработка проектной документации на ликвидацию 14 скважин в Викуловском и Сорокинском муниципальных районах и 14 скважин в Армизонском, Аромашевском, Бердюжском, Казанском, Сладковском муниципальных районах Тюменской области. Всего нарастающим итогом на начало 2020 года ликвидировано 714 скважин.

Фактическое значение показателя Программы "Доля ликвидированных (законсервированных) бесхозяйных скважин в общем количестве скважин, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке" в 2019 году составило 91,8% при плановом значении 91,9% (недостижение показателя объясняется исключением из государственного контракта на ликвидацию скважин одной скважины в связи с ее недоступностью для ликвидации). Фактическое значение указанного показателя в 2018 году составило 88,7%.

В целях обеспечения населения водой из защищенных источников проводятся геологоразведочные работы и подсчет запасов пресных подземных вод. В 2019 году проведены работы по оценке запасов подземных питьевых вод с целью водоснабжения Абатского района в объеме 2,668 тыс. /сут., Армизонского района - 0,4374 тыс. /сут. В 2020 году продолжаются поиск и оценка запасов подземных питьевых вод с целью водоснабжения Ишимского, Казанского, Упоровского, Тюменского районов.

Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения питьевой водой граждан, проживающих в городах и других населенных пунктах, водоснабжение которых питьевой водой обеспечивается преимущественно за счет поверхностных водных объектов или недостаточно защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов.

В соответствии со статьей 34 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2006 N 703 "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" Правительством Тюменской области принято распоряжение от 10.10.2014 N 1823-рп "О перечне населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации". Перечень состоит из единственного населенного пункта - с. Сладково.

Уполномоченным органом исполнительной власти области направлен запрос в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Тюменской области (Тюменьнедра) в части предоставления информации о подземных водных объектах в Сладковском районе, которые могут использоваться в качестве резервных. Рассматривается вопрос о возможности проведения поисково-оценочных работ в районе.

Представитель уполномоченного органа исполнительной власти области включен в состав и участвует в заседаниях Бассейнового совета Иртышского бассейнового округа (далее - Совет). В 2019 году проводилось 2 заседания Совета. Бассейновые советы создаются Федеральным агентством водных ресурсов в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области осуществляет региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору.

В 2019 году уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области было проведено 3 внеплановые проверки по соблюдению требований водного законодательства Российской Федерации. По результатам проведения надзорных мероприятий в области использования и охраны водных объектов (в том числе по результатам рассмотрения информации, поступившей из иных органов) в 2019 году было выявлено 226 нарушений требований водного законодательства Российской Федерации, привлечено к административной ответственности 115 лиц.

В рамках государственной программы Тюменской области "Недропользование и охрана окружающей среды" реализуются мероприятия по осуществлению отдельных полномочий в сфере водных отношений, переданных Российской Федерацией субъекту Российской Федерации, за счет субвенций из федерального бюджета (п. 2 постановления Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 706).

В 2019 году на мероприятия по охране водных объектов было направлено 7 401,70 тыс. руб., в том числе на следующие мероприятия:

- определено местоположение береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области на протяжении 2 231,37 км, осуществляется процедура внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости;

- выполнялись работы по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Ишим в границах Казанского, Ишимского, Сорокинского районов (вне границ населенных пунктов) и г. Ишима Тюменской области на протяжении 2 218,9 км, завершение работ запланировано в 2020 году;

- начата разработка проектной документации "Расчистка реки Киршиха с притоком в Аромашевском районе" (выполнены изыскания), завершение работ по проектированию запланировано в 2020 году.

В 2019 году заключен контракт на корректировку проектной документации по расчистке озера Алебашево в г. Тюмени в сумме 5 875,3 тыс. руб., выделенных из средств областного бюджета, с завершением работ в 2020 году.

Реализация мероприятия предусмотрена в рамках федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" национального проекта "Экология".

В рамках мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в 2019 году освоено 5 815 тыс. руб. - проведено обследование паводкоопасных территорий на протяжении 490 км.

Правительством Тюменской области разработан и реализуется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности существующих гидротехнических сооружений (далее - ГТС) и организацию защиты (предупреждение) от затопления и подтопления в период прохождения весенних паводков (п. 2 постановления Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 706).

Разработан комплексный план первоочередных мероприятий по приведению ГТС в нормативное состояние с использованием риск-ориентированного подхода (далее - Комплексный план).

Комплексным планом предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту (реконструкции) ГТС, а также строительству новых сооружений инженерной защиты на паводкоопасных территориях. Реализация мероприятий Комплексного плана осуществляется в рамках государственной программы Тюменской области "Недропользование и охрана окружающей среды".

В 2019 году в рамках Программы по подпрограмме 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Тюменской области" осуществлялась реализация мероприятий, направленных на обеспечение безопасности ГТС и предотвращение негативного воздействия вод.

С целью защиты населения и территории области от затопления паводковыми водами, в частности обеспечения безопасности ГТС, в рамках Программы предусмотрены средства на капитальный ремонт и реконструкцию ГТС, в том числе на разработку проектной документации (далее - ПД), ремонт, обязательное страхование гражданской ответственности владельца ГТС, а также на разработку документации, необходимой при эксплуатации ГТС.

В рамках Программы в части обеспечения безопасности ГТС и в целях защиты населения и территории области от затопления паводковыми водами на 2019 год были предусмотрены средства в размере 806 666,41 тыс. руб., в том числе на мероприятия по капитальному ремонту (реконструкции) ГТС - 573 816,9 тыс. руб., на строительство сооружений инженерной защиты (защитных дамб) - 232 849,51 тыс. руб.

В 2019 году разработаны проекты на реконструкцию дамбы в с. Памятное Ялуторовского района и строительство дамбы в д. Второсалинская Вагайского района. Выполнение работ на объектах запланировано на 2020 - 2021 годы.

Ведется разработка ПД:

- на капитальный ремонт 2 противопаводковых дамб в г. Ишиме (ОАО "Ишимский машиностроительный завод", "Ишиммежрайгаз");

- реконструкцию 3 дамб в с. Вагай Вагайского района, г. Заводоуковске (ул. Малая Школьная), г. Ялуторовске (ул. Папанина до пересечения с ул. Кирова);

- строительство 4 дамб в Вагайском (с. Б. Карагай) и Ишимском районах (деревни Большой Остров, Лайково, Бутырки).

Осуществляется корректировка ПД на строительство 2 дамб по ул. Колхозной и по ул. Ишимской в с. Викулово Викуловского района.

Продолжена работа:

- по строительству 2 дамб в Ишимском районе (деревни Мезенка, Синицина);

- реконструкции дамбы в г. Ишиме ("Сады Керамик");

- капитальному ремонту плотины на р. Курчигай в с. Пятково Упоровского района.

Начата работа:

- по реконструкции 2 дамб в г. Ишиме (от ж/д моста до очистных сооружений канализации ОАО "Водоканал", промузел "Восточный") и 3 дамб в Абатском районе (с. Абатское, северная часть, с. Ощепково, вокруг СО "Междуречье");

- строительству 1-го этапа дамбы в Ишимском районе (п. Детский, дом N 29).

Выделены средства на капитальный ремонт дамбы в с. Уват и разработку ПД на реконструкцию дамбы в с. Осинник Уватского района.

В рамках Программы на ремонт ГТС, обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии и на разработку документации, необходимой при эксплуатации ГТС, на 2019 год были предусмотрены средства в размере 21 168,0 тыс. руб.

Муниципальным образованиям в 2019 году было перечислено 4 117,3 тыс. руб. на следующие мероприятия:

- ремонт 3 ГТС (противопаводковая дамба в г. Ишиме (очистные сооружения ОАО "Водоканал"), 2 плотины в Упоровском и Омутинском районах);

- расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (далее - расчет вероятного вреда) по 5 сооружениям в Абатском и Тюменском районах и декларированию безопасности ГТС на 4 ГТС в г. Тобольске;

- заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта по 28 сооружениям в г. Тобольске, в Вагайском, Нижнетавдинском, Тюменском и Ярковском районах.

Организована работа по подготовке расчетов вероятного вреда по 11 сооружениям в Бердюжском, Казанском и Тюменском районах и декларированию безопасности ГТС по 32 сооружениям в г. Ишиме и г. Тобольске, в Абатском, Тюменском, Уватском и Ярковском районах, обязательному страхованию еще одного ГТС в Тюменском районе и ремонту одного ГТС в Омутинском районе.

Фактическое значение показателя Программы "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" в 2019 году составило 9,4% при плановом значении 11,3% (недостижение показателя объясняется неисполнением подрядчиком в установленный срок контрактных обязательств по капитальному ремонту плотины на р. Курчигай в с. Пятково Упоровского района, завершение работ планируется в 2020 году). Фактическое значение указанного показателя в 2018 году составило 9,4%.

В 2009 году приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, согласно которому учет объема забираемой и сбрасываемой воды должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений, а также косвенными методами учета (исходя из времени работы и производительности технических средств, норм водопотребления или с помощью других методов) по согласованию с территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов.

На 01.01.2020 90% водозаборных сооружений оснащены системами учета воды (п. 2 постановления Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 706). На 2 водозаборах отделом водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Тюменской области согласован косвенный метод ведения учета объема забранной воды.

В 2019 году работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов не проводились (п. 2 постановления Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 706).

Работы по текущему, капитальному ремонту, реконструкции и строительству ГТС проводятся в первоочередном порядке в отношении сооружений, обеспечивающих защиту населения и территории от негативного воздействия. Собственниками указанных сооружений являются муниципальные образования Тюменской области. Финансирование данных работ осуществляется посредством использования механизма субсидирования из средств областного бюджета. Возможность применения механизмов государственно-частного партнерства в отношении данных объектов отсутствует (п. 2 постановления Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 706).

В конце 2019 года заключено концессионное соглашение с ООО "Тюмень Водоканал" в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Тюменского муниципального района. В рамках данного концессионного соглашения предусмотрено строительство канализационного коллектора от с. Онохино с подключением к коллектору с. Червишево - г. Тюмень для транспортировки сточных вод, в том числе от птицефабрики "Пышминская", на канализационные очистные сооружения (далее также - КОС) г. Тюмени. Строительство КОС в с. Онохино в рамках государственно-частного партнерства не планируется (п. 2 постановления Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 706).

В Тюменской области бесхозяйные ГТС, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, не числятся (п. 2 постановления Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 706).

Для повышения степени очистки сточных вод, снижения сброса загрязненных сточных вод в водные объекты бассейна реки Иртыш в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" в 2019 году за счет субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, проводились следующие работы (п. 2 постановления Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 706):

- строительство канализационных очистных сооружений в п. Лебедевка Заводоуковского городского округа мощностью 300 /сут.;

- строительство 2-й очереди канализационных очистных сооружений областного геронтологического центра "Красная гвоздика" Тюменского района мощностью 300 /сут. Строительство очистных сооружений завершено, получено разрешение на ввод;

- капитальный ремонт КОС г. Ишима (песколовки мощностью 20 тыс. /год и аэротенки);

- капитальный ремонт КОС в с. Новая Заимка Заводоуковского городского округа мощностью 700 /сут.;

- строительство сбросного коллектора, необходимого для ввода в эксплуатацию КОС в с. Викулово, производительностью 1 000 /сут.

В рамках заключенного концессионного соглашения с ООО "Тюмень Водоканал" в отношении систем водоснабжения и водоотведения г. Тюмени концессионером выполнялись работы по модернизации песколовок на канализационных очистных сооружениях ООО "Тюмень Водоканал" мощностью 220 000 /сут. и строительство сливной станции на территории очистных сооружений канализации.