Приложение. Обобщение и анализ правоприменительной практики Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея при осуществлении регионального государственного экологического надзора за 2019 год

Приложение
к приказу Управления по охране
окружающей среды и природным
ресурсам Республики Адыгея
от 19 декабря 2019 г. N 373-к

Обобщение и анализ
правоприменительной практики Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея при осуществлении регионального государственного экологического надзора за 2019 год

1. Сведения о состоянии соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований

В соответствии с региональным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), на территории Республики Адыгея на учете стоят 529 объектов НВОС подлежащих региональному государственному экологическому надзору, хозяйствующая и предпринимательская деятельность на которых осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Из них 16 присвоена 2 категория объекта НВОС, 229 объектам - 3 категория и 284 объектам - 4 категория.

Планом проверок юридических лиц в 2019 году органом прокуратуры согласовано проведение 8 плановых проверок в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора, что на 14,3% выше по сравнению с показателями 2018 года (7 плановых проверок).

Формирование плана проверок в рамках осуществления государственного экологического надзора проводилось с учетом риск-ориентированного подхода к контрольно-надзорной деятельности.

Выявлением нарушений природоохранного законодательства завершилось 8 плановых проверок из 8 завершенных в отчетный период проверок, что составляет 100% от общего числа фактически проведенных плановых проверок. По итогам проведения плановых проверок выявлено 10 нарушений природоохранного законодательства. К административной ответственности привлечено 7 виновных лиц, в том числе 1 - юридическое лицо, 6 должностных лица. Общая сумма штрафных санкций составила 61 тыс. рублей.

Государственными инспекторами в 2019 году внеплановые проверки не проводились. Количество внеплановых проверок по сравнению с аналогичным периодом 2018 года (14 внеплановых проверок) сократилось на 100%.

По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий инспекторами Управления возбуждено 293 административных дела в части нарушений природоохранного законодательства, сумма наложенных штрафов 3 141 700 руб., выдано 30 предупреждений по результатам возбужденных административных дел.

По итогам 2018 года - вынесено 261 постановление и наложено административных штрафов на сумму 2 549 000 руб.

В 2019 году поступило 261 обращений граждан и должностных лиц по вопросам нарушений природоохранного законодательства (в аналогичный период 2018 года -218 обращение).

Наиболее распространенным нарушением, выявляемым при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия, являются нарушения, связанные с несанкционированным размещением отходов производства и потребления.

Анализ причин возникновения нарушений природоохранных требований показывает, что основными из них являются:

- недостаточный уровень правовых знаний и правовой культуры руководителей и должностных лиц организаций;

- отсутствие четко проработанного и эффективного механизма, стимулирующего хозяйствующие субъекты к безусловному соблюдению обязательных требований.

2. Анализ практики проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе её единообразия

Контрольно-надзорные мероприятия проводятся в форме плановых и внеплановых выездных проверок, мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в виде плановых (рейдовых) осмотров, обследований объектов надзора. Контрольно-надзорные мероприятия носят единообразный характер. Единообразие проведения проверок обеспечивается соблюдением типовой формы распоряжения о проведении проверки и неукоснительным выполнением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", административных регламентов и распоряжений о проведении проверки.

Ежегодный план проведения проверок исполнен на 100% (в аналогичный период 2018 года - 100%).

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными - 0% (в 2018 - 0%).

Доля проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых, должностные лица Управления, осуществившие такие проверки, привлечены к ответственности - 0% (в 2018 году - 0%).

Внеплановые проверки по фактам нарушения обязательных требований, с которыми связано причинения вреда жизни и здоровью граждан вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не проводились - 0% (в 2018 году - 0).

Результаты проведения контрольно-надзорных мероприятий показывают, что проблема соблюдения обязательных требований в природоохранной сфере связано с низким уровнем правовой грамотности должностных лиц организаций, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты НВОС.

3. Анализ практики направлений предостережений о нарушении обязательных требований и проведения иных профилактических мероприятий

Учитывая результаты проведения мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями расширена практика направлений предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований; на регулярной основе готовятся и размещаются на сайте Управления обзоры правоприменительной практики; проводятся информативные и обучающие мероприятия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, организован контроль за подготовкой должностных лиц, непосредственно осуществляющих профилактические мероприятия и взаимодействие с подконтрольными субъектами, проведением методических занятий по подготовке подконтрольных субъектов к плановым проверкам.

Целями проведения профилактических мероприятий, проводимых Управлением являются:

- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) природоохранного законодательства;

- создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- повышение прозрачности контрольно-надзорной деятельности;

- снижение административных и финансовых издержек при проведении контрольно-надзорных мероприятий;

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- мотивация к добросовестному исполнению обязательных требований;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

Проведение Управлением профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

- определение перечня видов и сбора статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- повышение квалификации инспекторского состава Управления;

- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценка состояния подконтрольной сферы;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

4. Анализ практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий

Всего по фактам выявленных нарушений приняты меры в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. К нарушителям применены меры административной ответственности - назначены административные наказания в виде предупреждения - 30 (в аналогичный период 2018 года - 52); в виде административного штрафа - 293 (в аналогичный период 2018 года - 261), на общую сумму - 3 млн. 141 тыс. рублей (в аналогичный период 2018 года - 2 млн. 549 тыс. рублей).

В целях снижения административной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе контрольно-надзорной деятельности активно применяется предусмотренный законом механизм замены административного штрафа на предупреждение, в случаях, когда такая санкция статьей КоАП Российской Федерации или регионального закона не предусмотрена.

Основанием для замены административного штрафа на предупреждение является статья 4.1.1. КоАП РФ, в соответствии с которой, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Замена административного штрафа на предупреждение осуществляется при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При применении указанной нормы учитывается, что отсутствие угрозы причинения вреда должно быть очевидным.

5. Анализ практики обжалования решений, действий (бездействий) Управления в досудебном и судебном порядке

Решения, действия (бездействия) должностных лиц Управления при осуществлении регионального государственного экологического надзора в досудебном и судебном порядке обжаловались. В 2019 года обжаловано 6 постановлений о назначении административного наказания, оставлено в законной силе 0 постановлений о назначении административного наказания, 6 - отменено в связи с отсутствием состава при рассмотрении жалоб, поступивших в Управление.