Приложение

Утверждена
постановлением администрации
городского округа Новокуйбышевск
от 19 мая 2020 г. N 883

Муниципальная программа
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области" на 2020-2022 годы (далее - Программа)

Паспорт программы

Наименование программы	-	"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области" на 2020-2022 годы
Дата принятия решения о разработке программы	-	Протокол заседания рабочей группы по рассмотрению программных разработок Администрации г.о. Новокуйбышевск от 30.08.2019 г.
Разработчик программы	-	Администрация городского округа Новокуйбышевск
Исполнитель программы		Муниципальное бюджетное учреждение "Новокуйбышевский многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг"; Структурные подразделения администрации городского округа Новокуйбышевск, обеспечивающие предоставление муниципальных услуг
Цель и задачи программы	-	цель Программы: Снижение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), исполнении государственных (муниципальных) функций органами местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее - органы местного самоуправления). Задача 1. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области Задача 2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
Сроки и этапы реализации программы		2020-2022 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень подпрограмм программы с указанием сроков реализации		Программой не предусмотрены
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы		- степень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ; - среднее время ожидания в очереди при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в МФЦ; - доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в общем количестве муниципальных услуг; - доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ; - прием (выдача) и согласование (направление запросов в органы государственной власти и местного самоуправления) документов при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.
Планы мероприятий с указанием сроков реализации		Программой не предусмотрены
Объемы и источники финансирования программных мероприятий		Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа в пределах лимитов бюджетных обязательств по реализации мероприятий Программы, предусматриваемых на соответствующий финансовый год соответствующим главным распорядителям средств бюджета городского округа в установленном порядке. Объем финансирования мероприятий Программы за счёт средств бюджета городского округа составляет 85 812,1824 тыс. рублей, в том числе:
		в 2020 году - 29 204,1824 тыс. рублей; в 2021 году - 28 304,00 тыс. рублей; в 2022 году - 28 304,00 тыс. рублей.
		Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета в 2020 году составляет 176,8176 тыс. рублей.
Показатели социально-экономической эффективности реализации программы		Реализация Программы приведет к совершенствованию муниципальных функций в сферах предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления муниципального контроля. Реализация Программы позволит обеспечить: - повышение уровня качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оптимизацию порядка исполнения муниципальных функций на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области; - сокращение организационных, финансовых затрат юридических и физических лиц на преодоление административных барьеров. Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении затрат граждан и организаций в процессе получения государственных и муниципальных услуг и финансовых издержек субъектов малого и среднего предпринимательства на преодоление административных барьеров
Система организации контроля за ходом реализации программы	-	управление ходом реализации Программы осуществляет разработчик муниципальной программы. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 12.11.2013 г. N 3560 (в редакции от 01.03.2016 г. N 480, от 08.02.2017 N 289).

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

На сегодняшний день одной из наиболее актуальных задач государственной политики является совершенствование государственного и муниципального управления и обеспечение кардинального повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Наиболее распространенной проблемой при предоставлении государственных и муниципальных услуг является оказание комплексных и сопутствующих услуг. В результате процесс предоставления той или иной государственной или муниципальной услуги обычно сопровождается сбором различного рода сведений (выписок, справок) и обращением в разные инстанции за их получением, а заявитель вынужден нести значительные временные, а в ряде случаев и финансовые издержки.

Отдельной проблемой является недостаточно высокий уровень качества предоставления государственных или муниципальных услуг, что связано с затруднениями в получении информации о порядке предоставления услуг, несоблюдением стандартов обслуживания заявителей в местах предоставления услуг (в том числе заявителей с ограниченными физическими возможностями), наличием очередей при сдаче и получении документов, нарушением сроков предоставления услуг, сложностью прохождения всех процедур, заполнения необходимых документов для получения услуги, многократным представлением в разные органы власти одних и тех же документов в процессе получения услуги и др. Эти обстоятельства, а также ряд иных факторов обуславливают необходимость обращения получателей услуг к посредникам и, как следствие, увеличение материальных затрат заявителя на получение государственных и муниципальных услуг.

Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг является одной из приоритетных задач административной реформы, цель которой снизить административные барьеры при оказании государственных и муниципальных услуг, максимально исключить посредников при их оказании.

В основе концепции снижения административных барьеров и повышения качества государственных и муниципальных услуг лежит модель "сервисного государства", где взаимодействие органов власти и заявителя осуществляется на качественно новом уровне, характеризующимся высокой степенью доверия, информационной открытостью и прозрачностью административных процедур, исключающих коррупцию.

На территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области в соответствии с действующим законодательством государственные услуги предоставляют: территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; органы государственных внебюджетных фондов; органы исполнительной власти Самарской области; органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Самарской области. В свою очередь муниципальные услуги предоставляют только органы местного самоуправления.

Практика показывает, что одним из самых эффективных способов упрощения процедур получения государственных и муниципальных услуг является предоставление их по принципу "одного окна".

Принцип "одного окна", реализуемый в МФЦ, подразумевает создание единого места приема, регистрации и выдачи документов гражданам и юридическим лицам при оказании услуг, предоставление возможности заявителям получать одновременно несколько взаимосвязанных услуг в комфортных условиях и в удобное время.

МФЦ выступает клиентской службой территориальных представительств внебюджетных фондов, органов федеральной и региональной исполнительной власти, органов местного самоуправления и других организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. А сам процесс предоставления услуг на базе МФЦ становится доступнее и комфортнее благодаря сокращению времени ожидания заявителя за счет "электронной очереди", оптимизации сроков оформления документов за счет межведомственного взаимодействия, снижению транзакционных издержек между поставщиками и получателями услуг за счет удобного графика работы центра и соответствия стандартам в сфере клиентского обслуживания.

Основными целями создания МФЦ являются:

- упрощение процедуры получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна";

- сокращение количества документов, требуемых заявителю для получения государственной и муниципальной услуги и сроков их предоставления;

- повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;

- противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- повышение качества информирования граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;

- повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;

- обеспечение межведомственного взаимодействия;

- предоставление государственных и муниципальных услуг по экстерриториальному принципу, т.е. возможность получения услуг при обращении заявителя в любой МФЦ по Самарской области независимо от места регистрации по месту жительства, юридического адреса, места регистрации объекта недвижимости.

Таким образом, развитие сети МФЦ является стратегическим общегосударственным проектом в сфере повышения эффективности государственного управления, снижения административных барьеров и противодействия коррупции. Следствием данного проекта будет повышение уровня доверия граждан к органам власти и органам местного самоуправления, а также уровня удовлетворённости получателей услуг качеством и доступностью их оказания.

На территории городского действует МБУ "Новокуйбышевский Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг" (далее МБУ "Новокуйбышевский МФЦ". На сегодняшний момент в Центре по принципу "одного окна" обеспечивается предоставление более 180 государственных и муниципальных услуг. В МФЦ действует 30 окон приема и выдачи документов в двух офисах МФЦ, а также создано удаленное рабочее место в п. Маяк.

Деятельность МФЦ регламентируется Федеральным Законом от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" и региональными нормативно-правовыми актами. В соответствии с нормативом обеспеченности окнами приема и выдачи документов МФЦ, исходя из численности населения округа (1 окно на 5 тыс. населения) в Новокуйбышевске должно быть организовано и действовать 22 окна.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" соблюдаются следующие требования:

- время ожидания в очереди до 15 минут при обращении заявителя;

- доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг - не менее 90 процентов;

- уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2022 году - не менее 90 процентов;

- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных в электронной форме, к 2022 году - не менее 70 процентов.

Решение задач повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, сокращения затрат, которые несет заявитель, достижения вышеуказанных показателей, требует выполнения целого комплекса мероприятий.

В рамках настоящей Программы для решения обозначенных задач необходимо предпринять следующие меры:

- последовательное продолжение оптимизации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг посредством совершенствования нормативной и методологической базы, обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ по принципу "одного окна".

Решение вышеизложенных задач более целесообразно осуществить с применением программно-целевого метода, что позволит обеспечить эффективное использование бюджетных средств в соответствии с приоритетами направлений расходов бюджета городского округа Новокуйбышевск.

В основу Программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг на территории городского округа Новокуйбышевск, исполнения муниципальных функций на территории муниципального образования, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

Применение программно-целевого метода позволит:

- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности;

- увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;

- обеспечить интеграцию мероприятий в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;

- создать условия для оперативного и результативного управления рисками при реализации программных мероприятий.

Следует отметить, что решение обозначенных проблем следует осуществлять во взаимосвязи с такими важными направлениями оптимизации государственного и муниципального управления, как развитие информационного общества, противодействие коррупции и повышение эффективности бюджетных расходов.

2. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целью и задачами Программы являются:

Цель: Снижение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных (муниципальных) функций органами местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее - органы местного самоуправления).

Задача 1. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области

Задача 2.Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

Срок реализации Программы - 2020-2022 годы. Программа реализуется в один этап.

3. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

Для обеспечения количественной оценки степени достижения поставленных в Программе целей и задач применяются целевые индикаторы (показатели) Программы.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов (показателей) с разбивкой по годам представлены в приложении 1 к Программе.

4. Перечень программных мероприятий

Решение задач Программы для достижения её целей обеспечивается путем реализации комплекса мероприятий в соответствии с Приложением 2 к Программе.

Программа предусмотрена выполнением муниципального задания МБУ "Новокуйбышевский МФЦ", выполнение которой будут характеризоваться следующими показателями:

- уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг:

в 2020 году - 90%;

в 2021 году - 90%;

в 2022 году - 90%.

- среднее время ожидания в очереди при обращении за получением государственных и муниципальных услуг:

в 2020 году - 15 мин.

в 2021 году - 15 мин.

в 2022 году - 15 мин.

- прием (выдача) и согласование (направление запросов в органы государственной власти и местного самоуправления) документов при предоставлении государственных (муниципальных) услуг:

в 2020 году - 61 490;

в 2021 году - 57 000;

в 2022 году - 57 000.

- количество предоставляемых видов государственных (муниципальных) услуг:

в 2020 году - 189;

в 2021 году - 189;

в 2022 году - 189.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем финансирования мероприятий Программы за счёт средств бюджета городского округа составляет 85 812,1824 тыс. рублей, в том числе:

в 2020 году - 29 204,1824 тыс. рублей;

в 2021 году - 28 304,00 тыс. рублей;

в 2022 году - 28 304,00 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета в 2020 году составляет 176,8176 тыс. рублей.

В рамках программы предусмотрено предоставление субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а именно предоставление субсидии МБУ "Новокуйбышевский МФЦ" на возмещение нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Остальные мероприятия Программы финансируются в рамках текущей деятельности исполнителей соответствующих мероприятий.

6. Механизм реализации Программы

Управление ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы - администрация городского округа Новокуйбышевск.

Исполнителями Программы являются:

- Муниципальное бюджетное учреждение "Новокуйбышевский многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг";

- Структурные подразделения администрации городского округа Новокуйбышевск, обеспечивающие предоставление муниципальных услуг:

Разработчик программы осуществляет координацию и мониторинг хода ее выполнения, самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией программы.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств по Программам, осуществляет Разработчик программы.

Отчет о реализации муниципальной программы по итогам квартала подготавливается Исполнителем муниципальной программы и в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, представляется Разработчику по установленной форме.

Разработчик программы в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, предоставляет в экономический департамент, финансовое управление администрации городского округа отчёт о ходе реализации программы по установленной форме.

Отчет о реализации муниципальной программы и использовании финансовых средств по итогам года, а также в случае завершения программы за весь период реализации подготавливается Разработчиком совместно с Исполнителем ежегодно в срок до 1 марта.

Экономический департамент, финансовое управление администрации городского округа в течение двух недель рассматривают представленную информацию и, при необходимости, направляют Разработчику муниципальной программы замечания для уточнения, дополнения и корректировки.

Критериями оценки эффективности реализации муниципальной программы является степень достижения показателей эффективности, рассчитанных в соответствии с Методикой.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы приведет к совершенствованию муниципальных функций в сферах предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления муниципального контроля.

Реализация Программы позволит обеспечить:

- повышение уровня качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оптимизацию порядка исполнения муниципальных функций на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области;

- сокращение организационных, финансовых затрат юридических и физических лиц на преодоление административных барьеров.

Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении затрат граждан и организаций в процессе получения государственных и муниципальных услуг и финансовых издержек субъектов малого и среднего предпринимательства на преодоление административных барьеров.

Методика оценки эффективности реализации Программы определена в приложении 3 к Программе.

Приложение N 2
к муниципальный программе
"Снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества
предоставления государственных
и муниципальных услуг, в том числе

на базе многофункционального
центра предоставления государственных
и муниципальных услуг на территории
городского округа Новокуйбышевск
Самарской области" на 2020-2022 годы

Перечень
мероприятий и финансовое обеспечение муниципальной программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области" на 2020-2022 годы

	Наименование мероприятий (в разрезе направлений или задач	Планируемый объём финансирования по годам, тыс. рублей												Форма финансового обеспечения	Исполнитель
		2020 г.				2021 г.				2022 г.
		Обл. бюджет	Гор. бюджет	Доходы от прочей деятельности	Итого:	Обл. бюджет	Гор. бюджет	Доходы от прочей деятельности	Итого:	Обл. бюджет	Гор. бюджет	Доходы от прочей деятельности	Итого:
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
Цель: Снижение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных (муниципальных) функций органами местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск Самарской области
Задача N 1. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг
1.1.	Актуализация и размещение административных регламентов предоставления муниципальных услуг на сайте администрации городского округа Новокуйбышевск и "Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)".													В рамках текущей деятельности	Структурные подразделения, обеспечивающие предоставление муниципальных услуг
1.2.	Организация межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг													В рамках текущей деятельности	Структурные подразделения, обеспечивающие предоставление муниципальных услуг МБУ "Новокуйбышевский МФЦ"
1.3.	Проведение мониторинга реализации принципа "одного окна" в МФЦ													В рамках текущей деятельности	МБУ "Новокуйбышевский МФЦ"
	Итого по задаче:
Задача N 2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
2.1.	Утверждение обновленных перечней муниципальных услуг, обязательных к предоставлению на базе МФЦ по принципу "одного окна"													В рамках текущей деятельности	Структурные подразделения, обеспечивающие предоставление муниципальных услуг
2.2.	Предоставление субсидий МБУ "Новокуйбышевский МФЦ" на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).		29 085,00		29 085,00		28 304,00		28 304,00		28 304,00		28 304,00	Субсидия МБУ "Новокуйбышевский МФЦ" на выполнение муниципального задания	МБУ "Новокуйбышевский МФЦ"
2.3.	Дотация на стимулирование предоставления государственных услуг через МФЦ по принципу "одного окна													Дотация	МБУ "Новокуйбышевский МФЦ"
2.4.	Предоставление субсидий МБУ "Новокуйбышевский МФЦ" для обеспечения функционирования программно-технического комплекса "Криптобиокабина", предназначенного для приема документов, обработки, включая сбор и хранение, передачи и проверки персональных данных граждан Российской Федерации, в том числе биометрических персональных данных, в целях организации оказания государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации. Проведение аттестации программно-технического комплекса "Криптобиокабина"	176,8176	39,1824		216,000									Субсидия на иные цели	МБУ "Новокуйбышевский МФЦ"
2.5	Предоставление субсидий МБУ "Новокуйбышевский МФЦ" для проведения санитарных мероприятий в помещениях МФЦ с целью недопущения распространения инфекции COVID-19		80,0000		80,000									Субсидия на иные цели	МБУ "Новокуйбышевский МФЦ"
	Итого по задаче:	176,81760	29 204,18240		29 381,00		28 304,00		28 304,00		28 304,00		28 304,00
	Итого по программе:	176,81760	29 204,18240		29 381,00		28 304,00		28 304,00		28 304,00		28 304,00