Приложение. Обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину по вопросу правового регулирования ограничения оборота никотиносодержащей бестабачной продукции

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Краснодарского края
от 27.05.2020 N 1777-П

Обращение
депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину по вопросу правового регулирования ограничения оборота никотиносодержащей бестабачной продукции

Уважаемый Вячеслав Викторович!

В настоящее время Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлен запрет на оптовую и розничную торговлю насваем и табаком сосательным (снюсом). Вместе с тем наличие конкретной и исчерпывающей формулировки в отношении продукции, содержащей в своем составе табак, послужило основанием для появления и распространения в Российской Федерации жевательных и сосательных никотиносодержащих смесей без содержания табака.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее сферу оборота и потребления табачной продукции, не распространяется на сосательную и жевательную никотиносодержащую бестабачную продукцию. Запрет на розничную продажу никотиносодержащей бестабачной продукции законодательством Российской Федерации не установлен.

Основным компонентом никотиносодержащей бестабачной продукции является никотин. Эта продукция выпускается в том числе в форме жевательного мармелада, леденцов, жевательных резинок, "фруктовых" смесей и конфет с различными вкусовыми добавками. Популярность такой никотиносодержащей продукции, содержащей значительные дозы никотина, особенно среди школьников и подростков растет благодаря привлекательной упаковке и удобству использования, ее употребление почти незаметно для окружающих, а реализация довольно часто осуществляется около школ и других детских образовательных учреждений.

Употребление никотиносодержащей бестабачной продукции дает очень стойкий токсический эффект и приводит к довольно серьезным интоксикационным расстройствам. Происходят интоксикационное поражение практически всех внутренних органов (в первую очередь - сердечно-сосудистой системы), расстройство метаболизма. В существующих расфасовках никотиносодержащей бестабачной продукции содержится до 50 раз больше никотина, чем в одной сигарете.

В настоящее время отмечается значительный рост потребления среди детей и подростков никотиносодержащей бестабачной продукции из-за ее доступности и дешевизны. Наступление теплого времени года и каникулярного перерыва в образовательном процессе, сохраняющиеся ограничения деятельности детских летних лагерей и отдельные карантинные мероприятия, связанные с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), неизбежно приведут к тому, что дети и воспитанники будут получать еще меньше внимания со стороны родителей и педагогов, в результате чего у несовершеннолетних появится много свободного времени, и они в большей мере будут предоставлены сами себе. Указанные обстоятельства могут стать дополнительным катализатором, способствующим росту распространения и спроса на товар, создающий повышенный риск для жизни и угрозу здоровью несовершеннолетних.

Органами системы здравоохранения фиксируется увеличение числа обращений за медицинской помощью из-за передозировки никотином в связи с потреблением никотиносодержащей бестабачной продукции. Средства массовой информации чаще стали сообщать о трагических случаях с детьми и подростками вследствие употребления ими никотиносодержащей бестабачной продукции.

При этом необходимо отметить, что с начала 2020 года указанную продукцию стало сложнее приобрести в табачных киосках и ларьках вследствие принятия органами государственной власти большинства субъектов Российской Федерации региональных нормативных правовых актов, ограничивающих свободный оборот подобной продукции, а также усиления контрольной и надзорной деятельности соответствующих государственных органов. Однако в интернет-магазинах, социальных сетях, мессенджерах они продаются свободно, без ограничений, учета возраста потребителей, качественного состава продукта, дозировки никотина.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находятся несколько законопроектов, направленных на запрет торговли никотиносодержащими смесями. К числу указанных законопроектов в том числе относятся законопроекты N 848015-7 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (в части установления запрета торговли табаком, а также любыми никотиносодержащими смесями)" и N 850099-7 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в части установления запрета торговли сосательными и жевательными никотиносодержащими смесями". Кроме того, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 11 декабря 2019 года принят в первом чтении проект федерального закона N 119575-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - проект федерального закона N 119575-7), к которому согласно постановлению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 декабря 2019 года N 583-СФ "Об Обращении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации по вопросу о приостановлении оптовой и розничной торговли сосательной и жевательной никотиносодержащей бестабачной продукцией (никпэками)" подготовлены поправки, устанавливающие запрет оптовой и розничной торговли сосательными и жевательными смесями, содержащими никотин и (или) его производные.

Учитывая вышеизложенное, депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края в целях исключения угрозы жизни и здоровью детей и подростков в результате вредных последствий воздействия никотина считают крайне необходимым и целесообразным рассмотрение проекта федерального закона N 119575-7, в том числе с учетом поправок в части ограничений оборота никотиносодержащей бестабачной продукции, и просят предпринять все необходимые меры, направленные на его скорейшую доработку и принятие.