Приложение. Протокол Двадцать девятой сессии Смешанной Российско-Китайской Комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства

Приложение
к приказу Росрыболовства
от 15.05.2020 N 253

Протокол
Двадцать девятой сессии Смешанной Российско-Китайской Комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства

Двадцать девятая сессия Смешанной Российско-Китайской Комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства (далее - Смешанная Комиссия), осуществляемая на основе межправительственного Соглашения от 4 октября 1988 года, проходила в формате видео-конференц-связи в период с 22 по 27 апреля 2020 года.

Российскую делегацию возглавлял заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству, представитель Российской Федерации в Смешанной Комиссии Василий Соколов. Китайскую делегацию возглавлял заместитель начальника Управления рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства и сельских дел КНР, представитель Китайской Стороны в Смешанной Комиссии Лю Синьчжун.

Составы российской и китайской делегаций приведены в Приложениях 1, 2 к настоящему Протоколу.

Председательствовал на сессии представитель Китайской Народной Республики в Смешанной Комиссии Лю Синьчжун.

Стороны согласовали повестку дня Двадцать девятой сессии Смешанной Комиссии (Приложение 3 к настоящему Протоколу).

По пункту 1 повестки дня:

1.1. О результатах сотрудничества за 2019 год и мероприятиях на 2020 год

Смешанная Комиссия заслушала сообщения Сторон о результатах сотрудничества в межсессионный период, осуществляемого в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури от 27 мая 1994 года (далее - Соглашение от 27 мая 1994 года).

По вопросу проведения охраны живых водных ресурсов Смешанная Комиссия отметила, что в 2019 году Сторонами уделялось особое внимание проведению мероприятий рыбоохраны в пограничных водах рек Амур и Уссури, особенно в период запрета на вылов рыбы.

Российская Сторона проинформировала о выявленных нарушениях китайскими рыбаками. Фактов использования китайскими гражданами взрывчатых и химических веществ не выявлено.

Российская Сторона выразила озабоченность участившимися случаями применения электротока, который наносит ущерб живым водным ресурсам.

Китайская Сторона проинформировала, что в 2019 году уделялось особое внимание проведению мероприятий по борьбе с применением электротока, в ходе которых были выявлены нарушения, и материалы переданы органам юстиции. Китайская Сторона провела контроль 96 предприятий, занимающихся реализацией рыболовных снастей, в результате чего было изъято более 60 орудий лова с использованием электротока, при этом 15 нарушителей понесли административное наказание.

Кроме этого, Китайская Сторона проинформировала, что уделяет особое внимание усилению контроля за промыслом на фуюаньском и тунзянском участках рек Амур и Уссури, в том числе совместно с пограничными органами, полицией и правительствами уездов провинции Хэйлунцзян. В 2019 году отмечено меньшее количество случаев промысла рыбаками с пересечением государственной границы, чем в 2018 году.

Стороны отметили, что охрана живых водных ресурсов имеет большое значение для сохранения их запасов в пограничных водах рек Амур и Уссури.

Стороны согласились с необходимостью продолжения совместной работы по охране водных биологических ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури, а также реализации в полном объеме запланированных мероприятий.

Смешанная Комиссия с удовлетворением отметила, что 2019 году выполнены мероприятия совместного контроля, утвержденные Протоколом сессии Смешанной Комиссии:

- в весенне-летний период за промыслом в пограничных водах реки Амур с 28 мая по 5 июня;

- в осенний период за промыслом в пограничных водах рек Амур и Уссури с 18 по 28 сентября.

Смешанная Комиссия одобрила мероприятия по совместному контролю и Протокол Рабочей Комиссии по управлению рыбным промыслом в пограничных водах рек Амур и Уссури (далее - Рабочая Комиссия) от 29 ноября 2019 года, а также проведение заседания Рабочей комиссии в городе Харбин Китайская Народная Республика с 2 по 6 ноября 2020 года. В случае продолжения эпидемиологической ситуации и невозможности Российской Стороны приехать в Китай на заседание Рабочей комиссии в 2020 году, оно будет проведено в формате видео-конференц-связи.

В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой с COVID-19, препятствующей проведению совместного контроля в весенне-летний период в пограничных водах России и Китая, решено провести мероприятия по контролю за соблюдением Правил по охране, регулированию и воспроизводству рыбных запасов в пограничных водах Амур и Уссури, без пересечения государственной границы, в пределах пограничных вод каждой из Сторон. Мероприятия контроля планируется осуществить на фуюаньском участке с 28 мая по 1 июня 2020 года и на тунцзянском участке с 1 по 5 июня 2020 года.

Сроки проведения данных мероприятий согласовываются в рабочем порядке.

Контроль за промыслом в осенний период в пограничных водах рек Амур и Уссури решено провести в сроки согласованные Протоколом заседания Рабочей комиссии (29 ноября 2019 года, Хабаровск, Россия).

В случае невозможности проведения совместного контроля в осенний период 2020 года, по причине неблагоприятной эпидемиологической обстановки, планируется провести мероприятия в формате весеннего контроля.

В соответствии с достигнутой договорённостью Смешанная Комиссия утвердила Мероприятия по сотрудничеству в области рыбного хозяйства между Россией и Китаем в 2020 году (Приложение 5 к настоящему Протоколу).

1.2. О результатах сотрудничества в 2019 году и направлениях дальнейшей работы

В 2019 году в рамках Двадцать восьмой сессии Смешанной Комиссии российской делегацией представлены результаты работы Российской Стороны в 2018 году по данному направлению международного сотрудничества, в том числе материалы исследований осетровых видов рыб в приграничных водах реки Амур, а также информация о выпуске водных биоресурсов в водные объекты, расположенные в пограничных водах реки Амур на территории КНР и Российской Федерации. В рамках данной сессии составлен план совместной работы Сторон на 2020 год. Обсуждение получили наиболее проблемные вопросы.

Китайская Сторона проинформировала, что количество кеты, вернувшейся в китайские воды в 2019 году, было по-прежнему малым, в связи, с чем выразила свое беспокойство. Китайская Сторона предложила Российской Стороне прилагать больше усилий к регулированию рыболовства, в том числе дальнейшему сокращению промысловой нагрузки, пресечению незаконного лова, а также охране нерестилищ во внутренних водах Российской Федерации, особенно в устье реки Амур, для обеспечения того, чтобы подходы осенней кеты в пограничные воды рек Амур и Уссури были выше.

Российская Сторона понимает озабоченность Китайской Стороны. Российская Сторона сообщает, что продолжит усиливать меры по ограничению промысла, регулированию рыболовства и охране водных биоресурсов в бассейне реки Амур, в том числе в устье Амура. В 2020 году будет значительно увеличено финансирование мероприятий по рыбоохране.

Кроме того, в рамках плана мероприятий по сотрудничеству в области рыбного хозяйства, утвержденного Протоколом Двадцать восьмой сессии Смешанной Комиссии (Приложение 5), 23 июля 2019 года в г. Фуюань, КНР, и 26 июля 2019 года в с. Владимировка, Россия, принято участие в совместных российско-китайских мероприятиях по выпуску молоди с рыбоводных заводов на территории КНР и России. В ходе мероприятия проведена оценка численности и размерно-весовых характеристик выпускаемой молоди, ее общего биологического состояния.

В ходе заседания Рабочей комиссии осуществлён обмен сведениями об объёмах выпуска молоди осетровых видов рыб и кеты осенней с российских и китайских рыбоводных заводов и сведениями об объёме вылова осетровых и лососевых видов рыб в пограничных водах рек Амур и Уссури в 2019 году в соответствии с формами, утвержденными Протоколом Двадцать пятой сессии Смешанной Комиссии.

Стороны отметили важность мероприятий по искусственному воспроизводству осетровых видов рыб в пограничных водах реки Амур и выразили мнение продолжить работу в данном направлении.

По пункту 2 повестки дня:

2.1. О результатах работы китайских рыболовных судов в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ России) в 2019 году

В соответствии с Протоколом Двадцать восьмой сессии Смешанной Комиссии от 11 апреля 2019 года Китайской Стороной на платной основе была получена квота на вылов водных биологических ресурсов в Западно-Беринговоморской зоне ИЭЗ России в объеме 27960 тонн, в том числе: минтай - 27 000 тонн, треска - 60 тонн, сельдь - 900 тонн, и квота равномерно распределена между тремя судами.

В 2019 году общий вылов тремя судами Китайской Стороны составил 27207,976 тонн (97,31% от выделенной квоты), в том числе минтай - 26877,091 тонн (99,54%), треска - 1,665 тонн (2,78%), сельдь тихоокеанская - 329,220 тонн (36,58%).

За выделенную квоту Китайская Сторона перечислила в федеральный бюджет Российской Федерации в полном объеме и в соответствии с утвержденным графиком платежей денежные средства в размере 10,295,820 долларов США. Российская Сторона также подтвердила, что в 2019 году Китайская Сторона произвела седьмой платеж в размере 10% в качестве погашения суммы административных штрафов и ущерба, причиненного китайскими рыболовными судами в 2004 году (приложение 7-1-1).

2.2. О промысле китайских рыболовных судов в ИЭЗ России в 2019 году

Российская Сторона проинформировала о нарушениях, выявленных в ходе промысла китайских рыболовных судов в ИЭЗ России в 2019 году (Приложение 7-2 к настоящему Протоколу).

Внимание Китайской Стороны акцентировано на недопустимости выброса маломерных особей морских биологических ресурсов, # китайских судов водных биологических ресурсов, добытых в ИЭЗ России, и продукции из них, которые не указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в ИЭЗ России.

Российская Сторона проинформировала, что в соответствии с требованиями российского законодательства в случае, если в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов указано несколько видов водных биологических ресурсов, то при освоении квоты по одному из них китайское судно обязано прекратить промысел.

Российская Сторона проинформировала о порядке учета вылова китайскими судами в 2020 году. Учет вылова должен производиться по переводным коэффициентам (нормы расхода сырца на выпуск продукции) на каждый вид продукции (включая рыбную муку).

Китайская Сторона отметила, что считает четыре вышеизложенных абзаца излишними, учитывая, что содержащиеся в них требования неукоснительно выполняются капитанами китайских судов и предложила исключить их из протокола сессии.

Российская Сторона отметила, что считает актуальными требования, содержащиеся в рассматриваемых абзацах, и подчеркнула, что их исключение из протокола сессии не освободит капитанов китайских судов от обязанности их соблюдения. Российская Сторона согласилась вернуться к рассмотрению предложения Китайской Стороны в ходе следующей сессии только при отсутствии нарушений по итогам промысла китайских рыболовных судов в ИЭЗ России в 2020 году.

ГАРАНТ:

Здесь и далее по тексту нумерация приводится в соответствии с источником

2.5. О посадке (высадке) должностных лиц пограничных органов на китайские суда и мерах по недопущению распространения коронавирусной инфекции

Российская Сторона проинформировала, что в 2020 году посадка и высадка должностных лиц пограничных органов на китайские суда будут осуществляться в соответствии с требованиями Приложения 7-10 к настоящему Протоколу.

Китайская Сторона обратилась с просьбой посадку должностных лиц пограничных органов на китайские суда в 2020 году осуществлять на весь период промысла без проведения их смены.

Российская Сторона проинформировала, что период нахождения должностных лиц пограничных органов на китайских судах будет определяться исходя из общей продолжительности ведения промысла в ИЭЗ России каждого китайского судна. Детальное обсуждение указанного вопроса будет осуществляться в ходе предварительных консультаций при заключении договоров, предусмотренных Приложением 7-12 к настоящему Протоколу.

С учетом сохранения сложной эпидемиологической обстановки, обусловленной распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), Стороны подтвердили необходимость принятия мер по сохранению жизни и здоровья членов экипажей китайских судов, осуществляющих промысел в ИЭЗ России в 2020 году и должностных лиц пограничных органов, осуществляющих контроль указанного промысла.

Стороны согласились, что такие меры могут включать тестирование на коронавирус, ограничение контактов (включая контакты с другими судами, а также заходы в любые морские порты) продолжительностью не менее 14 суток, обеспечение необходимыми защитными и дезинфицирующими средствами и иные меры.

Стороны договорились, что применение названных мер, их последовательность и объем, будут обсуждаться в ходе предварительных консультаций при заключении договоров, предусмотренных Приложением 7-12 к настоящему Протоколу, а также при необходимости корректироваться в ходе дополнительных консультаций либо посредством обмена письмами с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки.

Вместе с тем Китайская Сторона выступила с дополнительной просьбой при нахождении должностных лиц пограничных органов на китайских судах использовать необходимые защитные средства, осуществлять периодическое измерение температуры тела наравне с членами экипажей китайских судов и обязалась обеспечить должностных лиц вышеуказанными защитными средствами в необходимом объеме.

Российская Сторона отметила, что эффективность мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции зависит от их соблюдения обеими Сторонами, и подчеркнула, что требования, предъявляемые к должностному лицу пограничного органа должны быть идентичны требованиям, предъявляемым к членам экипажей китайских судов.

Китайская Сторона предложила Российской Стороне при высадке российских инспекторских групп на борт китайских судов соблюдать меры по недопущению распространения коронавирусной инфекции. Указанные меры могут включать тестирование на коронавирус, ограничение контактов (включая контакты с другими судами, а также заходы в любые морские порты) продолжительностью не менее 14 суток, обеспечение необходимыми защитными и дезинфицирующими средствами и иные меры.

Стороны согласились обоюдно соблюдать необходимые меры по недопущению распространения коронавирусной инфекции в ходе инспектирования китайских судов.

2.6. Вопрос относительно механизма оплаты квот в 2020 году

Китайская Сторона проинформировала о возникновении дополнительных расходов, связанных с осуществлением платежей, связанных с российско-китайским сотрудничеством в области рыбного хозяйства в долларах США ввиду того, что данный процесс осложняется прохождением платежа через США, а также длительной процедурой контроля.

В целях обеспечения безопасности внешнего платежа и снижения рисков, связанных с платежами в долларах США, Китайская Сторона предлагает Российской Стороне рассмотреть возможность осуществления прямых банковских платежей в юанях, рублях или евро.

Российская Сторона изучит данный вопрос.

2.7. Вопросы, связанные с ускорением процедуры выдачи разрешений и заходом судов на промысел

Китайская Сторона надеется, что Российская Сторона сможет выдать разрешения на промысел в начале мая, и китайские рыболовные суда в короткие сроки смогут войти в ИЭЗ России для реализации двусторонних договоренностей и уже в начале сентября завершить промысел и покинуть ИЭЗ России.

Российская Сторона приложит свои усилия по оперативной выдаче разрешений на промысел в соответствии с российским законодательством.

По пункту 3 повестки дня:

3.1. О результатах работы в 2019 году

В ходе проведения Двадцать девятой сессии Смешанной Комиссии состоялось очередное заседание по рассмотрению комплекса вопросов, связанных с практической реализацией Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области предупреждения, сдерживания и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов от 6 декабря 2012 года (далее - Соглашение по ННН-промыслу).

Стороны отметили, что в 2019 году сотрудничество, скорость и качество обмена информацией осуществлялись на высоком уровне.

Китайская Сторона проинформировала, что в 2019 году компетентными органами КНР при проведении процедуры ввоза живых морских ресурсов было проверено 3953 сертификата на вывозимые с территории Российской Федерации с целью ввоза на территорию Китайской Народной Республики добытые (выловленные) в морских районах живые морские ресурсы, подтверждающих законность добычи (вылова) живых морских ресурсов (далее - сертификаты), оформленных компетентными органами Российской Федерации на 913 тыс. тонн таких ресурсов.

Российская Сторона проинформировала, что за 2019 год территориальными управлениями Росрыболовства были выданы 4 477 сертификатов на общий объем рыбной продукции более чем на 903 тыс. 123 тонны.

Стороны согласились, что данные в целом совпадают.

Кроме того, Китайская Сторона завершила расследование двух случаев в 2017 году и восьми - в 2018 году по пункту 3.2 Протокола Двадцать восьмой сессии Смешанной Комиссии и направила в Федеральное агентство по рыболовству письмо от 12 сентября 2019 года. Российская Сторона подтвердила взаимодействие с Китайской Стороной по данному вопросу.

3.2. О сверке сертификатов законности вылова

Стороны обсудили вопрос о сверке Китайской Стороной в морских портах и сухопутных пунктах пропуска КНР оригиналов сертификатов, подтверждающих законность происхождения уловов водных биологических ресурсов и (или) продукции их них, с их сканированными копиями, размещёнными на "Закрытом веб-сайте".

Российская Сторона отмечает в 2019 году улучшение работы по сверке сертификатов. В течение года выявлено всего 3 случая, требующих дополнительной проверки. Китайской Стороне переданы необходимые материалы для проведения дополнительной проверки. О результатах проверки необходимо сообщить до 1 июля 2020 года.

Российской Стороне известен факт экспорта рыбопродукции и предоставления сертификата непосредственно на пункте пропуска. Российская Сторона просит исключить подобные факты в дальнейшем.

Китайская Сторона заявила, что из-за своевременности декларирования импортируемых уловов рыбы могут быть случаи, когда отдельные компании ошибочно передавали оригинал сертификата местному таможенному отделу, не понимая рабочего процесса, но это не является обычным явлением, и рыбная продукция является законной. Китайская Сторона будет продолжать усиливать пропаганду правил взаимодействия с предприятиями.

3.3. О выдаче сертификатов

В связи с продолжением распространения коронавируса COVID-19 Российская Сторона предложила продолжить практику проведения сверки сертификатов для определения их подлинности путем направления копий с официального адреса электронной почты Приморского территориального управления Росрыболовства в адрес Ассоциации океанического рыболовства КНР.

Российская Сторона обосновала оформление сертификатов, выдаваемых на водные биологические ресурсы, добытые в морских районах Российской Федерации за пределами Северо-Западной части Тихого океана, в том числе выловленные в Баренцевом море, и (или) продукцию из них. Данная процедура является важной составляющей международной практики борьбы с ННН-промыслом. Российская Сторона настаивает на оформлении сертификатов в отношении всех вывозимых с территории Российской Федерации на территорию Китая живых морских ресурсов, в том числе артемии.

В этой связи Российская Сторона в очередной раз предложила рассмотреть вопрос внесения изменений в отдельные положения Соглашения по ННН-промыслу, в том числе касающихся уточнения термина "морские районы", наименований и перечня живых морских ресурсов.

Китайская Сторона заявила, что с момента реализации Соглашения по ННН-промыслу с ноября 2014 года соответствующие руководители сформировали рабочие отношения, и отсутствует необходимость расширения масштабов контроля за биоресурсами. В случае намерения Российской Стороны внести поправки в Соглашение, следует представить в Управление рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства и сельских дел КНР пакет предложений для внесения поправок по дипломатическим каналам, после чего Китайская Сторона официально изучит их и подготовит ответ.

Стороны согласились о разработке порядка оформления и использования сертификатов, выдаваемых на водные биологические ресурсы и (или) продукцию из них, в электронном виде.

По пункту 4 повестки дня:

4.1. По вопросу сотрудничества в области рыбного хозяйства провинции Цзилинь (КНР) и Приморского края (Россия)

Стороны выполнили обязательства по сотрудничеству в области рыбного хозяйства между Россией и Китаем в 2019 году в соответствии с Протоколом Двадцать восьмой сессии Смешанной Комиссии. Осуществлен взаимный обмен делегациями в июле и декабре 2019 года.

Российская Сторона выразила заинтересованность в посещении предприятий провинции Цзилинь, специализирующихся на рыбопереработке, изготовлении оборудования и кормов для предприятий аквакультуры.

Приморский филиал ФГБУ "Главрыбвод" выразил готовность продолжить сотрудничество с Департаментом сельского хозяйства и сельских дел провинции Цзилинь в части разведения пресноводных рыб и крабов и оказать содействие заинтересованным в развитии инвестиционного сотрудничества в области аквакультуры в Приморском крае коммерческим предприятиям провинции Цзилинь.

Стороны намерены в 2020 году продолжить сотрудничество в области аквакультуры. В случае благоприятной эпидемиологической обстановки и снятия ограничений на передвижение делегация Приморского филиала ФГБУ "Главрыбвод" готова посетить предприятия аквакультуры и рыбопромышленного комплекса провинции Цзилинь во второй половине 2020 года. Российская Сторона приглашает делегацию провинции Цзилинь принять участие в мероприятиях по закладке икры на лососевых рыбоводных заводах в период с октября по ноябрь 2020 года с одновременным посещением производственной базы марикультуры.

Стороны договорились осуществить обмен делегациями Приморского филиала ФГБУ "Главрыбвод" и провинции Цзилинь в период с сентября по ноябрь 2020 года с посещением предприятий аквакультуры и предприятий рыбопромышленного комплекса.

Российская Сторона предложила Департаменту сельского хозяйства и сельских дел провинции Цзилинь совместно с Приморским филиалом ФГБУ "Главрыбвод" организовать встречу с участием российских и китайских совместных коммерческих предприятий по вопросу инвестиционной, экспортной совместной деятельности с области аквакультуры.

4.2. Другие направления сотрудничества в области рыбного хозяйства

Китайская Сторона выразила желание развивать сотрудничество в сфере торговли продукцией водного промысла и ее переработки, а также получить возможность промысла водных биологических ресурсов на озере Ханка.

Стороны обсудили взаимное участие делегаций России и Китая в специализированных рыбохозяйственных выставках и форумах. Стороны договорились обменяться предложениями об участии в подобных мероприятиях в рабочем порядке, в зависимости от эпидемиологической ситуации в мире.

4.3. Стороны согласились провести Тридцатую сессию Смешанной Комиссии в порядке очередности в КНР в первом квартале 2021 года. Конкретные сроки и место проведения будут согласованы Сторонами дополнительно.

Настоящий Протокол составлен 27 апреля 2020 года в г. Москве (Российская Федерация) и г. Пекин (КНР) в двух экземплярах на русском и китайском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

Руководитель российской делегации

Василий Соколов

Руководитель китайской делегации

Лю Синьчжун