Приложение. Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области

Приложение
к решению
Совета депутатов
Сараевского городского поселения
от 17 марта 2020 года N 115

Порядок
организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области

1. Общие положения

1.1. Публичные слушания проводятся в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

1.1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов Сараевского городского поселения (далее - Совет депутатов), главы Сараевского городского поселения (далее - глава поселения) или главы администрации Сараевского муниципального района.

1.2. На публичные слушания должны выноситься:

- проект устава поселения, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав поселения вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устав (Основного Закона) или законов Рязанской области в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

- проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области (далее - поселение);

- вопросы о преобразовании поселения, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования поселения требуется получение согласия его населения, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

1.3. На публичные слушания могут быть вынесены другие проекты решений органов и должностных лиц местного самоуправления поселения, представляющие общественный интерес.

1.4. Допускается одновременное проведение публичных слушаний по нескольким проектам муниципальных правовых актов, если это не препятствует всестороннему и полному обсуждению каждого проекта.

1.5. Публичные слушания проводятся на основе принципов:

- законности;

- добровольности;

- открытости;

- предоставления участникам слушаний объективной и полной информации по предмету обсуждения.

2. Назначение публичных слушаний

2.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, а по инициативе главы поселения или главы администрации Сараевского муниципального района - главой поселения.

2.2. Граждане, проживающие на территории поселения и обладающие активным избирательным правом, могут выступить с инициативой о проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов, которые внесены в органы местного самоуправления поселения и находятся на рассмотрении этих органов.

2.3. Инициатива граждан о проведении публичных слушаний реализуется путем сбора подписей под ходатайством о назначении публичных слушаний, направляемым в Совет депутатов. В ходатайстве указывается проект муниципального правового акта, находящийся на рассмотрении в органах местного самоуправления, по которому предлагается провести публичные слушания. В поддержку ходатайства должны быть собраны подписи одного процента жителей поселения, обладающих активным избирательным правом, но не менее 50 подписей.

2.4. Форма ходатайства о назначении публичных слушаний приведена в приложении N 1 к настоящему Порядку. В случае оформления ходатайства на нескольких листах каждый лист должен соответствовать данной форме.

2.5. В отношении каждого гражданина, поставившего свою подпись под ходатайством, указываются: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), а также адрес места жительства. Подпись ставится гражданином собственноручно.

2.6. Представителем инициативной группы граждан при подаче ходатайства о назначении публичных слушаний может быть любой гражданин, подписавший ходатайство.

2.7. Совет депутатов в течение 30 дней со дня поступления ходатайства граждан о назначении публичных слушаний обязан рассмотреть его и в случае соответствия ходатайства требованиям настоящего Порядка назначить публичные слушания по указанному в нем проекту муниципального правового акта.

2.8. В решении Совета депутатов или главы поселения о назначении публичных слушаний указываются:

- дата, время и место проведения слушаний;

- инициатор проведения слушаний;

- наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на слушания, и, при необходимости, также сведения о его тематике и содержании;

- состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- должностные лица местного самоуправления, которым поручается (предлагается) выступить на слушаниях;

- иные сведения, которые необходимо довести до участников публичных слушаний.

Если публичные слушания назначаются по инициативе населения, соответствующие вопросы согласовываются с инициаторами назначения слушаний.

2.9. Решение о назначении публичных слушаний должно быть опубликовано (обнародовано) не позднее, чем за пять дней до дня проведения слушаний, если применительно к конкретному проекту правового акта или вопросу не установлен иной срок опубликования (обнародования) данного решения. Вместе с решением о назначении публичных слушаний публикуется (обнародуется) проект муниципального правового акта, выносимый на слушания.

Соответствующий проект муниципального правового акта может не публиковаться (обнародоваться) в случаях:

- если он уже был опубликован (обнародован) в течение последних двух месяцев;

- если его содержание полностью изложено в решении о назначении публичных слушаний.

3. Организация публичных слушаний

3.1. Граждане, представители общественных объединений и организаций всех организационно-правовых форм, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления вправе свободно и добровольно участвовать в публичных слушаниях, высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, задавать вопросы докладчикам и получать информацию по предмету обсуждения.

3.2. Время и место проведения публичных слушаний должны выбираться таким образом, чтобы обеспечить максимально возможное участие в публичных слушаниях всех желающих.

Не допускается проведение публичных слушаний в зданиях и помещениях с режимом ограниченного доступа граждан.

3.3. Для организации публичных слушаний образуется комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний. Состав комиссии определяется органом местного самоуправления, принявшим решение о назначении публичных слушаний, и указывается в этом решении. В состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний могут включаться должностные лица органов местного самоуправления поселения, а также, по согласованию, эксперты, представители заинтересованных организаций и населения.

Если публичные слушания назначены Советом депутатов по инициативе населения, то не менее одной трети состава комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний должны составлять граждане, выступившие с ходатайством о назначении слушаний.

3.4. Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний оповещает жителей и направляет приглашения на участие в публичных слушаниях, утверждает порядок (регламент) проведения слушаний, организует прием заявок на выступления на слушаниях, утверждает список выступающих и очередность выступлений.

3.5. В публичных слушаниях должны принимать участие депутаты Совета депутатов, а также должностные лица органов местного самоуправления поселения, в обязанности которых входит рассмотрение и решение вопросов, обсуждаемых на слушаниях.

3.6. Приглашения на участие в публичных слушаниях могут направляться в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, организации, средства массовой информации, а также должностным лицам, экспертам.

3.7. Оповещение жителей поселения о времени и месте проведения публичных слушаний может осуществляться:

- в Информационном бюллетене Сараевского городского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области;

- в районной газете "Сараевские зори";

- на официальном сайте поселения (администрации Сараевского муниципального района);

- путем размещения информации на информационных стендах, в зданиях библиотек и органов местного самоуправления поселения;

- иными доступными способами.

4. Порядок проведения публичных слушаний

4.1. Перед началом публичных слушаний проводится регистрация его участников. Форма журнала регистрации участников слушаний приведена в приложении N 2 к настоящему Порядку. В случае оформления журнала на нескольких листах каждый лист должен соответствовать данной форме.

4.2. На публичных слушаниях, проводимых по инициативе главы поселения, председательствует глава поселения или лицо, исполняющее его обязанности. На публичных слушаниях, проводимых по инициативе Совета депутатов или по инициативе населения, председательствует председатель Совета депутатов или депутат, исполняющий его обязанности.

При проведении публичных слушаний, при необходимости, состав президиума, а также счетной комиссии, определяется участниками слушаний по предложению комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний или председательствующего путем открытого голосования за каждого кандидата или за всех кандидатов списком простым большинством голосов.

4.3. Публичные слушания начинаются с сообщения председательствующего о предмете обсуждения, составе участников слушаний и порядке (регламенте) проведения слушаний.

После этого из числа присутствующих по представлению председательствующего открытым голосованием простым большинством голосов избирается секретарь слушаний.

Далее слово предоставляется докладчикам, которые указаны в решении о назначении публичных слушаний либо определяются комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний. После каждого доклада следуют вопросы и ответы на них.

В прениях выступают лица, подавшие устные или письменные заявки на выступления в соответствии с очередностью, определяемой комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний или председательствующим. Участники слушаний получают слово только с разрешения председательствующего.

4.4. Право на внеочередное выступление на публичных слушаниях имеют прокурор, представители органов юстиции, представители правовых служб органов государственной власти и органов местного самоуправления, если их выступления посвящены оценке соответствия обсуждаемого проекта муниципального правового акта действующему законодательству.

4.5. При проведении публичных слушаний секретарем слушаний ведется протокол, в котором указываются:

- дата, время и место проведения слушаний;

- инициатор проведения слушаний, а также наименование, номер, даты принятия и опубликования (обнародования) решения о назначении слушаний;

- наименование проекта муниципального правового акта (вопроса), обсуждаемого на слушаниях;

- состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- председательствующий на слушаниях, состав президиума и счетной комиссии (если они формируются);

- докладчики и список выступающих;

- результаты голосования и принятые решения;

- иные существенные сведения о процедуре публичных слушаний.

Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим на слушаниях и секретарем слушаний. К протоколу прилагаются:

- копия опубликованного (обнародованного) решения о назначении слушаний;

- проект муниципального правового акта, обсуждаемый на слушаниях;

- журнал регистрации участников слушаний.

При проведении публичных слушаний может вестись их аудио- и видеозапись, фотосъемка. Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний должна обеспечить средствам массовой информации возможность освещения хода и результатов слушаний.

4.6. По результатам публичных слушаний путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих участников слушаний принимаются рекомендации. Утвержденным до начала публичных слушаний регламентом слушаний может устанавливаться иной порядок принятия рекомендаций.

Рекомендации публичных слушаний могут содержать:

- предложения, адресованные органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления поселения;

- обращение к жителям поселения;

- изложение мнений участников слушаний;

- одобрение или неодобрение проекта муниципального правового акта, обсуждавшегося на слушаниях;

- дополнительные материалы по теме слушаний.

4.7. Рекомендации публичных слушаний публикуются (обнародуются) в том же порядке, который предусмотрен Уставом муниципального образования - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области для опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов.

4.8. Рекомендации публичных слушаний учитываются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых относится рассмотрение и решение вопросов, обсуждавшихся на слушаниях.

5. Особенности рассмотрения на публичных слушаниях отдельных видов проектов муниципальных правовых актов

5.1. Проект Устава муниципального образования - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в него рассматривается на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Инициатором проведения публичных слушаний по указанным проектам выступает Совет депутатов. В случае внесения в него нескольких альтернативных проектов на публичных слушаниях должен быть рассмотрен каждый из них.

Проект Устава муниципального образования - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в него не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, внесении изменений и дополнений в него подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом депутатов порядка учета предложений по проектам, а также порядка участия граждан в обсуждении этих проектов.

Публичные слушания по проекту проводятся не ранее, чем через десять дней после дня опубликования (обнародования) проекта, но не позднее, чем за пять дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии.

5.2. Проект бюджета поселения и отчет о его исполнении рассматриваются на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Рязанской области, Уставом муниципального образования - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, нормативным правовым актом о бюджетном процессе в поселении.

Инициатором проведения публичных слушаний по проекту бюджета и по отчету о его исполнении выступает глава поселения.

Решение о назначении публичных слушаний по проекту бюджета и по отчету о его исполнении принимается в течение десяти дней после внесения указанного проекта (отчета) главе поселения и публикуется (обнародуется) согласно установленной настоящим Порядком процедуре вместе с проектом (отчетом). Указанный проект (отчет) публикуется (обнародуется) вместе с приложениями к нему, в которых содержатся сведения, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к составу показателей, в обязательном порядке представляемых для рассмотрения решения о бюджете.

Публичные слушания по указанному проекту (отчету) проводятся не ранее, чем через десять дней после дня его опубликования (обнародования), но не позднее, чем за пять дней до дня первого рассмотрения Советом депутатов проекта (отчета).

5.3. Публичные слушания по проекту стратегии социально-экономического развития поселения организуются и проводятся в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Инициатором проведения публичных слушаний по указанному проекту выступает Совет депутатов.

Решение о назначении публичных слушаний по проекту стратегии социально-экономического развития принимается в течение десяти дней после внесения указанного проекта в Совет депутатов и публикуется (обнародуется) согласно установленной настоящим Порядком процедуре вместе с проектом.

Публичные слушания по указанному проекту проводятся не ранее, чем через десять дней после дня его опубликования (обнародования), но не позднее, чем за пять дней до дня рассмотрения Советом депутатов проекта.

5.4. Публичные слушания по вопросу о преобразовании поселения организуются и проводятся в соответствии с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Рязанской области, Уставом муниципального образования - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Инициатором проведения публичных слушаний по вопросу о преобразовании поселения выступает Совет депутатов.

Решение о назначении публичных слушаний по данному вопросу публикуется (обнародуется) согласно установленной настоящим Порядком процедуре.

Публичные слушания проводятся не ранее, чем через десять дней после дня опубликования (обнародования) решения об их проведении, но не позднее, чем за пять дней до дня рассмотрения вопроса о принятии решения соответствующего органа местного самоуправления об инициативе преобразования поселения.

5.5. Публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства организуются и проводятся в соответствии с особенностями, определяемыми Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по указанным вопросам регулируется отдельным нормативным правовым актом Совета депутатов.

5.6. Обсуждение на публичных слушаниях намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "Об охране окружающей среды" и иных федеральных законов и законов Рязанской области в области охраны окружающей среды.

Информация о проведении публичных слушаний по указанному вопросу в обязательном порядке должна доводиться до органов прокуратуры (в том числе природоохранной), иных природоохранных и защитных организаций Рязанской области, экспертов в области экологической безопасности.

6. Заключительные положения

6.1. Расходы на проведение публичных слушаний должны учитываться при составлении и утверждении бюджета поселения.

6.2. Граждане, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, заинтересованные в проведении публичных слушаний, вправе оказывать организационное и материально-техническое содействие обеспечению проведения публичных слушаний, в том числе предоставлять помещения для проведения слушаний, осуществлять размножение и распространение материалов слушаний.