Приложение. Обращение Курской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину по вопросу принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части установления требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства)"

Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
от 29 мая 2020 г. N 725-VI ОД

Обращение
Курской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину по вопросу принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части установления требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства)"

Уважаемый Вячеслав Викторович!

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 31 октября 2017 года N 7976п-П13 внесло на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона N 301875-7 "О внесении изменений в Федеральный закон 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В рамках законопроекта в Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) вносится дополнение в части установления требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Необходимость внесения данного законопроекта была обусловлена сложившейся практикой правоприменения законодательства о закупочной деятельности, создающей многочисленные барьеры, серьезно препятствующие малому и среднему предпринимательству участвовать в закупочных процедурах наряду с крупным бизнесом. Особое значение данный законопроект имеет для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) при участии их в закупочных процедурах, проводимых компаниями с государственным участием, в сферах высокотехнологичного бизнеса, архитектуры, градостроительства и проектно-изыскательских работ.

В рамках регулирования закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц проект формирует условия, препятствующие заказчикам устанавливать произвольные требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке от участников, являющихся субъектами МСП в рамках действия Закона N 223-ФЗ.

По данным контролирующих органов участие субъектов МСП в закупочных процедурах, осуществляемых в рамках Закона N 223-ФЗ, значительно ниже, чем участие указанных субъектов в закупках в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Так, если в 2019 году среднее количество заявок на участие в закупках по Закону N 44-ФЗ составило 3,12%, то количество заявок на участие в закупках в рамках Закона N 223-ФЗ - только 1,17%. При этом статистика показывает резкий рост количества рассмотренных жалоб, поступивших от участников закупки - субъектов МСП, на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в рамках Закона N 223-ФЗ - почти в два раза (с 7149 в 2018 году до 13674 в 2019 году). В частности, это предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке, установление в закупочной документации завышенных требований к участникам закупки, нарушение заказчиком положений законодательства о минимально допустимых сроках заключения договора и т.д., что приводит к необоснованному ограничению допуска субъектов МСП к участию в закупках.

При этом число обоснованных жалоб увеличилось более чем на 30% (с 2617 в 2018 году до 4371 в 2019 году).

В данных условиях совершенствование норм законодательства в сфере закупочной деятельности и скорейшее принятие законопроекта, вводящего нормы и положения, которые существенно упростят доступ малого и среднего бизнеса к закупочным процедурам, становится залогом ускоренного развития субъектов МСП.

Необходимость внесения изменений в Закон N 223-ФЗ отмечается также предпринимательскими организациями, представителями различных сфер бизнеса Курской области.

На основании изложенного депутаты Курской областной Думы обращаются к Вам с просьбой ускорить рассмотрение и принятие проекта федерального закона N 301875-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части установления требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства)".