Приложение. Муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергосбережение в муниципальном образовании - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области"

Приложение
к Постановлению
от 25.11.19 г. N 351

Муниципальная программа
"Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергосбережение в муниципальном образовании - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области"

Паспорт программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация Рыбновского городского поселения
Соисполнители муниципальной программы	Ресурсоснабжающие организации
Участники муниципальной программы	Администрация Рыбновского городского поселения, ресурсоснабжающие организации, управляющие компании, подрядные организации, определяемые на основании конкурсов, аукционов, запросов котировок
Цель муниципальной программы	Повышение качества жизни населения, проживающего на территории города Рыбное, путем развития жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и бытовых услуг
Задачи муниципальной программы	1. Создание условий для управления многоквартирными домами (далее - МКД) в городе Рыбное 2. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры, улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг в городе Рыбное 3. Энергосбережение и повышение энергоэффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в городе Рыбное 4. Предоставление качественных банных услуг населению в городе Рыбное
Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы	1. Доля капитально отремонтированных домов от общего количества домов, требующих капитального ремонта 2. Удельный вес общей площади жилого фонда, обеспеченной основными видами коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) 3. Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями 4. Количество посещений бань (общее отделение)
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Муниципальная программа реализуется с 2019 по 2024 годы в один этап
Объемы финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 24 283 618,00 рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 3 555 418,00 рублей; 2020 год - 3 911 640,00 рублей; 2021 год - 4 181 640,00 рублей; 2022 год - 4 211 640,00 рублей; 2023 год - 4 211 640,00 рублей; 2024 год - 4 211 640,00 рублей.
Основное мероприятие муниципальной программы	Новое строительство, капитальный ремонт, реконструкция и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и энергетики, организация оказания банных услуг
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	В результате реализации мероприятий муниципальной программы ожидается: - увеличение доли капитально отремонтированных домов от общего количества домов, требующих капитального ремонта, до 18,5% в 2020 году; - увеличение удельного веса общей площади жилого фонда, обеспеченного основными видами коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение), до 96,9% в 2020 году; - снижение удельной величины потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями, в том числе: электрическая энергия - до 21 кВт*ч на 1 кв. м муниципальной площади, тепловая энергия - до 0,2 Гкал на 1 кв. м муниципальной площади, горячая вода - до 0,35 куб. метров на 1 кв. м муниципальной площади, холодная вода - до 1,04 куб. метров на 1 кв. м муниципальной площади, природный газ - до 3,5 куб. метров на 1 кв. м муниципальной площади в 2018 году; - увеличение количества посещений бани (общее отделение) до 25000 человек в 2020 году

1. Характеристика текущего состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения

Жилищно-коммунальное хозяйство города Рыбное - многоотраслевой комплекс, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры, в том числе инженерной инфраструктуры зданий различного назначения, и создающий удобства и комфортность проживания граждан путем предоставления широкого спектра жилищно-коммунальных услуг: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, сбор, вывоз и утилизация отходов, текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем, текущая уборка мест общего пользования, содержание и благоустройство придомовых территорий, капитальный ремонт МКД.

Это та сфера, без которой невозможна жизнедеятельность человека и города в целом, а качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг напрямую определяет качество жизни.

Важными направлениями деятельности органов местного самоуправления города Рыбное в сфере социально-экономического развития города являются повышение степени благоустройства жилищного фонда, развитие коммунальной инфраструктуры, энергосбережение и повышение энергоэффективности в городе Рыбное, позволяющие повысить качество жизни населения, проживающего на территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

По мере развития экономики и роста благосостояния граждан растут и требования к качеству городской среды в целом и, в частности, к уровню благоустройства жилья.

Жилищный фонд

На 01.01.2019 жилищный фонд города Рыбное превышает 800,0 тыс. кв. м общей площади. В настоящее время более 90% МКД требуют проведения выборочного капитального ремонта.

Продолжает активное действие специально созданная государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом установил правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта МКД и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

По состоянию на 01.01.2019 по данным сформированного реестра аварийных домов, признанных аварийными, объем аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению, составляет 98,62 тыс. кв. метров (375 аварийных жилых домов, 2493 жилых помещения, 5495 граждан).

Для улучшения жилищных условий граждан в городе ежегодно проводится капитальный ремонт, благоустройство МКД и ремонт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в том числе в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

За период действия Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" за счет средств финансовой поддержки Фонда проведен капитальный ремонт в 235 МКД, что позволило улучшить жилищные условия 74090 гражданам.

В 2019 году в рамках адресной программы по капитальному ремонту запланированы работы по ремонту 17 МКД, что позволит улучшить жилищные условия около 1000 граждан.

Ежегодно из средств бюджета Рыбновского городского поселения выделяются субсидии на возмещение затрат на проведение капитального ремонта общего имущества МКД.

Предоставление коммунальных услуг

В городе Рыбное общая протяженность водопроводных сетей составляет более 40 км, канализационных сетей - свыше 35 км, тепловых сетей - около 28 км, электрических сетей - свыше 100 км.

Коммунальная инфраструктура города Рыбное характеризуется высокой степенью износа. Износ сетей водопровода - 87%, сетей канализации - 76%, тепловых сетей - 85%, котельных - 79%, водопроводных насосных станций - 75%, канализационных насосных станций - 77%, электрических сетей - 30%, трансформаторных подстанций - 70%. Оборудование объектов коммунальной инфраструктуры в основном выработало свой ресурс, морально устарело и не может соответствовать современным требованиям энергоэффективности.

Основной проблемой в отрасли является недофинансирование работ капитального характера и, как следствие, снижение качества предоставляемых коммунальных услуг.

Ежегодно организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, из средств бюджета города Рыбное предоставляются средства на капитальный, текущий ремонт и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, на проведение мероприятий по энергосбережению на объектах инженерной инфраструктуры.

Энергосбережение

Развитие сферы энергосбережения определяется требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На 2019 год программным способом реализуются мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Одной из основных проблем в области энергосбережения в городе остается низкое оснащение приборами учета потребляемых энергетических ресурсов и воды в жилищном фонде.

С целью решения проблем энергосбережения и повышения энергоэффективности необходимо продолжить освещение в средствах массовой информации требований законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обучение работников бюджетной сферы, оснащение приборами учета муниципального жилищного фонда, предусматривать в бюджете Рыбновского городского поселения средства на возмещение затрат на проведение мероприятий по энергосбережению.

Банно-прачечное хозяйство

В сфере предоставления населению услуг по помывке в бане (общее отделение) в городе Рыбное действуют 2 бани, 1 из которых муниципальная, находящаяся в аренде, вторая - частная, осуществляющая услуги по помывке льготных категорий граждан.

Муниципальная баня требует систематических вложений, в пустующих помещениях возможно открытие дополнительных видов услуг, таких как массажный кабинет, солярий, кабинет косметолога.

Ежегодно более 18,0 тыс. чел. населения города Рыбное пользуются услугами по помывке в бане (общее отделение), из которых более 9 тыс. чел. пользуются данной услугой на льготных условиях.

Одним из мероприятий муниципальной программы является создание условий для обеспечения жителей города Рыбное качественными банными услугами.

Основными задачами банного хозяйства являются:

- обеспечение услугой по помывке в бане (общее отделение) жителей домов города, которые не имеют всех видов благоустройства (отсутствие ванн и душа), индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

- обеспечение ценовой доступности банных услуг, в первую очередь для социально незащищенных слоев населения (фиксированные тарифы жителям города с низким уровнем дохода);

- сохранение и развитие муниципального банного хозяйства как социально значимой сферы городского хозяйства города Рыбное;

- организация работ по предоставлению качественных банных услуг населению в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения, описание целей и задач муниципальной программы

Основные приоритеты муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса и энергосбережения сформированы на основе Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и направлены на обеспечение качественного улучшения состояния МКД и качества коммунальных услуг путем эффективного управления МКД.

Данные приоритеты стали основой определения цели и задач муниципальной программы.

Целью настоящей муниципальной программы является повышение качества жизни населения, проживающего на территории города Рыбное, путем развития жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и бытовых услуг.

Для достижения цели муниципальной программы решаются следующие задачи:

- создание условий для управления МКД в городе Рыбное;

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры, улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг в городе Рыбное;

- энергосбережение и повышение энергоэффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в городе Рыбное;

- предоставление качественных банных услуг населению в городе Рыбное.

Задача 1. Создание условий для управления МКД в городе Рыбное.

Данная задача направлена на проведение мероприятий по капитальному ремонту МКД, содержанию и ремонту маневренного жилищного фонда, формированию земельных участков под МКД, выявлению и ликвидации дефектов строительных конструкций на технических этажах жилых крупнопанельных домов в жилищном фонде, расположенном на территории города Рыбное.

Задача 2. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры, улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг в городе Рыбное.

Данная задача направлена на разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с целью обеспечения энергетической безопасности, развития экономики города и надежности теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей.

Задача 3. Энергосбережение и повышение энергоэффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в городе Рыбное.

Данная задача направлена на экономию энергетических ресурсов в учреждениях социальной сферы, на объектах инженерной инфраструктуры, в жилищном фонде города Рыбное.

Задача 4. Предоставление качественных банных услуг населению в городе Рыбное.

Данная задача направлена на обеспечение ценовой доступности банных услуг, в первую очередь для социально незащищенных слоев населения (фиксированные тарифы жителям города с низким уровнем доходов и организация работ по предоставлению качественных банных услуг по помывке в бане (общее отделение) населению).

Реализация четвертой задачи осуществляется путем реализации основного мероприятия муниципальной программы "Организация оказания банных услуг в городе Рыбное".

3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется с 2019 по 2024 годы в один этап.

4. Прогноз ожидаемых результатов муниципальной программы, целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы

Реализация основных мероприятий подпрограмм муниципальной программы позволит добиться следующих результатов в сфере жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и бытовых услуг города Рыбное:

- увеличение доли капитально отремонтированных домов от общего количества домов, требующих капитального ремонта, до 18,5% в 2020 году;

- увеличение удельного веса общей площади жилого фонда, обеспеченной основными видами коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение), до 96,9% в 2020 году;

- снижение удельной величины потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями, в том числе: электрическая энергия - до 21 кВт*ч на 1 кв. м муниципальной площади, тепловая энергия - до 0,2 Гкал на 1 кв. м муниципальной площади, горячая вода - до 0,35 куб. метров на 1 кв. м муниципальной площади, холодная вода - до 1,04 куб. метров на 1 кв. м муниципальной площади, природный газ - до 3,5 куб. метров на 1 кв. м муниципальной площади в 2018 году;

- увеличение количества посещений бань (общее отделение) до 25000 человек в 2020 году.

Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы имеют запланированные по годам количественные значения, измеряемые или рассчитываемые по утвержденным методикам на основе государственного статистического наблюдения.

Достижение цели муниципальной программы оценивается следующими целевыми показателями (индикаторами):

Задача 1. Создание условий для управления МКД в городе Рыбное:

- доля капитально отремонтированных домов от общего количества домов, требующих капитального ремонта.

Целевой показатель (индикатор) характеризует обеспечение качественного улучшения состояния МКД.

Для расчета целевого показателя используется количество МКД, отремонтированных с использованием средств собственников, и средств финансовой поддержки городского, областного бюджетов, и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и количество МКД, требующих капитального ремонта, определенное в размере 80% от общего количества МКД в городе Рыбное.

Значение показателя определяется как отношение количества отремонтированных МКД к количеству МКД, требующих капитального ремонта.

При отражении достижения планируемого уровня показателя используются данные Федерального статистического наблюдения об общем количестве МКД.

Задача 2. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры, улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг:

- удельный вес общей площади жилого фонда, обеспеченной основными видами коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение).

Целевой показатель (индикатор) характеризует долю МКД, обеспеченных основными видами коммунальных услуг.

При отражении достижения планируемого уровня показателя используются данные Федерального статистического наблюдения.

Задача 3. Энергосбережение и повышение энергоэффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в городе Рыбное:

- удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями.

Целевой показатель (индикатор) характеризует выполнение мероприятий по энергосбережению муниципальными бюджетными учреждениями в соответствии с результатами проведения энергетических обследований.

Значение показателя определяется как отношение количества потребленных энергоресурсов муниципальными бюджетными учреждениями к площади муниципальных бюджетных учреждений.

При отражении достижения планируемого уровня показателя используются данные муниципальных бюджетных учреждений.

Задача 4. Предоставление качественных банных услуг населению в городе Рыбное:

- количество посещений бань (общее отделение).

Целевой показатель (индикатор) характеризует предоставление качественных банных услуг населению города Рыбное.

Индикаторы, входящие в подпрограммы муниципальной программы и направленные на достижение индикаторов муниципальной программы, представлены в соответствующих подпрограммах.

5. Основные мероприятия муниципальной программы

Для решения задачи муниципальной программы "Предоставление качественных банных услуг населению в городе Рыбное" предусмотрена реализация основного мероприятия "Организация оказания банных услуг в городе Рыбное", в рамках которого выполняются следующие мероприятия:

1. Содержание и ремонт жилищного фонда:

1) Расходы по начислению, обработке, сбору и перечислению средств за пользование жилыми помещениями;

2) Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в доле помещений муниципальной собственности;

3) Мероприятия в области жилищного хозяйства:

- Содержание, текущий и капитальный ремонт специализированного жилищного фонда;

- Реализация положений Жилищного кодекса РФ;

- Формирование земельных участков под многоквартирными домами;

- Содержание, текущий и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда;

- Подготовка актов обследования зданий;

- Иные работы по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда (в т.ч. специализированного).

2. Развитие системы коммунальной инфраструктуры:

1) Мероприятия в области коммунального хозяйства:

- Возмещение недополученных доходов юридическим лицам и ИП, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по оплате за услуги по помывке в бане (общее отделение);

- Строительство, реконструкция капитальный и текущий ремонт объектов коммунальной инфраструктуры;

- Корректировка схем водоснабжения и водоотведения;

- Разработка проектно-сметной документации;

- Обмер для регистрации инженерных сетей и сооружений, осуществляющих задачи по водоснабжению и водоотведению;

- Сохранение и развитие материально-технической базы организаций коммунальной инфраструктуры;

- Иные работы по содержанию, обслуживанию и ремонту объектов коммунальной инфраструктуры.

3. Энергосбережение и повышение энергоэффективности:

1) Мероприятия в области энергосбережения:

- Проведение энергетических обследований и реализация энергосберегающих мероприятий;

- Строительство автономных теплогенераторных пунктов (АТП);

- Корректировка схем теплоснабжения;

- Реконструкция, капитальный и текущий ремонт, реконструкция объектов теплоснабжения;

- Перевод жилищного фонда (муниципального) на индивидуальное отопление.

6. Основные меры правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения, направленные на достижение цели и конечных результатов муниципальной программы

Основными мерами правового регулирования на государственном и муниципальном уровнях являются следующие нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление Правительства Рязанской области от 31.01.2011 N 11 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Рязанской области до 2014 года и на перспективу до 2020 года", Устав муниципального образования - Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области.

В целях реализации программных мероприятий и в рамках компетенции отрасли жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и бытовых услуг перечень нормативных актов может обновляться и дополняться.

7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета Рыбновского городского поселения составляет 24 283 618,00 рублей, в том числе по годам реализации:

2019 год - 3 555 418,00 рублей;

2020 год - 3 911 640,00 рублей;

2021 год - 4 181 640,00 рублей;

2022 год - 4 211 640,00 рублей;

2023 год - 4 211 640,00 рублей;

2024 год - 4 211 640,00 рублей.

Объемы финансирования муниципальной программы носят прогнозный характер и уточняются ежегодно при формировании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

При принятии на федеральном и региональном уровнях нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление бюджету Рыбновского городского поселения субсидий в форме межбюджетных трансфертов на выполнение мероприятий настоящей муниципальной программы, возможно увеличение объемов ее финансирования за счет средств вышестоящих бюджетов.

Информация о ресурсном обеспечении реализации муниципальной программы по годам реализации, по основным мероприятиям представлена в приложение к муниципальной программе.