Отзыв Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по Регламенту и организации парламентской деятельности от 24 апреля 2020 г. N 3.10-05/631 на проект федерального закона N 938397-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использовании целевого капитала некоммерческих организаций" (не действует)

Отзыв Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по Регламенту и организации парламентской деятельности от 24 апреля 2020 г. N 3.10-05/631
на проект федерального закона N 938397-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использовании целевого капитала некоммерческих организаций"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности на своем заседании 17 апреля 2020 года рассмотрел проект федерального закона N 938397-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использовании целевого капитала некоммерческих организаций", внесенный в Государственную Думу 7 апреля 2020 года Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан во исполнение пункта 2 Плана мероприятий по реализации в 2019 - 2020 годах Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года. Законопроект предусматривает совершенствование правовых условий для формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций и направлен на устранение существующих коллизий применения положений действующего законодательства.

В настоящее время нормы Федерального закона N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" не учитываются Федеральным законом N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)". Рассмотренный законопроект распространяет действие Федерального закона N 275-ФЗ на деятельность благотворительных организаций, что обеспечивает их законодательную защищенность.

Проектом федерального закона благотворительным некоммерческим организациям предоставляется возможность использования части годового дохода от целевого капитала для поддержки административно-управленческой деятельности при сохранении оставшейся части дохода в доверительном управлении.

Определение срока, на который формируется целевой капитал, отнесено законопроектом к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации - собственника целевого капитала, за исключением случаев, когда этот срок определен в договоре пожертвования.

Законопроектом предусмотрен ряд стимулирующих мер, направленных на более широкое распространение механизма формирования и использование целевого капитала. К ним относится разрешение использовать публичный сбор не только для пополнения, но и для формирования целевого капитала, что позволяет некоммерческим организациям получить доступ к инструментам массовой благотворительности.

Кроме того для формирования целевого капитала высшему органу управления некоммерческой организации предоставлено право пролонгировать с одного года до полутора лет срок сбора средств.

Проектом федерального закона устанавливается, что размер неиспользуемого дохода должен составлять не менее 25% за три года подряд вместо 50% за два года подряд, что предоставляет собственнику целевого капитала возможность аккумулировать достаточные средства для реализации капиталоемких проектов.

Также предусматривается изменение норм о расходах, связанных с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, и вознаграждении управляющей компании. Законопроект предоставляет право собственникам целевых капиталов в соответствии с договорами доверительного управления выплачивать управляющим компаниям одновременно плату за успех и плату за управление. Эта мера позволит собственникам целевого капитала выбирать такую структуру вознаграждения управляющих компаний, которая в наибольшей степени отвечает долгосрочной стратегии благотворительной организации.

Принятие данного проекта федерального закона обеспечит благотворительным некоммерческим организациям долгосрочную финансовую устойчивость в реализации своих программ и позволит достичь более стабильного социального эффекта в их реализации. Предусмотренное законопроектом создание условий для более широкого распространения механизма целевого капитала будет способствовать развитию массовой благотворительности.

С учетом изложенного, Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности поддерживает концепцию проекта федерального закона N 938397-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использовании целевого капитала некоммерческих организаций".

Председатель комитета

B.C. Тимченко