Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству от 20 мая 2020 г. N 194 (1.1) на проект федерального закона N 938201-7 "О внесении изменений в статьи 157 и 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования порядка изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением установленных требований" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству от 20 мая 2020 г. N 194 (1.1)
на проект федерального закона N 938201-7 "О внесении изменений в статьи 157 и 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования порядка изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением установленных требований"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального закона N 938201-7 "О внесении изменений в статьи 157 и 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования порядка изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением установленных требований", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается исключить положение части 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающее, что лицо, виновное в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, обязано уплатить потребителю штраф, определяемый в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Последствием предоставления коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества предоставления коммунальных услуг является изменение размера платы за коммунальные услуги.

При этом законопроектом в проектируемых части 5 статьи 157 и части 11 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации уточняется лицо, которое осуществляет изменение размера платы за коммунальные услуги с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества предоставления коммунальных услуг, и устанавливается порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и лица, ответственного за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В этой связи Комитет считает возможным отметить следующее.

1. В настоящее время согласно части 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации последствиями предоставления коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества предоставляемых коммунальных услуг являются:

1) изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, предусмотренном разделом IX Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354;

2) уплата потребителю штрафа в размере, установленном пунктом 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354.

Исключение такого последствия, как уплата штрафа не исключает права потребителя его требовать в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", поскольку согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации этот закон распространяется на отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма, а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, использующим жилые помещения для проживания в части, не урегулированной частью 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22).

Поэтому Комитет не имеет принципиальных возражений к проектируемому положению части 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах осуществляется:

1) управляющей организацией на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации);

2) товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом на основании устава этих жилищных объединений (статья 110, часть 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации);

3) ресурсоснабжающей организацией на основании договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 4.4 части 2 статьи 44, статья 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Проектируемым пунктом 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается возложение обязанности по изменению размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества, только на ресурсоснабжающие организации в случае заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В этой связи представляются неясными последствия предоставления коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества предоставляемых коммунальных услуг в случае, если они предоставляются управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными и жилищно-строительными кооперативами по приведенным выше основаниям.

3. Устанавливаемый в проектируемом пункте 11 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и лица, ответственного за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме Комитетом поддерживается, поскольку он исключает обязанность собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах самостоятельно разбираться в причинах, послуживших предоставлению коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества предоставляемых коммунальных услуг.

В целом законопроект защищает интересы собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в которых собственниками заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, напрямую с ресурсоснабжающими организациями.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает проект федерального закона N 938201-7 "О внесении изменений в статьи 157 и 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования порядка изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением установленных требований" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская