Приложение. Муниципальная программа "Повышение эффективности муниципального управления муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области"

Приложение
к постановлению
от 25.11.2019 г. N 352

Муниципальная программа
"Повышение эффективности муниципального управления муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области"

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2019 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 31 декабря 2019 г. N 406

См. предыдущую редакцию

Паспорт

Наименование Программы	Муниципальная программа "Повышение эффективности муниципального управления муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области
Разработчик Программы	Финансово-казначейское управление Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение
Основание для разработки Программы	Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Постановление Главы муниципального образования - Рыбновское городское поселение от 23.10.2013 г. N 205 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области"; Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области
Соисполнители муниципальной программы	Финансово-казначейское управление Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Управление делами аппарата Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение
Цель муниципальной программы	Развитие муниципального управления в Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение
Задачи муниципальной программы	1. Формирование квалифицированного кадрового потенциала органов местного самоуправления Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение. 2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления при предоставлении муниципальных услуг. 3. Совершенствование деятельности Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий. 4. Создание благоприятных условий для развития территорий и активизации общественного самоуправления. 5. Повышение эффективности управления муниципальными финансами при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования - Рыбновское городское поселение. 6. Повышение эффективности управления и использования муниципального имущества. 7. Обеспечение деятельности Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение. 8. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров через развитие системы профессионального личностного роста муниципальных служащих. 9. Стимулирование и мотивация, повышение престижа и открытости муниципальной службы. 10. Поощрение граждан, работников учреждений и организаций, коллективов предприятий в связи с юбилейными датами, значительными событиями, а также за активное участие в подготовке и проведении мероприятий на территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2019 - 2024 годы. Муниципальная программа реализуется в один этап
Объемы финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 88 229 676 рублей 26 копеек, в том числе по годам реализации: 2019 год - 13 546 648,66 рублей, 2020 год - 15 467 573,52 рублей, 2021 год - 14 979 363,52 рублей, 2022 год - 14 745 363,52 рублей, 2023 год - 14 745 363,52 рублей, 2024 год - 14 745 363,52 рублей;
Основные мероприятия муниципальной программы	1. Обеспечение стабильной работы органов местного самоуправления. 2. Развитие материально-технической базы органов местного самоуправления. 3. Выполнение других обязательств. 4. Отдельные мероприятия по землеустройству и землепользованию. 5. Иные пенсии, социальные доплаты к пенсиям. 6. Управление муниципальным долгом. 7. Исполнение муниципальных гарантий.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Успешная реализация муниципальной программы позволит к 2020 году: - поддержать уровень профессионализма кадрового состава Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение; - повысить уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг до 90%; - повысить уровень оснащения структурных подразделений Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение современными средствами вычислительной техники (срок службы не более 5 лет) до 57%; - повысить уровень оснащенности Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение рабочими местами системы электронного документооборота до 100%; - обеспечить формирование бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение с профицитом; - увеличить долю площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского поселения до 61,5%; - повысить эффективность расходования бюджетных средств; - повысить доверие населения к деятельности органов местного самоуправления; - осуществить реализацию социально значимых проектов.

I. Характеристика текущего состояния муниципального управления в Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение

Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, которой по праву является местное самоуправление, выдвинула ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием в функционировании местного самоуправления.

Основные направления реализации мер, направленных на повышение эффективности муниципального управления, отражены в Концепции оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями.

Повышение эффективности механизмов муниципального управления является основной целью использования информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления, и одним из приоритетных направлений является социальная сфера.

Эффективность муниципального управления складывается из качественного предоставления муниципальных услуг, эффективного управления муниципальными активами (финансовыми и нефинансовыми), что невозможно без налаженной информационно-коммуникационной инфраструктуры и квалифицированных кадров.

Использование информационных технологий осуществляется на основе создания единой защищенной информационно-коммуникационной инфраструктуры, включающей муниципальные информационные системы, а также средства, обеспечивающие их функционирование и взаимодействие между собой, населением и организациями.

Внедрение информационных технологий в различные сферы жизнедеятельности города, интегрирование информационных систем в единое информационное пространство не могут эффективно осуществляться без комплексного подхода в рамках муниципальной программы.

Активное развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий являются на сегодняшний день одними из необходимых условий для включения Рыбновского городского поселения в процесс перехода к информационному обществу.

Информационно-коммуникационные технологии (далее - ИКТ) - это совокупность методов, транспортно-сетевых и программно-технологических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, передачу, обработку, хранение, вывод и распространение информации.

Широкое внедрение ИКТ в деятельность органов местного самоуправления позволяет повысить качество и доступность предоставляемых муниципальных услуг, а также качество административно-управленческих процессов.

Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Администрации позволит повысить эффективность муниципального управления в Рыбновском городском поселение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальная собственность определена как экономическая основа местного самоуправления.

Эффективное использование муниципального имущества включает в себя обеспечение его сохранности, развития, функционирования и использования всех объектов муниципальной собственности в интересах муниципального образования, в том числе извлечение дохода в целях наиболее полного покрытия расходных обязательств и планов развития муниципального образования.

Учет муниципального имущества осуществляется отделом по общим вопросам Администрации путем ведения Реестра муниципального имущества муниципального образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Реализация полномочий собственника в части владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом требует объективных и точных сведений о составе, количестве, качественных и стоимостных характеристиках муниципального имущества.

Для оптимизации муниципального имущества и возможности вовлечения объектов недвижимости муниципальной казны в сделки (приватизация, сдача в аренду, передача в хозяйственное ведение, оперативное управление) необходимо проведение технической инвентаризации и оценки рыночной стоимости объектов.

В настоящее время в сфере управления муниципальным имуществом существуют следующие проблемы:

- наличие объектов недвижимого имущества, в отношении которых первичная техническая инвентаризация не проводилась;

- наличие недвижимого имущества, в отношении которого право собственности муниципального образования - Рыбновское городское поселение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- наличие земельных участков, в отношении которых не проведены кадастровые работы по межеванию земельных участков;

- обеспечение содержания нераспределенного имущества казны.

Решение вышеуказанных проблем позволит более эффективно управлять муниципальным имуществом, иметь объективную информацию об объектах недвижимого имущества, увеличить доходную часть бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение, а также значительно повысить эффективность расходования бюджетных средств, качество управления муниципальной собственностью, что будет способствовать более эффективному и ответственному планированию расходных обязательств бюджета муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

Совершенствование и оптимизация системы муниципального управления в Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение, повышение эффективности и информационной прозрачности деятельности Администрации, ее структурных подразделений и отраслевых органов - одна из важнейших целей деятельности Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

Муниципальная служба в Рыбновском городском поселение сформирована в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и принятыми в целях его реализации правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Рязанской области и нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

В течение 2017 - 2019 годов осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основ муниципальной службы Рыбновского городского поселения и системы управления ею, формирование профессионального состава муниципальных служащих.

В настоящее время правовыми актами Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение урегулированы все основные вопросы муниципальной службы в рамках действующего законодательства.

В результате определены подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, функционирует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.

С целью определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений муниципальных служащих, соответствия их замещаемым должностям и перспективы дальнейшего служебного роста проводится аттестация муниципальных служащих в рамках действующего законодательства.

Однако развитие системы муниципальной службы в Рыбновском городском поселение требует совершенствования полученных при ее формировании позитивных изменений. Поэтому требуется создание условий для повышения эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих.

В современных условиях развитие муниципальной службы должно осуществляться на основе комплексного подхода, он подразумевает как развитие профессионального уровня муниципальных служащих, так и рациональное использование существующего кадрового потенциала и подготовку новых возможностей развития муниципальной службы, в том числе на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий.

Деятельность Администрации, при исполнении функций и полномочий направлена на достижение основной стратегической цели - повышение качества жизни населения на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы.

В связи с этим прежде всего необходимо обеспечить финансово-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления Рыбновского городского поселения, создать условия для материально-технического, транспортного, информационно-коммуникационного обеспечения выполнения Администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение своих полномочий.

Важное значение для обеспечения деятельности Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение, отраслевых органов имеет транспортное обслуживание.

Эффективная деятельность органов местного самоуправления Администрации города невозможна без современных средств информационно-коммуникационной системы. Необходимо осуществлять модернизацию технических и технологических информационных систем, создавать условия для эффективного управления и обеспечения информационным обслуживанием.

В настоящее время в органах местного самоуправления города функционируют следующие информационные комплексы и системы:

- 1С "Предприятие";

- консультант-ОКА;

- КС-Смарт;

- официальный сайт Администрации Рыбновского городского поселения.

Все вышеперечисленные мероприятия требуют комплексного подхода, и их финансирование должно осуществляться в рамках реализации данной программы.

Основным направлением деятельности органов местного самоуправления Рыбновского городского поселения являются профилактика и противодействие коррупции.

В связи с принятием ряда нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции на кадровое подразделение Администрации возложены функции по проверке достоверности представляемых сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, повышению эффективности организации деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов и другие. Данная деятельность нуждается в выработке единого подхода к координации и методическому сопровождению, повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления Рыбновского городского поселения и гражданского общества, обеспечению прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Меры по противодействию коррупции должны проводиться комплексно и системно.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках данной Программы планируется осуществлять программные мероприятия по финансовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления Администрации Рыбновского городского поселения.

В целях формирования положительного авторитета муниципального управления Администрацией города проводятся мероприятия в области социальной политики.

В современных условиях одним из инструментов реализации государственной кадровой стратегии является формирование кадрового состава органов местного самоуправления. Наличие подготовленных специалистов является непременным условием развития инновационной экономики, муниципальной службы, системы управления и социальных услуг.

Главными направлениями развития кадров муниципальной службы в Рыбновском городском поселение являются:

- разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере муниципальной службы;

- организация обучения (повышения квалификации, профессиональной подготовки и профессиональной переподготовки, семинары и т.д.) муниципальных служащих Рыбновского городского поселения;

- проведение мероприятий, направленных на стимулирование, мотивацию деятельности муниципальных служащих;

- повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Высокий уровень эффективности муниципальной службы позволит повысить качество управления Рыбновском муниципальным районом, что, в свою очередь, повысит инвестиционную привлекательность Рыбновского городского поселения путем увеличения уровня доверия инвесторов к деятельности органов местного самоуправления и позволит осуществить реализацию социально значимых проектов.

Последовательная реализация мероприятий Программы приведет к созданию условий для дальнейшего развития муниципальной службы, повышения ее роли и престижа, эффективности и результативности кадровой политики.

Реализация Программы позволит обеспечить системный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль за выполнением мероприятий Программы и оценку их результатов, внедрить на муниципальной службе современные кадровые, информационные и управленческие технологии.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере муниципального управления. Цели и задачи муниципальной программы

Данная муниципальная программа базируется на основных положениях следующих нормативных правовых актов:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

- Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2020 - 2022 годах;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "постановление" имеется в виду "распоряжение"

- Государственная программа Рязанской области "Повышение эффективности управления государственными финансами и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами";

В соответствии с основными приоритетами Плана стратегического развития муниципального образования - Рыбновское городское поселение до 2025 года была сформулирована цель настоящей муниципальной программы - развитие муниципального управления в Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

В качестве стратегических направлений деятельности органов местного самоуправления Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение в рамках имеющихся полномочий были выбраны следующие направления:

- дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих;

- организация предоставления муниципальных услуг в электронной форме;

- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение;

- поддержка общественной инициативы и развитие территорий;

- повышение эффективности управления бюджетным процессом;

- повышение эффективности управления и использования муниципального имущества.

Для достижения цели муниципальной программы с учетом стратегических направлений деятельности требуется решение следующих задач:

1. Формирование квалифицированного кадрового потенциала Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления при предоставлении муниципальных услуг.

3. Совершенствование деятельности Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий.

4. Создание благоприятных условий для развития территорий и активизации общественного самоуправления.

5. Повышение эффективности управления муниципальными финансами при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития города Рыбное.

6. Повышение эффективности управления и использования муниципального имущества.

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с Постановлениями Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение от 25.11.2019 342 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области" и от 23.10.2013 N 205 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области".

III. Сроки и этапы реализации муниципальной Программы

Муниципальная программа реализуется в 2019 - 2024 годах в один этап.

IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

создание необходимых условий для осуществления управленческих функций в органах местного самоуправления Рыбновского городского поселения;

внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций муниципальных служащих;

совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к муниципальной службе;

совершенствование деятельности органов местного самоуправления на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий, повышение уровня оснащенности ИКТ до 80%;

снижение уровня коррупции за счет сокращения административных барьеров и повышения прозрачности деятельности органов местного самоуправления Рыбновского городского поселения;

повышение качества и доступности муниципальных услуг для физических и юридических лиц в Рыбновском городском поселении, в том числе за счет перехода на их предоставление в электронной форме на основе информационной системы реестра муниципальных услуг;

регламентация муниципальных услуг;

отсутствие обращений граждан в Администрацию города, рассмотренных с нарушением сроков действующего законодательства;

повышение эффективности бюджетных расходов.

V. Основные мероприятия муниципальной программы

Муниципальная программа включает семь основных мероприятий, информация о которых представлена в таблице N 1 приложения к муниципальной программе.

VI. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Информация о ресурсном обеспечении реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования представлена в таблице 2 приложения N 1 к муниципальной программе.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. В тексте приложения к настоящему приложению таблица 2 отсутствует

Объемы финансирования муниципальной программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению. В течение финансового года внесение изменений в муниципальную программу в части уточнения объемов финансирования осуществляется в установленные сроки после внесения соответствующих изменений и дополнений в бюджет муниципального образования - Рыбновское городское поселение.

При принятии на региональном и районном уровне нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление бюджету муниципального образования - Рыбновское городское поселение субсидий в форме межбюджетных трансфертов на выполнение мероприятий настоящей муниципальной программы, возможно увеличение объемов ее финансирования за счет средств вышестоящих бюджетов.