Приложение. Основные направления бюджетной политики Усть-Камчатского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Приложение
к постановлению администрации
Усть-Камчатского муниципального района
от 1 ноября 2019 г. N 501

Основные направления
бюджетной политики Усть-Камчатского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной политики Усть-Камчатского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в целях формирования основы для составления проекта районного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Усть-Камчатского муниципального района.

Бюджетная политика Усть-Камчатского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов:

- ориентирована на положения основных направлений бюджетной политики Российской Федерации и Камчатского края на соответствующий период;

- основана на преемственности бюджетной политики Усть-Камчатского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов с учетом необходимости достижения целей и решения задач муниципальных программ Усть-Камчатского муниципального района;

- нацелена на сохранение социальной и экономической стабильности Усть-Камчатского муниципального района, безусловное исполнение в полном объеме приоритетных действующих расходных обязательств Усть-Камчатского муниципального района, приоритизацию расходов бюджета с учетом обеспечения реализации региональных проектов Усть-Камчатского муниципального района в целях выполнения задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Важнейшей предпосылкой ускоренного социально-экономического развития Усть-Камчатского муниципального района является долгосрочная стабильность бюджетной политики, преемственность взятого в предыдущие годы курса и выбранных приоритетных направлений развития. Большинство задач в сфере бюджетной политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность и на 2019 - 2021 годы.

Основная задача бюджетной политики - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в Усть-Камчатском муниципальном районе как базового принципа ответственной бюджетной политики и выполнение задач, поставленных в указах и поручениях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Камчатского края. Исходя из этого, планирование бюджетных ассигнований, как и прежде, следует осуществлять с учетом необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, главным образом, законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств. При формировании бюджета принимаемых обязательств необходимо расставлять приоритеты расходов с учетом реальных возможностей бюджета. При выполнении мероприятий, определенных указами и поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Камчатского края, необходимо в пределах доведенного финансового обеспечения реализации муниципальных программ Усть-Камчатского муниципального района в полной мере задействовать внутренние резервы главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им учреждений, в частности, отменять реализацию неэффективных мероприятий.

Главная задача главных распорядителей бюджетных средств на трехлетний период - активная оптимизация расходов в пределах ведомственного бюджета, перераспределение ресурсов от низкоэффективных подпрограмм и мероприятий в пользу отраслевых приоритетов.

Проект районного бюджета будет формироваться сроком на три года (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов), при этом горизонт бюджетного планирования с учетом необходимости реализации статьи 170.1 Бюджетного кодекса удлиняется путем формирования бюджетного прогноза.

Основные характеристики районного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов формируются на основе прогноза социально-экономического развития Усть-Камчатского муниципального района на 2020 - 2022 годы, исходя из прогнозируемого показателя уровня инфляции на 2020 год - 104,0%, на 2021 год - 104,0%, на 2022 год - 104,0%.

Районный бюджет формируется на базе муниципальных программ Усть-Камчатского муниципального района, перечень которых утвержден постановлением администрации Усть-Камчатского муниципального района от 19.09.2013 N 446 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Усть-Камчатского муниципального района". Муниципальные программы Усть-Камчатского муниципального района охватывают все основные сферы деятельности исполнительных органов района и направлены на повышение результативности и эффективности расходов районного бюджета.

В связи с поступлением в неполном объеме Единого сельскохозяйственного налога в бюджет района, а также со снижением нецелевой финансовой помощи из краевого бюджета, из-за опережающего роста отдельных значимых расходов возникают определенные сложности с обеспечением сбалансированности районного бюджета.

С учетом изложенного основная задача главных распорядителей бюджетных средств, направленная на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в Усть-Камчатском муниципальном районе, заключается в максимальном ограничении принятия новых расходных обязательств, реализации полномочий исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Основными направлениями бюджетной политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов являются:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Усть-Камчатского муниципального района, главным образом, за счет повышения достоверности бюджетных проектировок, своевременности внесения изменений в районный бюджет по результатам исполнения.

2. Развитие программно-целевых методов управления на муниципальном уровне, обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение запланированных результатов.

3. Обеспечение ассигнованиями в полном объеме и финансирование в первоочередном порядке приоритетных расходных обязательств Усть-Камчатского муниципального района (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, социальное обеспечение, оплата коммунальных услуг, межбюджетные трансферты).

4. Пересмотр мер социальной поддержки на основе принципов адресности и нуждаемости.

5. Пересмотр расходных обязательств Усть-Камчатского муниципального района по предоставлению субсидий юридическим лицам с учетом эффективности и приоритетов социально-экономического развития Усть-Камчатского муниципального района.

6. Оздоровление муниципальных финансов, прежде всего, погашение (предотвращение образования) просроченной кредиторской задолженности районного бюджета.

7. Эффективное управление муниципальным долгом Усть-Камчатского муниципального района, направленное на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки с учетом задач, обеспечивающих социально-экономическое развитие района; поэтапное сокращение муниципального долга.

8. Максимальное ограничение принимаемых расходных обязательств, сдерживание роста действующих расходных обязательств Усть-Камчатского муниципального района, режим "жесткой" экономии бюджетных средств.

9. Повышение ответственности главных распорядителей средств районного бюджета за качество бюджетного планирования, результативность бюджетных расходов и повышение качества муниципальных услуг.

10. Реализация ответственной инвестиционной политики.

11. Реалистично формировать доходную часть бюджета.

12. Повышение прозрачности, открытости и доступа для граждан к информации о бюджетном процессе, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", автоматизация бюджетного процесса на муниципальном уровне.

13. Приоритизация расходов районного бюджета с учетом обеспечения достижения целевых показателей региональных проектов Усть-Камчатского муниципального района в целях выполнения задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Формирование объема и структуры расходов районного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов осуществляется с учетом:

1. Индексации с 1 октября 2020 года на 3,8% заработной платы работников районных муниципальных учреждений (в том числе в целях реализации указов Президента Российской Федерации).

2. Пропуска индексации денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности Усть-Камчатского района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Усть-Камчатского района.

3. Сохранения на 2020 - 2022 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 30% (с установлением ставки тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации сверх установленной облагаемой базы 1150,0 тыс. рублей в размере 10%, в Фонд социального страхования Российской Федерации сверх установленной облагаемой базы 865,0 тыс. рублей в размере 0%; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - предельная величина не установлена).

4. Финансового обеспечения расходов на оплату коммунальных услуг районными муниципальными учреждениями (казенными, автономными, бюджетными) в полном объеме за счет средств районного бюджета.

5. Сохранения на уровне 2019 года прочих материальных расходов (за исключением расходов на оплату труда, оплату коммунальных услуг) на обеспечение деятельности районных муниципальных учреждений, органов муниципальной власти.

6. Индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств с учетом изменения численности получателей.

Формирование межбюджетных отношений на 2020 - 2022 годы будет продолжаться с учетом необходимости повышения их эффективности, улучшения качества управления муниципальными финансами, создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений.

Основными задачами в области регулирования межбюджетных отношений в Усть-Камчатском муниципальном районе остаются:

- сохранение в целом основных подходов к выравниванию бюджетной обеспеченности и к распределению межбюджетных трансфертов из районного бюджета;

- создание условий для сбалансированности местных бюджетов;

- расширение стимулов для повышения собственной налоговой базы местных бюджетов;

- укрепление финансовой дисциплины, достижение условий соблюдения бюджетного законодательства;

- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств;

- повышение прозрачности муниципальных финансов.

Успешная реализация указанных задач бюджетной политики на 2020 - 2022 годы позволит обеспечить сбалансированность бюджетной системы Усть-Камчатского муниципального района, повысить эффективность бюджетных расходов, обеспечить сохранение уровня и качества жизни населения.