Приложение N 1. Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам самовольных уходов несовершеннолетних из государственных организаций

Приложение N 1
к приказу МВД по Республике Коми,
Министерства образования, науки
и молодежной политики Республики Коми,
Министерства труда, занятости
и социальной защиты Республики Коми
Министерства здравоохранения
Республики Коми
от "04" июня 2020 N 182/242-п/638/6/184

Порядок
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам самовольных уходов несовершеннолетних из государственных организаций*(1)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, самовольных уходов несовершеннолетних из государственных организаций и организации проведения с ними индивидуальной профилактической работы.

1.2. Для реализации настоящего Порядка применяются следующие основные понятия:

Самовольный уход - добровольное, самовольное (тайное или явное) оставление государственной организации, отсутствие несовершеннолетнего в течение одного часа с момента установления факта его отсутствия, либо с момента наступления времени, оговоренного (установленного) для возвращения.

Государственная организация - государственная организация социального обслуживания, специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, или отделения социальной реабилитации несовершеннолетних), в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми; государственная организация среднего профессионального образования, государственная организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственная организация отдыха детей и их оздоровления, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми; медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Республики Коми.

Самовольно ушедший несовершеннолетний - несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей и содержащийся в государственной организации, местонахождение которого для должностных лиц неизвестно либо известно, однако, находится в обстановке, препятствующей его воспитанию и надзору за ним.

Несовершеннолетний, скрывающийся от органов дознания, следствия и суда - подозреваемый, обвиняемый и (или) подсудимый несовершеннолетний, местонахождение которого должностным лицам государственной организации и территориальных органов внутренних дел неизвестно и в отношении которого в установленном законом порядке вынесено постановление о производстве розыска.

Территориальные органы внутренних дел - отделы (управления), межмуниципальные отделы Министерства внутренних дел по городам и районам Республики Коми.

Без вести пропавший несовершеннолетний - несовершеннолетний, безвестно исчезнувший без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого для должностных лиц государственной организации и окружающих неизвестны.

Оперативный дежурный - оперативный дежурный, помощник оперативного дежурного дежурной части территориального органа внутренних дел.

II. Основные задачи и функции органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних*(2) по вопросам профилактики самовольных уходов детей из государственных организаций

2.1. Основными задачами деятельности субъектов системы профилактики по вопросам профилактики самовольных уходов детей из государственных организаций, оказания содействия их розыску, а также проведения индивидуальной профилактической работы с ними являются:

2.1.1. обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

2.1.2. выявление и устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам детей из государственных организаций;

2.1.3. предупреждение ситуаций, угрожающих жизни, здоровью, половой неприкосновенности и нравственности несовершеннолетних;

2.1.4. оказание содействия в организации поиска несовершеннолетних, самовольно ушедших из государственных организаций;

2.1.5. предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

2.1.6. предупреждение, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, иных правонарушений и антиобщественных действий;

2.1.7. предупреждение совершения преступлений в отношении несовершеннолетних;

2.1.8. проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними с учетом анализа причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних из государственных организаций;

2.1.9. организация оказания медицинской, психологической и социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних, самовольно ушедших из государственных организаций.

2.2. Совместная деятельность субъектов системы профилактики по вопросам осуществления профилактики самовольных уходов детей из государственных организаций, оказания содействия их розыску, а также проведения социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними включает:

2.2.1. проведение совместных мероприятий по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних с целью принятия конкретных мер по устранению причин и условий, им способствующих;

2.2.2. ведение мониторинга самовольных уходов детей из государственных организаций;

2.2.3. оперативный обмен информацией о несовершеннолетних, самовольно ушедших из государственных организаций;

2.2.4. организацию и проведение розыскных мероприятий;

2.2.5. индивидуальную профилактическую и социально-реабилитационную работу с несовершеннолетними, допускающими самовольные уходы, и их родителями (иными законными представителями) в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению самовольных уходов из государственных организаций.

2.2.6. информационно-методическую, инструктивную работу с сотрудниками государственных организаций по вопросам профилактики самовольных уходов детей из государственных организаций, осуществления их поиска и оказания им необходимой помощи, в том числе реабилитационной.

III. Организация деятельности субъектов системы профилактики по вопросам профилактики самовольных уходов детей из государственных организаций

3. Руководителям государственных организаций:

3.1. Распорядительными и иными актами в пределах предоставленных полномочий возложить на конкретных должностных лиц (работников) исполнение обязанностей по взаимодействию с территориальными органами внутренних дел в вопросах своевременного выявления и розыска несовершеннолетних, пропавших без вести или самовольно ушедших.

3.1.1. Информацию о должностных лицах (работниках), на которых возложено исполнение данных обязанностей, их контактных телефонах в течение трех дней направить в территориальные органы внутренних дел. Незамедлительно сообщать об изменениях, связанных с распределением функциональных обязанностей по направлению деятельности в территориальные органы внутренних дел.

3.2. На несовершеннолетних, допустивших самовольные уходы либо находящихся в розыске органов внутренних дел, организовать сбор сведений и документов, указанных в Перечне, утвержденном совместным приказом от 04.06.2020 N 182/242-п/638/6/184 "О некоторых вопросах взаимодействия по розыску несовершеннолетних" (приложение N 2), и находящихся в распоряжении государственной организации. При выявлении обстоятельств, указывающих на безвестное исчезновение несовершеннолетнего либо его самовольный уход:

3.2.1. Незамедлительно обеспечить передачу сообщения о случившемся по телефону в дежурную часть соответствующего территориального органа внутренних дел по месту расположения государственной организации (далее - дежурная часть) и предоставление сведения о лицах, которые могут пояснить об эмоциональном и физическом состоянии здоровья пропавшего несовершеннолетнего, его намерениях, уточнить предметы (детали) его одежды, наличие у него документов и средств связи, где, когда и с кем последний раз его видели.

В случае помещения несовершеннолетнего в медицинскую организацию, подведомственную Министерству здравоохранения Республики Коми, должностное лицо (работник) медицинской организации также информирует законных представителей несовершеннолетнего.

3.2.2. При наличии сил и средств организовать участие работников в проведении поисковых мероприятий.

3.3. Если по истечении первого часа с момента сообщения в дежурную часть местонахождение несовершеннолетнего не установлено обратиться лично либо обеспечить прибытие в дежурную часть должностного лица (работника) государственного учреждения, для оформления заявления о безвестном исчезновении несовершеннолетнего и предоставления документов и сведений, указанных в Перечне, утвержденном совместным приказом от 04.06.2020 N 182/242-п/638/6/184 "О некоторых вопросах взаимодействия по розыску несовершеннолетних" (приложение N 2), и находящихся в распоряжении государственной организации.

3.4. Уведомить оперативного дежурного о времени прибытия в дежурную часть должностного лица (работника) государственной организации в случае возникновения обстоятельств (отсутствие транспортного сообщения, отсутствие возможности у работника оставить учреждение, иные обстоятельства), препятствующих оформлению заявления о безвестном исчезновении несовершеннолетнего в сроки, указанные в пункте 3.3. Порядка.

3.5. В случае получения информации о местонахождении разыскиваемого несовершеннолетнего либо самостоятельном его прибытии в государственную организацию, незамедлительно сообщить об этом в дежурную часть, в которую ранее передано сообщение.

3.6. В случае получения информации о доставлении разыскиваемого несовершеннолетнего в органы внутренних дел незамедлительно прибыть лично или организовать прибытие уполномоченного на основании доверенности работника государственной организации в соответствующую дежурную часть, для передачи несовершеннолетнего.

3.7. Если выполнить действия, предусмотренные пунктом 3.6. Примерного порядка, вследствие удаленности не представляется возможным в течение указанного срока, лично уведомлять об этом оперативного дежурного соответствующей дежурной части.

3.8. В каждом случае безвестного исчезновения или самовольного ухода несовершеннолетнего из государственной организации устанавливать причины и условия, этому способствовавшие (в форме проведения служебного расследования, индивидуально-профилактической работы, на Совете профилактики, иным способом) и организовать проведение медико-психолого-педагогической реабилитации.

3.9. О длительном отсутствии несовершеннолетнего (два дня и более) в связи с их розыском (безвестное исчезновение, самовольный уход) информировать в течение третьего дня отсутствия несовершеннолетнего территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав*(3) и орган опеки и попечительства по месту нахождения государственной организации.

В случае, если срок уведомления, указанный в абзаце первом настоящего пункта, приходится на нерабочий день, то днем наступления срока уведомления считается ближайший следующий за ним рабочий день.

3.10. При выявлении признаков участия несовершеннолетнего в преступлениях, правонарушениях и иных антиобщественных действиях незамедлительно информировать дежурную часть территориального органа внутренних дел.

3.11. Перед убытием несовершеннолетнего, в соответствии с Правилами временной передачи детей, находящихся в государственных организациях, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, информировать об этом орган опеки и попечительства по месту временного пребывания несовершеннолетнего в семье гражданина, а также подразделение по делам несовершеннолетних*(4), если несовершеннолетний состоит на учете в территориальном органе внутренних дел.

3.12. Организовать контроль за пребыванием несовершеннолетних в государственной организации, в том числе за посещением ими занятий, нахождением вне государственной организации во время оздоровительных, лечебно-профилактических, досуговых и других мероприятий.

4. Территориальные органы внутренних дел:

4.1. Организуют мероприятия по розыску несовершеннолетних в порядке, установленном Федеральным законом*(5) и нормативно-правовыми актами МВД России*(6)

4.2. По возвращении несовершеннолетнего в государственную организацию при отобрании объяснения отражают причины исчезновения либо ухода, сведения о местах пребывания в указанный период, о лицах, с которыми в это время находились, а также устанавливают их возможное участие в преступлениях, правонарушениях и иных антиобщественных действиях (приложения N 2, N 3 к приказу).

4.3. Если должностное лицо (работник) государственной организации не имеет возможности выполнить действия, предусмотренные пунктом 3.7. Порядка, оперативный дежурный направляет доставленного несовершеннолетнего, в отношении которого проводились розыскные (поисковые) мероприятия, в ближайшую по расположению государственную организацию, о чем уведомляет инициаторов розыска.

4.4. После установления (нахождения) несовершеннолетнего и принятия решения по заявлению (сообщению) о розыске, в течение суток направлять:

4.4.1. копию материала - в КпДНиЗП, для принятия мер общественного воздействия,

4.4.2. информацию - по месту учебы подростка для рассмотрения на Совете профилактики и принятия профилактических мер по недопущению совершения повторных самовольных уходов.

4.5. Начальник (старший инспектор) ПДН:

4.5.1. Ведет списочный учет всех несовершеннолетних, в отношении которых в установленном законом порядке регистрировались сообщения о безвестном исчезновении несовершеннолетних и самовольных уходах из государственных организаций. Для этого ведет отдельное накопительное дело в соответствии с требованиями к делопроизводству.

4.5.2. После установления (обнаружения) несовершеннолетнего и принятия решения, в течение суток направляет докладную записку в отдел организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МВД по Республике Коми, содержащую информацию, предусмотренную пунктом 4.2. настоящего Порядка.

4.5.3. При неоднократной (два и более) регистрации сообщений о безвестном исчезновении и самовольных уходах из государственной организаций организует постановку несовершеннолетнего на учет.

4.5.4. Если несовершеннолетний, в отношении которого зарегистрировано сообщение о безвестном исчезновении либо самовольном уходе, является подозреваемым, обвиняемым и (или) подсудимым, организует информирование об этом органов дознания, следствия и суда (в кратчайший разумный срок*(7)).

4.5.5. Если несовершеннолетний, в отношении которого зарегистрировано сообщение о безвестном исчезновении либо самовольном уходе, является осужденным к мере наказания, не связанной с лишением свободы, организует информирование об этом уголовно-исполнительной инспекции (в кратчайший разумный срок).

4.5.6. В случае выявления со стороны должностных лиц (работников) государственной организации ненадлежащего исполнения требований настоящего Порядка письменно вносит руководителю данной государственной организации предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

5. Руководители государственных организаций, начальники территориальных органов внутренних дел:

5.1. Организуют совместное планирование работы по предупреждению самовольных уходов и анализ результатов работы по розыску несовершеннолетних.

5.2. Проводят совместные совещания по обсуждению вопросов профилактики самовольных уходов несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей и содержащихся в государственных организаций (не реже одного раза в год).

5.3. В случае резкого увеличения числа самовольно ушедших несовершеннолетних либо массового оставления детьми государственной организации, совместно организуют проведение комплексных оперативно- профилактических мероприятий.

5.4. В работе по профилактике самовольных уходов воспитанников государственных организаций в установленном порядке используют возможности средств массовой информации.