Приложение

Приложение
к постановлению
Администрации Мценского района
от 3 марта 2020 г. N 122

Муниципальная программа
"Развитие услуг в сфере похоронного дела в Мценском районе"

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Развитие услуг в сфере похоронного дела в Мценском районе" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 30.12.2015 N 398 "Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Орловской области", решение Мценского районного Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 477 "Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Мценского района", Административный регламент предоставления муниципальной услуги от 28.09.2016 N 274 "Выдача разрешений на захоронения на муниципальных кладбищах Мценского района"
Заказчик Программы	Администрация Мценского района
Основные разработчики Программы	Отдел коммунального хозяйства администрации Мценского района
Исполнители мероприятий Программы	Отдел коммунального хозяйства администрации Мценского района
Основные цели Программы	- совершенствование системы организации похоронного дела в Мценском районе; - улучшение качества содержания мест погребений; - повышение уровня развития и качества предоставляемых услуг
Основные задачи Программы	- повышение уровня благоустройства, санитарного содержания кладбищ; - повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг в сфере похоронного дела; - строительство новых кладбищ
Сроки реализации Программы	2020 - 2022 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	При реализации комплекса программных мероприятий к 2022 году будут улучшены услуги в сфере похоронного дела за счет: - строительства нового кладбища в Подберезовском сельском поселении; - повышения уровня благоустройства кладбищ; - предоставления услуг по транспортировке тел на вскрытие и комплекса мероприятий, связанных с подготовкой к похоронам и погребением умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя; - организации погребения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки. Реализация Программы позволит существенно улучшить качество, оперативность и доступность обслуживания в сфере похоронного дела, улучшить санитарное состояние территорий кладбищ
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 1476,6 тыс. руб., в том числе: 2019 год (базовый): районный бюджет - 198 тысяч рублей, внебюджетные источники - 0 рублей. 2020 год: районный бюджет - 446,6 тысяч рублей, внебюджетные источники - 0 рублей. 2021 год: районный бюджет - 416 тысяч рублей, внебюджетные источники - 0 рублей. 2022 год: районный бюджет - 416 тысяч рублей, внебюджетные источники - 0 рублей
Организация контроля за реализацией Программы	Первый заместитель главы администрации Мценского района

1. Общие положения

Муниципальная программа "Развитие услуг в сфере похоронного дела в Мценском районе" (далее по тексту - Программа) направлена на повышение качества предоставления ритуальных услуг в Мценском районе на основе обеспечения целевой направленности решения ключевых проблем по обеспечению современного уровня похоронного дела в сельских поселениях Мценского района и повышения эффективности и оперативности работы отдела коммунального хозяйства администрации Мценского района в оказании муниципальной услуги "Выдача разрешений на захоронения на муниципальных кладбищах Мценского района Орловской области" и содержании мест захоронения на территории Мценского района.

2. Необходимость разработки Программы

Похоронное дело представляет исключительную социально-экономическую и историко-культурную значимость данной сферы деятельности. Его нормативное правовое и экономическое обеспечение безусловно является приоритетной государственной задачей. Право гражданина на достойное отношение к его останкам и памяти после смерти должно восприниматься в качестве одного из основополагающих гражданских прав. Похоронное дело рассматривается не только как важнейшая составляющая гуманитарного сервиса, но и как важнейшая составляющая национальной духовной культуры.

Похоронное дело затрагивает интересы всего населения Мценского района. Практически все население района каждый год посещает кладбища почтить память умерших родных и близких им людей.

По состоянию на 01.02.2020 на территории Мценского района насчитывается 50 общественных кладбищ. Из общего количества кладбищ одно кладбище необходимо закрыть ввиду отсутствия мест под новые захоронения, д. Ядрино, Подберезовское сельское поселение. Все кладбища старые, требуют реконструкции ограждений, обваловки. Некоторые кладбища требуют расширения, например кладбище в д. Высокое, Высокинское сельское поселение Мценского района. Все работы по благоустройству могил ведутся силами населения.

В районе отсутствует специализированная служба по оказанию услуг похоронного назначения, но их в достаточном количестве находится в городе Мценске и услуги населению Мценского района оказываются в полном объеме.

Законодательные акты, регламентирующие организацию похоронного дела, были приняты в середине 90-х годов, в первую очередь Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее по тексту - Федеральный Закон), указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших". Фактически похоронное обслуживание населения регламентируется этими документами уже более 20 лет, а также Санитарными правилами и нормами 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84.

Администрации Мценского района не хватает финансовых средств для решения вопросов организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Наряду с этим Федеральный Закон возлагает обеспечение социальных гарантий по погребению на органы местного самоуправления. Все это приводит к жалобам от населения, неприглядному состоянию большинства кладбищ.

В силу статей 12, 25 и 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" при отсутствии родственников либо законного представителя умершего погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Создают такие службы и определяют порядок их деятельности органы местного самоуправления. Организационно-правовая форма специализированных служб Федеральным Законом не определена.

Федеральным законодательством органам местного самоуправления предоставлено право быть учредителями муниципальных предприятий, муниципальных автономных и бюджетных учреждений, участвовать в создании открытых акционерных обществ, межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Представляется правомерным наделение статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела организации, созданной в любой организационно-правовой форме.

Таким образом, существует острейшая необходимость принятия комплекса мер на всех уровнях по стабилизации и координации развития похоронного дела.

2.1. Основные проблемы в сфере похоронного дела

Одной из ключевых проблем остается нехватка земельных участков под кладбища. Это особенно ощущается при создании новых кладбищ.

Для создания новых кладбищ орган местного самоуправления в случае отсутствия необходимого для размещения общественного кладбища участка земли должен выкупить землю, вывести ее из состава лесного (или сельскохозяйственного) фонда, возместить потери, связанные со сменой назначения земли, пройти различные согласования и экспертизы, представить проекты и т.д. В то же время согласно статье 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ государство гарантирует бесплатное предоставление земельных участков всем гражданам для погребения.

Кладбище как объект, расположенный на обособленном участке земли, нуждается в постоянном уходе, благоустройстве. Оно должно постоянно поддерживаться в виде, удобном для посещения гражданами и одновременно удобном для проведения новых захоронений. При размещении, устройстве, для поддержания мест захоронений в надлежащем состоянии и содержания кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения должны соблюдаться требования СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

Исполнение государственных гарантий при погребении умерших граждан.

Согласно Федеральному закону "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ предусматривается согласование органами местного самоуправления стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. Но, как правило, на практике этих средств недостаточно. Это относится и к возмещению за оказанные услуги по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Фактическая стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в Мценском районе по состоянию на 01.02.2020 составляет 6124,86 рублей и 5593,9 рублей.

3. Цели и задачи Программы

Целями Программы является совершенствование системы организации похоронного дела в Мценском районе, улучшение условий для развития муниципальной услуги в сфере похоронного дела, повышение уровня развития и качества предоставляемых услуг. Достижение указанных целей требует решения следующих задач:

1) повышение уровня благоустройства и санитарного содержания кладбищ;

2) развитие видов и высокого уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг в сфере похоронного дела;

3) организация строительства новых кладбищ.

3.1. Повышение уровня благоустройства и санитарного содержания кладбищ

Благоустройство территорий кладбищ является важным показателем эффективности их использования. Основными причинами неудовлетворительного состояния территорий кладбищ района являются неэффективная организация работы на кладбищах, отсутствие специализированной организации, занимающейся содержанием кладбищ, и рост брошенных захоронений.

Для поддержания в надлежащем виде кладбищ в Мценском районе ежегодно необходимо проводить следующие виды работ:

Летом: санитарная уборка территорий между могилами, дренажных канав, площадок для транспорта, вывоз ТБО и крупногабаритного мусора, вырубка, опиловка, вывоз аварийных и сухостойных деревьев, вырубка кустарника, опиловка (обрезка) живой изгороди, окос травы на территориях кладбищ и санитарных зон, завоз песка и грунта для опавших могил.

Зимой: санитарная уборка и вывоз мусора, вывоз ТБО и крупногабаритного мусора, расчистка дорожек и площадок с твердым покрытием от снега, вывоз снега, при гололеде - посыпка центральных дорожек песком.

У сельских кладбищ ограждения в виде живой изгороди сильно разросшиеся или повалены, в лучшем случае частично отсутствуют, что дает возможность произвести посадку многолетних низкорастущих кустарников и деревьев. Не определены места входа на кладбище (ворота кладбища). Отсутствуют площадки для мусорных контейнеров, автотранспорта, информационные стенды, указатели о местонахождении кладбищ.

Должного содержания кладбищ не удается обеспечить на протяжении многих лет. Мусор скапливается годами (старые срубленные ветки, брошенные венки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты), по его ликвидации проводятся только разовые акции (субботники), объем кладбищенского мусора настолько велик, что для его тотальной ликвидации необходимо дополнительное финансирование.

В программных мероприятиях предусмотрено осуществление благоустройства всех кладбищ в соответствии с требованиями строительных, санитарно-гигиенических норм и правил.

3.2. Развитие видов и высокого уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг в сфере похоронного дела

Одним из наиболее перспективных направлений деятельности в сфере похоронного дела является создание мест для семейных (родовых) захоронений.

Мероприятиями Программы предусмотрено формирование семейных (родовых) захоронений.

В настоящее время данная услуга востребована населением. Кроме того, развитие этого вида услуг способствует преодолению и устранению намечающегося дефицита земли.

Опыт европейских стран показывает, что на одном родственном (семейном, фамильном) участке, в одной родственной ограде или в одном фамильном склепе производится захоронение умерших представителей 3 - 5 и более поколений одной семьи. Такие примеры есть и в регионах Российской Федерации.

Такие места захоронений, как правило, содержатся очень аккуратно. Наличие таких участков резко сокращает потребность в захоронениях на новых местах.

При организации семейных, родовых захоронений в родственную ограду и могилу может быть произведено несколько захоронений гробов, а число захоронения урной не ограничено. Наиболее оптимальный вариант, когда на первое захоронение дается одно место для могилы и одновременно два (или три) резервных места для будущих захоронений родственников умершего. Тогда в родственную ограду можно производить два новых захоронения без ограничения срока минерализации.

При создании специализированной организации станет возможным предоставление муниципальной услуги по транспортировке тел на вскрытие и комплекса мероприятий, связанных с подготовкой к похоронам и погребением умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

3.3. Организация строительства новых кладбищ

Важным является обеспечение наличия свободных территорий под захоронения умерших. В существующих условиях резерв земель для захоронений должен быть создан за счет расширения существующих и строительства новых кладбищ в районе.

Выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора или его территориальными отделами.

В Подберезовском сельском поселении, д. Ядрино в связи с дефицитом мест под захоронение существует острая необходимость строительства кладбища.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа разработана на 3 года. Срок ее реализации - 2020 - 2022 годы. Допускается корректировка мероприятий Программы по срокам и объемам финансирования.

5. Управление Программой и механизм ее реализации

Отдел коммунального хозяйства Мценского района осуществляет контроль реализации муниципальной программы и достижения конечных результатов, целевого использования средств, выделяемых на выполнение муниципальной программы. Контроль выполнения целевых индикаторов и показателей муниципальной программы осуществляется на основании актов выполненных работ.

Отдел коммунального хозяйства Мценского района и подрядные организации несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий муниципальной программы, целевое и рациональное использование финансовых средств.

В целях эффективного управления и адресного контроля реализации муниципальной программы Отдел коммунального хозяйства Мценского района ежеквартально осуществляет мониторинг показателей результативности реализации муниципальной программы в течение всего периода.

Целевые индикаторы представлены в приложении 1 к муниципальной программе.

6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источник финансирования - бюджет Мценского района. Ресурсное обеспечение муниципальной программы "Развитие услуг в сфере похоронного дела в Мценском районе" представлено в приложении 2.

Общий объем финансирования Программы составляет 1476,6 тыс. руб., в том числе: на 2019 год (базовый) - 198 тысяч рублей, на 2020 год - 446,6 тысяч рублей, на 2021 год - 416 тысяч рублей, на 2022 год - 416 тысяч рублей.

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета Мценского района носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит существенно улучшить качество, оперативность и доступность обслуживания в сфере похоронного дела, улучшить санитарное состояние территорий кладбищ.

Большинство мероприятий Программы носит затратный характер и не направлено на получение прибыли как главного показателя. Приоритеты данной Программы направлены на решение в большей степени социально-нравственных задач, направленных на улучшение обслуживания в сфере похоронного дела и на значительное уменьшение негативных явлений при организации и проведении похорон умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя, погребении умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Оценка эффективности реализации Программы определяется на основании:

- эффективности использования средств;

- степени достижения индикаторов.

8. Ожидаемые результаты реализации Программы

При реализации комплекса программных мероприятий к 2022 году будут улучшены услуги в сфере похоронного дела за счет:

- рационального использования земель мест захоронений;

- строительства нового кладбища в Подберезовском сельском поселении;

- повышения качества обслуживания, расширения ассортимента услуг;

- повышения уровня благоустройства кладбищ;

- выполнения гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя.

Реализация Программы позволит существенно улучшить качество, оперативность и доступность обслуживания в сфере похоронного дела, улучшить санитарное состояние территорий кладбищ.

9. Риски реализации муниципальной программы

Ограничение финансирования муниципальной Программы приведет к невыполнению запланированных мероприятий.

Приложение 1
к муниципальной программе
от 28 ноября 2019 г. N 914

Индикаторы достижения целей программы

Наименование индикаторов целей Программы	Единицы измерения индикаторов целей Программы	Значения индикаторов целей Программы
		На момент разработки Программы	По окончании реализации Программы	Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы)
1. Количество обвалованных существующих кладбищ	ед.	47	50	0
2. Количество вновь построенных кладбищ	ед.	0	1	0
3. Количество существующих расширенных кладбищ	ед.	0	1	0
4. Количество установленных аншлагов	ед.	0	6	0
5. Ограждение контейнерных площадок	ед.	0	6	0
6. Вывоз ТКО с кладбищ	ед.	12	30	4

Приложение 2
к муниципальной программе
от 28 ноября 2019 г. N 914

Ресурсное обеспечение
муниципальной программы "Развитие услуг в сфере похоронного дела в Мценском районе"

Статус	Наименование муниципальной программы, основного мероприятия муниципальной программы	Объем финансирования всего, тыс. руб.	Объем финансирования по годам, тыс. руб.				Ожидаемый результат от реализации мероприятия	Причины организации мероприятий
			2019 (базовый) год	2020 год	2021 год	2022 год
Муниципальная программа	"Развитие услуг в сфере похоронного дела в Мценском районе"	1476,60	198,00	446,6	416	416	Повышение уровня благоустройства кладбища, санитарной и экологической безопасности. Развитие высокого уровня обслуживания и качества
	в т.ч.
	районный бюджет	1476,60	198,00	446,6	416	416
	внебюджетные источники	0
Основное мероприятие 1	Повышение уровня благоустройства, санитарного содержания кладбищ	1196,60	198,00	446,6	276	276	Повышение уровня благоустройства кладбища, санитарной и экологической безопасности	требования
	из них
	районный бюджет	1196,60	198,00	446,6	276	276
	внебюджетные источники
Мероприятие 1.1	Организация вывоза отходов с территории кладбищ	706,30	130	192,3	192	192	Повышение уровня благоустройства кладбища, санитарной и экологической безопасности	требования
	из них
	районный бюджет	706,30	130	192,3	192	192
	внебюджетные источники
Мероприятие 1.2	Опиловка деревьев, кустарника, окос сорной растительности на территории кладбищ	83,30	17	22,3	22	22	Повышение уровня благоустройства кладбища, санитарной и экологической безопасности	требования
	из них
	районный бюджет	83,30	17	22,3	22	22
	внебюджетные источники
Мероприятие 1.3	Приобретение мусоросборников для отходов, информационных аншлагов, инвентаря	177,00	51	62	32	32	Повышение уровня благоустройства кладбища, информирования населения	требования
	из них
	районный бюджет	126,00	0	62	32	32
	внебюджетные источники
Мероприятие 1.4	Ограждение контейнерных площадок на территории кладбища с. Отрадинское и д.	140,00	0	140	0	0	Повышение уровня благоустройства кладбища, санитарной и экологической безопасности	требования
	из них
	районный бюджет	140,00	0	140	0	0
	внебюджетные источники
Мероприятие 1.5	Содержание площадок для стоянки автотранспорта на территории кладбищ	0,00	0	0	0	0	Повышение уровня благоустройства кладбища	требования
	из них
	районный бюджет		0
	внебюджетные источники
Мероприятие 1.6	Мероприятия по обваловке и межеванию кладбищ	90,00	0	30	30	30	Повышение уровня благоустройства кладбища, санитарной и экологической безопасности	требования
	из них
	районный бюджет	90,00	0	30	30	30
	внебюджетные источники
Основное мероприятие 2	Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг в сфере похоронного дела	0,00	0	0	0	0	Улучшение качества, оперативности и доступности обслуживания	требования
	из них
	районный бюджет	0,00
	внебюджетные источники
Мероприятие 2.1	Погребение тел, личность которых не установлена	0,00
	из них
	районный бюджет
	внебюджетные источники
Основное мероприятие 3	Строительство новых кладбищ	280,00	0	0	140	140	Улучшение качества, оперативности и доступности услуг. Обеспечение социальных гарантий	необходимость
	из них
	районный бюджет	0,00
	внебюджетные источники
Мероприятие 3.1	Разработка ПСД кладбищ	0,00
	из них
	районный бюджет
	внебюджетные источники
Мероприятие 3.2	Организация и ведение строительства кладбищ	0,00
	из них
	районный бюджет
	внебюджетные источники	0,00