Приложение. Муниципальная программа "Развитие сферы наружной рекламы и информации на территории города Казани в 2021-2025 годах"

Приложение
к постановлению Исполнительного
комитета г. Казани
от 2 июня 2020 г. N 1540

Муниципальная программа
"Развитие сферы наружной рекламы и информации на территории города Казани в 2021-2025 годах"

Паспорт программы

Наименование Программы	"Развитие сферы наружной рекламы и информации на территории г. Казани в 2021-2025 годах" (далее - Программа)
Муниципальный заказчик	Муниципальное казенное учреждение "Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"
Основной разработчик Программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"
Исполнитель Программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Управление наружной рекламы и информации)
Цели и задачи Программы	Повышение инвестиционной привлекательности рынка наружной рекламы г. Казани с учетом современных трендов в развитии данной сферы. 1. Создание необходимых условий для увеличения доли рекламоносителей сити-формата. 2. Осуществление деятельности Управления наружной рекламы и информации по реализации функций и полномочий в сфере наружной рекламы
Сроки и этапы реализации Программы	Реализация Программы будет осуществляться в течение 2021-2025 годов в один этап
Объем финансирования Программы с разбивкой по годам и источникам	Общий объем финансирования составляет 65408,9 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета г. Казани на соответствующий финансовый год и плановый год
	Год	Объем средств, тыс. рублей
		всего	муниципальный бюджет г. Казани	внебюджетные источники
	2021	12887,0	12887,0	-
	2022	12998,7	12998,7	-
	2023	13174,4	13174,4	-
	2024	13174,4	13174,4	-
	2025	13174,4	13174,4	-
	ИТОГО	65408,9	65408,9	-
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели эффективности Программы	1. Увеличение доли рекламных конструкций сити-формата в г. Казани. Индикатор - доля выданных разрешений на установку рекламных конструкций сити-формата на территории г. Казани к общему числу выданных разрешений на установку отдельно стоящих рекламных конструкций: базовый год - 36%; 2021 год - 40%; 2022 год - 43%; 2023 год - 46%; 2024 год - 48%; 2025 год - 50%. 2. Сохранение уровня дохода бюджета г. Казани от поступлений за счет деятельности Управления наружной рекламы и информации по реализации функций и полномочий в сфере наружной рекламы. Индикатор - доход бюджета г. Казани от поступлений за счет деятельности Управления наружной рекламы и информации по реализации функций и полномочий в сфере наружной рекламы, тыс. рублей: базовый год - 232975,0 тыс. рублей; 2021 год - не менее 232975,0 тыс. рублей; 2022 год - не менее 232975,0 тыс. рублей; 2023 год - не менее 232975,0 тыс. рублей; 2024 год - не менее 232975,0 тыс. рублей; 2025 год - не менее 232975,0 тыс. рублей. 3. Осуществление эффективного контроля за размещением рекламных конструкций. Индикатор - среднегодовая доля незаконно размещаемых рекламных конструкций на территории г. Казани от общего числа рекламных конструкций: базовый год - 0,26%; 2021 год - < 0,23%; 2022 год - < 0,20%; 2023 год - < 0,18%; 2024 год - < 0,16%; 2025 год - < 0,14%

I. Общая характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы и пути их решения

Наружная реклама современного города - это неотъемлемый элемент его внешнего вида как объекта благоустройства, важная составляющая визуальной коммуникации деловой жизни и также источник собственных доходов бюджета муниципального образования.

Долгосрочная тенденция в развитии рынка коммерческой рекламы в целом и наружной рекламы в частности такова, что доля наружной рекламы в общих рекламных бюджетах последовательно снижается в первую очередь за счет перетекания интересов рекламодателей в сектор интернет-рекламы и сокращения рекламных конструкций. К примеру, в денежном выражении сегмент интернет-рекламы за первое полугодие 2019 года составил 110 млрд. руб., что в 6,5 раза больше, чем наружная реклама (17,0 млрд. руб.).

Доля наружной рекламы в общих рекламных бюджетах уменьшилась с 10,5% в 2015 году до 7,5% в 2019 году (по итогам первого полугодия). В абсолютном денежном выражении объем рынка наружной рекламы фактически стагнирует (в 2015 году - 32 млрд. руб., по итогам первого полугодия 2019 года - 17 млрд. руб.).

Еще одной долгосрочной тенденций в сфере наружной рекламы является повсеместное сокращение рекламных конструкций.

Эта тенденция связана как с все большим вниманием городов к вопросам благоустройства и более разумного использования рекламных конструкций в общественных городских пространствах, так и с требованиями новых нормативных правовых актов.

В частности, в последние годы вступили в силу нормативные акты, которые существенно ограничивают возможность установки и эксплуатации рекламных конструкций (Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (с учетом изменений от 29.02.2016), утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 N 124-ст; приказ Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015.N 2367 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля, XVI-XVIII вв.", включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон"; постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.11.2016 N 815 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г. Казани, требований к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон" и другие).

Вышеуказанное приводит к тому, что наиболее востребованные рекламодателями типы рекламоносителей (еврощиты 3 x 6 м, суперсайты 5 х 15 м, суперборды 4 х 12 м) выводятся из центральных частей города (из наиболее коммерчески привлекательных мест) либо исключаются вовсе.

В г. Казани произошло последовательное сокращение рекламных конструкций с 2200 единиц в 2006 году до 1400 единиц по итогам торгов 2012 года и до 905 единиц рекламных конструкций в схеме 2019 года.

Крупноформатные рекламные конструкции в 2012 году были выведены из центральной части города (с Кировской дамбы, ул. Саид-Галеева, ул. Московская, ул. Ташаяк, пл. Тысячелетия, ул. Островского, ул. Вишневского (возле Арского кладбища), ул. Н. Ершова и др.).

В Схеме 2019 года еврощиты полностью исключены с улиц: Татарстан, Достоевского, Декабристов, Бондаренко, Гагарина, Клары Цеткин, Боевая, Азина, площади Вахитова. Значительно сократилось их количество на улицах Академика Парина, Мавлютова, Оренбургский Тракт, Горьковское Шоссе, Сибирский Тракт. На улицах М. Салимжанова и Н. Назарбаева осталось всего по одной конструкции.

Одной из ключевых тенденций последних лет в сегменте наружной рекламы является цифровизация рекламоносителей.

Цифровая реклама (Digital) органично дополняет облик города, делает его современным и не наносит ущерб эстетике городской среды. Новые возможности, которые дают цифровые технологии (мгновенная смена контента, адресность рекламы, гибкие адресные планы и сроки размещения, возможность отслеживания в режиме реального времени и т.д.), заново возвращают интерес рекламодателей к наружной рекламе.

Кроме того, внедрение Digital-конструкций позволяет широко использовать рекламные конструкции при размещении социальной рекламы и значимой городской информации (информация о дорожной ситуации, погодных условиях и т.д.).

В результате реализации Муниципальной программы "Развитие сферы наружной рекламы и информации на территории города Казани в 2018-2020 годах" в г. Казани созданы все условия для развития сети цифровых рекламоносителей: актуализированы нормативные акты, Digital-конструкции внесены в Схему размещения рекламных конструкций, проведены торги на право установки и эксплуатации.

В настоящее время в Казани установлено и эксплуатируется 86 отдельно стоящих Digital-конструкций (около 10% от общего числа отдельно стоящих рекламных конструкций), предусмотрена возможность замены обычной поверхности на цифровую еще на 91 рекламной конструкции.

Всего по результатам проведенных в 2016-2019 гг. торгов в Казани размещаются 592 еврощита 3 x 6 м, 16 особо крупных конструкций (суперсайты, суперборды) и 299 конструкций сити-формата (ситиборды, пилларсы, пилоны, афишные конструкции, коммуникационные указатели).

Сроки действия заключенных по итогам проведенных торгов договоров составляют, как правило, 10 лет, то есть в период действия Программы существенных изменений по количеству рекламоносителей и доходам города от рекламной деятельности не предполагается.

Данный период необходимо использовать для подготовки к решению задачи сокращения крупноформатных рекламоносителей (еврощиты 3 x 6 м, суперсайты, суперборды) и их замещения на высокотехнологичные, современные и эстетичные рекламные конструкции сити-формата.

Постепенное развитие сети рекламоносителей сити-формата позволит в будущем (после истечения сроков действия нынешних 10-летних договоров) безболезненно для бюджета города и работы рекламных фирм осуществить переход на более дружественные с точки зрения эстетики и благоустройства города типы рекламных конструкций.

При этом расширение сети рекламоносителей сити-формата должно быть в обязательном порядке увязано со схемами территориального планирования территории города, существующей сетью рекламоносителей сити-формата, интересами горожан и гостей города, предпринимательского сообщества.

Проведение новых торгов на право установки и эксплуатации рекламоносителей сити-формата стимулирует рост инвестиций в сферу наружной рекламы г. Казани, при этом важно, что сити-формат привлекает не только новых игроков, но и победителей торгов 2018 года, так как наличие в их пакете рекламных конструкций малого формата улучшает комплексное предложение (эффект синергии).

В целом для достижения поставленных в Программе целей и задач важно поддерживать необходимые условия для развития добросовестной конкуренции в сфере наружной рекламы в г. Казани.

Это подразумевает решение следующих вопросов:

- обеспечение открытости сведений о рекламных конструкциях и местах их размещения, о проводимых и планируемых торгах;

- обеспечение стабильности и предсказуемости действий органов исполнительной власти в сфере наружной рекламы г. Казани;

- обеспечение достаточно низкого порога входа на рынок с целью привлечения новых участников;

- сохранение эффективного контроля за размещением рекламных конструкций с целью исключения получения конкурентных преимуществ недобросовестными игроками рынка.

Для осуществления эффективного контроля за размещением рекламных конструкций на территории г. Казани, обеспечения оперативного принудительного демонтажа незаконно размещаемых рекламных конструкций необходимо предусмотреть в бюджете г. Казани расходы, достаточные для выполнения их принудительного демонтажа и хранения.

Также в целях защиты прав инвесторов-победителей проведенных торгов 2016-2019 гг. и последующих торгов муниципалитету необходимо ограничить размещение новых рекламных конструкций (прежде всего это касается крупноформатных рекламоносителей). Включение в Схему новых рекламных конструкций должно иметь ограниченный характер с обязательным учетом экономического состояния рынка наружной рекламы (исключение должны составлять социально значимые объекты наружной рекламы (пилоны в составе павильонов ожидания общественного транспорта, афишные конструкции)).

В условиях снижения общей доли наружной рекламы в доле рекламных бюджетов из-за перераспределения в пользу интернет-рекламы и других видов рекламы, а также с учетом понижения коммерческой ценности части рекламных конструкций из-за исключения по объективным причинам (ПЗО Казани, ПЗО Кремля, ГОСТ 52044-2003) части рекламных конструкций на улицах с высоким коммерческим интересом задача сохранения уровня дохода бюджета г. Казани от поступлений за счет деятельности Управления наружной рекламы и информации по реализации функций и полномочий в сфере наружной рекламы представляется достаточно непростой.

На величину поступлений в бюджет города от рекламы в значительной степени будет влиять состояние инвестиционного климата как в целом по стране, так и состояние инвестиционной привлекательности г. Казани (покупательная способность населения, деловой оборот, проведение крупных международных мероприятий, увеличение туристического потока, высокий уровень развития городской инфраструктуры и др.).

Негативным фактором, способным повлиять на выполнение данной задачи, является возможность развития кризисной экономической ситуации, что приведет к снижению рекламных бюджетов рекламодателей, невозможность исполнения обязательств по оплате владельцами рекламных конструкций, расторжению договоров.

К выпадающим доходам бюджета могут приводить также:

- строительные работы, при которых производится временный либо постоянный демонтаж рекламных конструкций;

- снижение коммерческой привлекательности разыгранных рекламных мест из-за высадки зеленых насаждений вплотную к рекламным конструкциям;

- изменение дорожной и градостроительной ситуации, что может повлечь за собой расторжение договоров и возврат ранее уплаченных денежных средств;

- установка новых дорожных знаков;

- активная работа эксплуатирующих организаций сетей газо-, тепло-, водоснабжения по выносу рекламных конструкций из охранных зон сетей.

II. Основные цели и задачи Программы, программные мероприятия, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы ее реализации

Целью Программы является повышение инвестиционной привлекательности рынка наружной рекламы г. Казани с учетом современных трендов в развитии данной сферы.

Повышение инвестиционной привлекательности рынка наружной рекламы г. Казани обеспечивается за счет деятельности Управления наружной рекламы и информации по реализации функций и полномочий в сфере наружной рекламы, в том числе в части контроля за размещением рекламных конструкций, с целью исключения получения конкурентных преимуществ недобросовестными игроками, а также создания необходимых условий для увеличения доли рекламоносителей сити-формата.

Для достижения цели и реализации задач необходимо выполнение ряда программных мероприятий:

1) создание необходимых условий для увеличения доли рекламоносителей сити-формата:

- включение в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани новых мест установки рекламоносителей сити-формата;

- проведение торгов на установку рекламоносителей сити-формата с соответствующим порядком формирования лотов, предусматривающим возможность привлечения наибольшего количества участников.

Основным показателем эффективной реализации данной задачи будет увеличение доли выданных разрешений на установку рекламных конструкций сити-формата на территории г. Казани к общему числу выданных разрешений на установку отдельно стоящих рекламных конструкций с 36% до 50% к 2025 году.

Базовый год - доля выданных разрешений на установку рекламных конструкций сити-формата на территории г. Казани к общему числу выданных разрешений на установку отдельно стоящих рекламных конструкций составляет 36%;

2021 год - 40%;

2022 год - 43%;

2023 год - 46%,

2024 год - 48%,

2025 год - 50%;

2) осуществление деятельности Управления наружной рекламы и информации по реализации функций и полномочий в сфере наружной рекламы:

- текущее содержание центрального аппарата Управления наружной рекламы и информации;

- обеспечение оперативного принудительного демонтажа незаконно размещаемых рекламных конструкций.

Основным показателем эффективности выполнения данной задачи будет являться поддержание уровня дохода бюджета г. Казани от поступлений денежных средств за счет деятельности Управления наружной рекламы и информации по реализации функций и полномочий в сфере наружной рекламы.

Сохранение уровня дохода бюджета г. Казани от поступлений за счет деятельности Управления наружной рекламы и информации по реализации функций и полномочий в сфере наружной рекламы.

Индикатор - доход бюджета г. Казани от поступлений за счет деятельности Управления наружной рекламы и информации по реализации функций и полномочий в сфере наружной рекламы, тыс. рублей:

базовый год - 232975,0 тыс. рублей;

2021 год - не менее 232975,0 тыс. рублей;

2022 год - не менее 232975,0 тыс. рублей;

2023 год - не менее 232975,0 тыс. рублей;

2024 год - не менее 232975,0 тыс. рублей;

2025 год - не менее 232975,0 тыс. рублей.

Для осуществления эффективного контроля за размещением рекламных конструкций на территории г. Казани, обеспечения оперативного принудительного демонтажа незаконно размещаемых рекламных конструкций необходимо предусмотреть в бюджете г. Казани расходы, достаточные для выполнения их принудительного демонтажа и хранения.

Контролируемым индикатором по контролю является среднегодовая доля незаконно размещаемых рекламных конструкций на территории г. Казани:

базовый год - 0,26% от общего числа рекламных конструкций на территории г. Казани;

2021 год - < 0,23%;

2022 год - < 0,20%;

2023 год - < 0,18%;

2024 год - < 0,16%;

2025 год - < 0,14%.

В целом выполнение Муниципальной программы создаст условия эффективного развития рекламной отрасли в г. Казани, обеспечит защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц при размещении наружной рекламы и информации, будет способствовать реализации единой городской политики в данной сфере, обеспечит регулярное поступление финансовых средств в бюджет города, создаст предпосылки для реализации задачи замещения крупноформатных рекламоносителей (еврощиты 3 x 6 м, суперсайты, суперборды) на высокотехнологичные, современные и эстетичные рекламные конструкции сити-формата после истечения сроков договоров, заключенных по итогам торгов 2018 года.

Общий срок реализации Программы - 2021-2025 годы.

Перечень индикаторов оценки результатов реализации цели и задач Программы, а также финансирование Программы в разрезе мероприятий приведены в приложении N 1 к Программе.

III. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета г. Казани, что определено Положением о Муниципальном казенном учреждении "Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Мероприятия	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
Основное мероприятие 1. Текущее содержание центрального аппарата, тыс. рублей	12580,0	12691,7	12712,4	12712,4	12712,4
Основное мероприятие 2. Обеспечение оперативного принудительного демонтажа незаконно размещаемых рекламных конструкций, тыс. рублей	307,0	307,0	462,0	462,0	462,0
Итого, тыс. рублей	12887,0	12998,7	13174,4	13174,4	13174,4

Объем финансирования расходов на обеспечение деятельности Управления наружной рекламы и информации рассчитан на основании прогнозных показателей 2020 года с применением повышающих коэффициентов по заработной плате и коммунальным услугам.

Расчет средств на осуществление принудительного демонтажа незаконно размещаемых рекламных конструкций принят по фактически понесенным средним затратам за предыдущие три года.

Другие источники финансирования могут быть определены в соответствии с действующим законодательством.

Объем финансирования ежегодно корректируется в соответствии с возможностями бюджета. Своевременное и полное финансирование программных мероприятий позволит достичь запланированных результатов, в том числе по поступлению доходов в бюджет г. Казани.

IV. Механизм реализации муниципальной программы и контроль за ходом ее выполнения

Муниципальным заказчиком Программы является Управление наружной рекламы и информации, которое осуществляет мониторинг целевых индикаторов. Муниципальный заказчик несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных бюджетных ассигнований, за реализацию и конечные результаты Программы и за обеспечение утвержденных значений показателей эффективности. Муниципальный заказчик разрабатывает необходимые нормативные правовые акты по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий. Информация о ходе реализации Программы размещается в сети Интернет.

Муниципальный заказчик Программы направляет:

- ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в комитет экономического развития Аппарата Исполнительного комитета г. Казани, Финансовое управление Исполнительного комитета г. Казани информацию о реализации Программы по форме согласно приложению N 2 к Программе;

- ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, в комитет экономического развития Аппарата Исполнительного комитета г. Казани, Финансовое управление Исполнительного комитета г. Казани статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, а также об эффективности использования финансовых средств.

V. Оценка экономической, социальной эффективности муниципальной программы

Основным экономическим эффектом Программы будут повышение инвестиционной привлекательности г. Казани для операторов наружной рекламы и, как следствие, поддержание уровня дохода бюджета муниципального образования г. Казани от договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Основным социальным эффектом будет повышение эстетики рекламно-информационного оформления города за счет увеличения доли высокотехнологичных, современных и эстетичных рекламных конструкций сити-формата.

Также в рамках исполнения основных функций Управление наружной рекламы и информации обеспечит:

- эффективный мониторинг рекламно-информационного пространства на основных улицах г. Казани, минимизацию количества незаконных либо несоответствующих согласованной разрешительной документации рекламных конструкций;

- стабильные финансовые поступления в бюджет г. Казани за размещение рекламных конструкций.