Приложение 5. Подпрограмма 1 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае"

Приложение 5
к государственной программе
Алтайского края "Обеспечение доступным
и комфортным жильем населения
Алтайского края"

Подпрограмма 1
"Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае"

Паспорт
подпрограммы 1 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае"

Соисполнитель государственной программы	управление молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края
Участники подпрограммы	органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию); банки; кредитные организации; другие организации (по согласованию)
Цель подпрограммы	реализация механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Алтайском крае
Задача подпрограммы	оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы 1 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" (далее - "подпрограмма 1")
Перечень мероприятий подпрограммы	предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, а также жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства; предоставление молодым семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка
Показатели подпрограммы	количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения; доля молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 1 января 2019 года (процентов); количество молодых семей, получивших дополнительную социальную выплату при рождении (усыновлении) одного ребенка
Срок и этапы реализации подпрограммы	2020-2024 годы без деления на этапы
Объемы финансирования подпрограммы	объем финансирования подпрограммы 1 составляет 1981716,1 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 766716,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 129101,3 тыс. рублей; 2021 год - 141640,3 тыс. рублей; 2022 год - 155974,5 тыс. рублей; 2023 год - 165000,0 тыс. рублей; 2024 год - 175000,0 тыс. рублей; средства краевого бюджета - 615000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 103000,0 тыс. рублей; 2021 год - 113000,0 тыс. рублей; 2022 год - 123000,0 тыс. рублей; 2023 год - 133000,0 тыс. рублей; 2024 год - 143000,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов (в соответствии с муниципальными программами) - 600000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 100000,0 тыс. рублей; 2021 год - 110000,0 тыс. рублей; 2022 год - 120000,0 тыс. рублей; 2023 год - 130000,0 тыс. рублей; 2024 год - 140000,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, краевого и местных бюджетов
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	успешное выполнение мероприятий подпрограммы 1 в 2020-2024 годах позволит: выдать свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения 2590 молодым семьям Алтайского края; сократить количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 1 января 2020 года на 21,5 процентов; предоставить дополнительную социальную выплату при рождении (усыновлении) одного ребенка 100 молодым семьям

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1

Поддержка молодых семей в целях улучшения жилищных условий является важнейшим направлением социальной политики Правительства Алтайского края.

С 2004 года оказание государственной поддержки в приобретении или строительстве индивидуального жилья осуществлялось в регионе в рамках краевой целевой программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае" на 2004-2010 годы, с 2011 года - в рамках государственной программы Алтайского края "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы, с 2015 года - в рамках подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы.

Подпрограмма разработана в соответствии с требованиями и условиями мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.

За период действия подпрограммы 1 были разработаны правовые, финансовые и организационные механизмы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, систематизирован учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отработан порядок предоставления семьям средств из федерального, краевого и муниципального бюджетов и контроля за их использованием, отлажена система участия молодых семей в решении жилищных проблем путем получения ипотечного кредита.

С 2004 года в рамках подпрограммы 1 улучшили свои жилищные условия более 9000 молодых семей Алтайского края.

Реализация мероприятий подпрограммы 1 демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать ее участниками. По данным жилищных отделов администраций городов и районов Алтайского края по состоянию на 01.01.2020 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состояли 11985 молодых семей, из них более 8471 семьи изъявили желание участвовать в подпрограмме 1.

Как правило молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода, они не в состоянии внести первоначальный взнос при приобретении жилья с использованием ипотечного жилищного кредита. Большинство молодых семей впервые приобретают собственное жилье, поэтому они не могут использовать его в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Также они не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.

В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 года Президент Российской Федерации Путин В.В. отметил, что "Выстраивая долгосрочную политику поддержки семьи, нужно идти от конкретных жизненных ситуаций, разбираться, с какими трудностями сталкивается молодая, многодетная или неполная семья.".

Таким образом, анализ результатов реализации подпрограммы 1 выявил необходимость ее продления с целью оказания бюджетной поддержки в решении жилищных вопросов молодых семей, что является важным фактором стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Алтайском крае.

В современном региональном законодательстве наряду с прежней ориентацией на потребности социально незащищенных групп населения необходимо сделать новый акцент на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего определенным стабильным доходом, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи, мероприятия, показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1, сроки и этапы реализации подпрограммы 1

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 1

Подпрограмма 1 разработана на основании действующих документов стратегического планирования Алтайского края.

Приоритетными направлениями государственной политики в поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий являются:

стимулирование развития жилищного строительства;

поддержка платежеспособного спроса на жилье молодых семей и семей, имеющих 3 и более детей, а также ипотечного жилищного кредитования;

создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи с последующей ее интеграцией в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития.

2.2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы 1

Целью подпрограммы 1 является реализация механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Алтайском крае.

Задачей подпрограммы 1 является оказание государственной поддержки молодым семьям-участникам подпрограммы 1.

Мероприятия подпрограммы 1, обеспеченные финансированием, приведены в приложении 2 к программе.

Кроме того, в рамках подпрограммы будут реализованы следующие мероприятия, не обеспеченные финансовыми ресурсами:

1.1.1.3. Формирование единой базы о молодых семьях - участниках подпрограммы 1 по Алтайскому краю;

1.1.1.4. Освещение хода реализации подпрограммы 1 в краевых средствах массовой информации;

1.1.1.5. Отбор банков для обслуживания средств, предоставляемых молодым семьям в качестве социальной выплаты;

1.1.1.6. Заключение договоров с банками;

1.1.1.7. Отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы 1 (при необходимости);

1.1.1.8. Проведение мониторинга реализации подпрограммы 1 на краевом уровне.

Ответственный исполнитель - управление молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края (далее - "управление").

Срок реализации с 2020 по 2024 год.

2.3. Показатели и ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 1

Показатели подпрограммы 1 представлены в приложении 1 к программе.

Реализация подпрограммы 1 обеспечит достижение следующих результатов:

количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, составит 2590;

доля молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, составит 21,5% от количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 1 января 2020 года;

количество молодых семей, получивших дополнительную социальную выплату при рождении (усыновлении) одного ребенка, составит 100.

Показатели реализации подпрограммы 1 рассчитываются управлением на основании мониторинга реализации подпрограммы 1.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Мероприятия подпрограммы реализуется с 2020 по 2024 год без деления на этапы.

3. Объем финансирования подпрограммы 1

Источниками финансирования подпрограммы 1 являются:

средства федерального бюджета;

средства краевого бюджета;

средства местных бюджетов (в соответствии с муниципальными программами).

Общий объем финансирования в 2020-2024 годах составит 1981716,1 тыс. рублей, из них:

средства федерального бюджета - 766716,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 год - 129101,3 тыс. рублей;

2021 год - 141640,3 тыс. рублей;

2022 год - 155974,5 тыс. рублей;

2023 год - 165000,0 тыс. рублей;

2024 год - 175000,0 тыс. рублей;

средства краевого бюджета - 615000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 год - 103000,0 тыс. рублей;

2021 год - 113000,0 тыс. рублей;

2022 год - 123000,0 тыс. рублей;

2023 год - 133000,0 тыс. рублей;

2024 год - 143000,0 тыс. рублей;

средства местных бюджетов (в соответствии с муниципальными программами) - 600000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 год - 100000,0 тыс. рублей;

2021 год - 110000,0 тыс. рублей;

2022 год - 120000,0 тыс. рублей;

2023 год - 130000,0 тыс. рублей;

2024 год - 140000,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы 1 подлежат ежегодному уточнению при формировании федерального, краевого и местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.

4. Механизм реализации подпрограммы 1

Механизм реализации подпрограммы 1 предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления:

социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства;

дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) одного ребенка.

Социальная выплата предоставляется молодой семье органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме 1, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 1, в том числе за счет субсидий из краевого и федерального бюджетов. В случае недостаточности или отсутствия средств федерального бюджета социальные выплаты на приобретение жилья предоставляются молодым семьям за счет средств краевого и местных бюджетов в порядке, устанавливаемом Правительством Алтайского края по согласованию с органами местного самоуправления.

Дополнительная социальная выплата предоставляется молодым семьям за счет средств краевого бюджета в размере 5% от расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка. Порядок предоставления дополнительной социальной выплаты определяется постановлением Правительства Алтайского края.

Порядок и условия предоставления социальных выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусмотренными приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, а также жилых помещений, являющихся объектами долевого строительства, в том числе и за счет средств федерального бюджета, представлены в приложении 1 к подпрограмме 1.

В рамках подпрограммы 1 управление:

формирует сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, с учетом средств, выделенных на реализацию подпрограммы 1 из краевого и местных бюджетов на соответствующий год, на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, утверждает его;

формирует заявку в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования подпрограммы 1;

распределяет бюджетные средства, выделенные из федерального и краевого бюджетов, между муниципальными образованиями края, подавшими заявки на участие в подпрограмме 1;

формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году по Алтайскому краю, который утверждает Правительство Алтайского края;

перечисляет органам местного самоуправления в порядке межбюджетных отношений межбюджетные трансферты, предусмотренные на реализацию подпрограммы 1 (распределение межбюджетных трансфертов утверждается распоряжением Правительства Алтайского края);

производит контроль в рамках своей компетенции за выполнением подпрограммных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализации мероприятий результатам, предусмотренным подпрограммой 1, устанавливает причины их недостижения;

представляет ежеквартально в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края отчет о реализации подпрограммы 1;

организует отбор банков для участия в мероприятиях подпрограммы 1 (порядок и критерии отбора банков для участия в подпрограмме 1 утверждаются приказом управления).

В рамках реализации подпрограммы 1 органами местного самоуправления выполняются следующие мероприятия:

ежегодное определение объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 1;

осуществление контроля в пределах компетенции за обоснованностью признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями краевого и федерального законодательства;

организация выдачи свидетельств о праве на получение социальной выплаты молодым семьям, включенным в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, в соответствующем году в установленном порядке;

заключение договоров с молодыми семьями - претендентами на получение социальных выплат об их ответственности в части выполнения строительных работ и сроков строительства в случае направления социальной выплаты на оплату цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома, оформления документов ввода построенного жилья в эксплуатацию, а также за соответствием приобретаемого (построенного) молодой семьей жилого помещения условиям подпрограммы 1.

Органы местного самоуправления несут ответственность за исполнение принятых обязательств по софинансированию мероприятий подпрограммы 1, целевому использованию бюджетных средств и выполнению перечня подпрограммных мероприятий в соответствии с законодательством Алтайского края и соглашениями, заключенными управлением и органом местного самоуправления.

Молодые семьи - участники подпрограммы 1 несут полную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за невыполнение условий участия в подпрограмме 1.

Молодые семьи, признанные в установленном порядке участниками государственной программы Алтайского края "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" в период с 2015 по 2019 годы и не реализовавшие свое право на получение социальной выплаты, автоматически становятся участниками настоящей подпрограммы на предусмотренных в ней условиях.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне закрепляются муниципальными программами в соответствии с краевым и федеральным законодательством.