Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области на 2020 год

Утверждена
приказом департамента промышленности,
транспорта и связи Брянской области
от 30 декабря 2019 г. N 132-П

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области на 2020 год

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области на 2020 год (далее - Программа)
Правовое основание разработки Программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Разработчик Программы	Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее - Департамент)
Цели Программы	1. Предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее в соответствующих случаях - субъекты предпринимательства, подконтрольные субъекты, субъекты контроля) обязательных требований, установленных нормами законодательства, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Брянской области (далее - обязательные требования). 2. Формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов. 3. Устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований. 4. Разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.
Задачи Программы	1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения. 2. Создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий. 3. Создание системы профилактики правонарушений, направленной на выявление и устранение причин и условий способствующих совершению правонарушений. 4. Создание системы правового информирования путем доведения до подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации, официального сайта Департамента в сети "Интернет" нормативной правовой базы в подконтрольной сфере. 5. Формирование единого понимания обязательных требований у всех подконтрольных субъектов.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Преобладание подконтрольных субъектов, соблюдающих обязательные требования; 2. снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; 3. повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; 4. обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; 5. внедрение различных способов профилактики; 6. развитие системы профилактических мероприятий.

1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы.

1.1. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области.

Программа реализуется соблюдением субъектами, осуществляющими перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области, в подконтрольной сфере деятельности требований, установленных Федеральным законом и законом Брянской области.

Наиболее значимым риском при реализации Программы является различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, которое может привести к нарушению ими отдельных частей законодательства Российской Федерации и Брянской области.

1.2. Статистические показатели состояния подконтрольной среды.

Департамент осуществляет региональный государственный надзор в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области, над 735 субъектами осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Департамент рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные:

- статья 11.14.1 часть 2 (Невыдача пассажиру кассового чека или квитанции в форме бланка строгой отчетности);

- статья 11.14.1 часть 3 (Отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства);

- статья 12.31.1 часть 2 (Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств);

- статья 12.31.1 часть 3 (Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств).

За 2019 год Департаментом рассмотрено 69 административных дел, из них 18 - назначение штрафа, 12-предупреждений, 29 - прекращений дел.

1.3. Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Департамент осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утвержденной программой профилактики нарушений.

В рамках профилактики предупреждения нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Брянской области, Департаментом утверждается перечень нормативных правовых актов и (или) их отдельных частей, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области.

2. Цели и задачи профилактической работы

Профилактика направлена на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений обязательных требований в подконтрольной сфере;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;

- преобладание законопослушных подконтрольных субъектов.

Основные задачи для достижения указанных целей:

- выявление причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

- формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности.

3. Программные мероприятия

Задача: выявление причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

Мероприятия:

- анализ и обобщение правоприменительной практики;

- выявление наиболее части встречающихся случаев нарушения обязательных требований.

Задача: формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности.

Мероприятия:

- мониторинг перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контрольной деятельности, поддержание в актуальном состоянии данного перечня на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");

- разъяснительная работа относительно процедур контроля, в том числе размещение в открытых источниках описаний процессов проведения контрольной деятельности;

- размещение в сети "Интернет" перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля;

- опубликование обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их предупреждения в сети "Интернет";

- проведение консультаций по разъяснению обязательных требований;

- повышение квалификации должностных лиц Департамента, осуществляющих контрольную деятельность в подконтрольной сфере.

План-график
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства

Мероприятие	Периодичность проведения	Адресаты мероприятия	Ожидаемый результат от мероприятия		Подразделение контрольно-надзорного органа	Ответственные за проведение
Анализ, сбор, подготовка, размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	по мере необходимости	юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа на территории Брянской области	Информированность подконтрольных субъектов		Отдел транспорта	Инспектор-ревизор Кулаков Е.Н.
Разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований на официальном сайте департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в сети "Интернет"	в течение года	юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа на территории Брянской области	Информированность подконтрольных субъектов		Отдел транспорта	Инспектор-ревизор Кулаков Е.Н.
Проведение публичных мероприятий (общественные обсуждения правоприменительной практики в сфере ветеринарии) и размещение на официальном сайте управления ветеринарии Брянской области в сети "Интернет" о проведении таких мероприятий, докладов, презентаций и т.д.	2 раза в год	юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа на территории Брянской области	Информированность подконтрольных субъектов		Отдел транспорта	Начальник отдела транспорта Сафонова И.А.
Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области и размещение на официальном сайте департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в сети "Интернет" соответствующих обобщений с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований законодательства в области ветеринарии с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	раз в год	юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа на территории Брянской области		Информированность подконтрольных субъектов	Отдел транспорта	Инспектор-ревизор Кулаков Е.Н.
Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в ФГИС "Единый реестр проверок"	постоянно				Отдел транспорта	Инспектор-ревизор Кулаков Е.Н.

План мероприятий на плановый период до 2022 года

1. Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов.

2. Выдача памятки, содержащей обязательные требования со ссылкой на законодательные и нормативные правовые акты, при вручении разрешения.

3. Размещение информации, содержащей обязательные требования законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, на информационном стенде Департамента.

4. Консультирование субъектов контрольной деятельности при выдаче предостережений, предупреждений.

5. Предоставления ответов с разъяснениями по обращениям субъектов контроля.

6. Представление информации о наиболее распространенных видах нарушений, способах уклонения от их совершения.

7. Обучение на курсах повышения квалификации, изучение опыта субъектов Российской Федерации, изучение судебной практики и комментариев к профильным нормативным правовым актам.

4. Определение ресурсного обеспечения программы.

Реализация Программы предусмотрена имеющимся составом Департамента.

Штатная численность сотрудников, на которых возложены полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), в том числе по проведению мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований составляет 2 человека.

5. Перечень уполномоченных должностных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в контрольно-надзорном органе.

Координатор Программы: Сафонова Ирина Александровна - начальник отдела транспорта, тел. (4832) 62-09-63, e-mail: transport@bryanskprom.ru.

Должностное лицо, ответственное за проведение профилактических мероприятий: Кулаков Евгений Николаевич - инспектор-ревизор, тел.(4832) 62- 09-63, e-mail: transport@bryanskprom.ru.

6. Оценка эффективности программы

Для оценки эффективности программы профилактики используются качественные показатели:

- повышение уровня просвещенности подконтрольных субъектов;

- повышение компетентности держателей разрешений в области обязательных требований, процедуры, порядка, условий осуществления контроля;

- повышение компетенций должностных лиц Департамента, эффективности и результативности контрольной деятельности.

Оценка эффективности Программы осуществляется в срок до 31 декабря 2020 года.

Результаты реализованных мероприятий:

- Обеспечена открытость обязательных требований, проверяемых в ходе контрольно-надзорных мероприятий, путем размещения на официальном сайте в сети "Интернет". Субъекты проинформированы об изменении обязательных требований.

- Выданы предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

- Ожидается социальный и экономический эффекты от реализованных мероприятий.

- Снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований.

Планируемое значение показателя количества проведенных мероприятий по профилактике правонарушений на 31.12.2020 года равно 100%.