Методические рекомендации по подготовке муниципальных нормативных правовых актов (утв. Минюстом России, 2018 г.)

Введение

Муниципальное нормотворчество является одним из ведущих направлений деятельности органов местного самоуправления. Конечной целью нормотворческого процесса является создание муниципального нормативного правового акта, который, затрагивая права и интересы граждан, решает важные социальные, экономические, управленческие и другие вопросы на территории муниципального образования.

Учитывая объем действующих муниципальных нормативных правовых актов и количественный прирост новых, важной задачей является своевременная их актуализация и, при необходимости, приведение в соответствие с действующим законодательством. Несовершенство муниципального нормотворчества диктует необходимость выработки единообразного подхода к подготовке муниципальных нормативных правовых актов.

Настоящие методические рекомендации подготовлены по итогам проведения НИР на тему: "Разработка методических рекомендаций по подготовке муниципальных нормативных правовых актов", основу исследования которой составили:

законодательство в сфере организации правотворческого процесса органов местного самоуправления;

муниципальные нормативные правовые акты (их структурные части)*(1);

экспертные заключения на муниципальные нормативные правовые акты, подготовленные органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

результаты конкретно-социологического исследования, проведенного в виде опроса экспертов из числа муниципальных служащих, а также государственных служащих территориальных органов Минюста России.

Анализ экспертных заключений позволил выявить наиболее типичные нарушения правил юридической техники при подготовке муниципальных нормативных правовых актов (см. практическое пособие, прилагаемое к настоящим методическим рекомендациям - далее Приложение)*(2). Проведенное социологическое исследование способствовало выявлению основных причин, оказывающих неблагоприятное воздействие на обеспечение качества муниципального нормотворчества.

Настоящие методические рекомендации разработаны для использования в своей работе органами местного самоуправления, а также могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и территориальными органами Минюста России.

Целью настоящих рекомендаций является методическое сопровождение работы по подготовке муниципальных нормативных правовых актов путем соблюдения единообразия в оформлении муниципальных нормативных правовых актов и использования средств, правил и приемов юридической техники. Пособие содержит примеры оформления муниципальных нормативных правовых актов. Обращаем внимание, что наименования муниципальных образований в приведенных примерах условные и не соответствуют наименованиям, включенным в государственный реестр муниципальных образований, любые совпадения случайны.

Полагаем, что настоящее научно-практическое пособие окажет методическую помощь при подготовке, юридико-техническому оформлению текстов и принятию муниципальных нормативных правовых актов.

______________________________

*(1) Доступ к муниципальным нормативным правовым актам обеспечен через портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф.)

*(2) Мониторинг нормотворческого процесса органов местного самоуправления с иллюстрацией типичных нарушений правил юридической техники на конкретных примерах: практическое пособие./Авторы-составители: Атагимова Э.И., Рыбакова О.С., Троян Н.А. - М.: ФБУ НЦПИ при Минюсте России. 2018. - 68 с.

*(3) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)//Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

*(4) В части 3 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены проекты муниципальных правовых актов, подлежащие и не подлежащие оценке регулирующего воздействия, а также определен порядок проведения такой оценки.

*(5) Методические рекомендации по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований, утвержденные Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации 28.06.2006.

*(6) Порядок вступления в силу и источник официального опубликования муниципальных актов определяется уставом муниципального образования.

*(7) Порядок вступления в силу муниципального акта определяется уставом муниципального образования.

*(8) См. например: Постановление КС РФ от 30.10.2003 N 15-П; Постановление КС РФ от 19.07.2011 N 17-П.

*(9) Более подробно о вступлении в силу и порядке опубликования (обнародования) муниципальных актов изложено в разделе II настоящих методических рекомендаций.

*(10) См. пункт 2.5 главы 2 настоящих методических рекомендаций.

*(11) Порядок проведения правовой и антикоррупционной экспертиз устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

*(12) В случаях если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования или возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования подписывает все решения, принимаемые представительным органом муниципального образования, единолично.

*(13) Наименование представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования указываются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

*(14) См. Разъяснение Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления от 9 февраля 2012 года N 3.20-6/56 "О порядке применения части 5 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ)".

*(15) См. статьи 190, 192 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

*(16) Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

*(17) В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 данное правило не распространяется на сетевое издание.

*(18) См. пункт 2.4. настоящих методических указаний.