Раздел I. Рекомендации по совершенствованию процедуры юридико-технической подготовки муниципальных нормативных правовых актов

Раздел I.
Рекомендации по совершенствованию процедуры юридико-технической подготовки муниципальных нормативных правовых актов

1. Предпроектная работа по подготовке муниципального нормативного правового акта

Муниципальный нормативный правовой акт (далее по тексту - муниципальный акт, акт) является одним из видов нормативных правовых актов и характеризуется всеми свойствами правовых актов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(3) (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальные акты принимаются по вопросам местного значения непосредственно как самим населением муниципального образования, так и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Целью муниципального нормотворчества является принятие муниципальных актов, эффективно регулирующих правовые отношения в сфере местного самоуправления, отвечающих потребностям развития муниципальных образований, учитывающих общественные интересы, не противоречащих действующему законодательству, принятых в рамках компетенции органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, направленных на достижение определенных результатов.

В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ можно выделить два вида муниципальных актов:

решения, принимаемые населением на местном референдуме, на собрании или сходе граждан (уставы, положения об органах территориального общественного самоуправления и т.д.);

правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления.

В системе местного самоуправления нормативные правовые акты обладают рядом признаков:

1. Устанавливают правила поведения людей, обязательные для исполнения неопределенным кругом лиц на всей территории муниципального образования, и рассчитаны на неоднократное применение.

2. Муниципальные акты носят подзаконный характер.

3. Муниципальные акты имеют официальный характер, выражают волю граждан муниципального образования или волю органа местного самоуправления, должностного лица и влекут юридические последствия.

4. Волеизъявление субъектов муниципального права становится правовым актом при условии соблюдения процедуры его надлежащего оформления, принятия и официального опубликования (обнародования).

5. Муниципальные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и уставу муниципального образования.

С примерами несоответствия муниципальных актов федеральному законодательству, региональному законодательству и уставу муниципального образования можно ознакомиться в разделе 1 практического пособия (Приложение).

Федеральный закон N 131-ФЗ (статья 43) определяет систему муниципальных правовых актов, в которую входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Предпроектная работа по подготовке муниципального акта является важной стадией муниципального нормотворческого процесса и осуществляется в несколько этапов:

1. Оценка целесообразности и необходимости принятия муниципального акта; анализ и оценка текущего состояния правового регулирования в той сфере общественных отношений, которая подлежит регламентации муниципальным актом; оценка регулирующего воздействия проектируемого муниципального акта*(4), выявление и анализ социальных, финансово-экономических, коррупционных, экологических рисков и негативных последствий, которые могут возникнуть после принятия правового акта, определение мер по их минимизации.

На данной стадии, с целью недопущения противоречий, несогласованности муниципальных актов между собой, целесообразно готовить по каждому проекту муниципального акта справку об уже действующем правовом регулировании по соответствующему вопросу.

С примерами нарушения принципа полноты правового регулирования можно ознакомиться в разделе 3 практического пособия (Приложение).

В зависимости от состояния нормативного регулирования правоотношений, относящимся к теме проекта муниципального акта, необходимо выявить, можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые муниципальные акты или необходимо подготовить новый муниципальный акт.

2. Формирование концепции муниципального акта, которая определяет:

форму акта, его наименование;

круг должностных лиц и других привлекаемых специалистов, непосредственно ответственных за подготовку текста проекта;

предмет правового регулирования;

круг лиц, подпадающих под действие муниципального акта;

примерное содержание проекта, его структуру;

перечень муниципальных актов, которые необходимо принять, изменить или признать утратившими силу (отменить) в связи с принятием данного муниципального акта.

3. Подготовка обоснования принятия муниципального акта, в т.ч. финансово-экономического (с указанием источников и объемов финансирования).

При подготовке концепции и обоснований проекта муниципального акта могут создаваться рабочие группы, комиссии, в состав которых включаются представители общественности, депутаты, должностные лица местного самоуправления, специалисты и т.д.

Такой порядок предпроектной работы может быть закреплен в уставах муниципальных образований, в регламентах представительных органов, а также в специальных актах представительных или исполнительно-распорядительных органов о порядке подготовки муниципального акта.

С примерами типичных ошибок при выработке концепции проекта муниципального акта можно ознакомиться в разделе 3 практического пособия (Приложение).

При разработке проектов правовых актов необходимо учитывать положения статьи 46 Федерального закона N 131-ФЗ, устанавливающие перечень субъектов правотворческой инициативы, которые могут вносить на рассмотрение проекты муниципальных актов. Проекты муниципальных актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан. Данный перечень субъектов не является исчерпывающим. Иные субъекты правотворческой инициативы могут устанавливаться уставом муниципального образования.

Структуру органов местного самоуправления образуют: глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления определены:

1) в Федеральном законе N 131-ФЗ;

2) полномочия по решению вопросов местного значения установлены уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ;

3) полномочия предусмотрены федеральными законами специальной компетенции (например: Градостроительный кодекс).

С примерами нарушений нормотворческих полномочий органами местного самоуправления можно ознакомиться в Разделе 2 практического пособия (Приложение).

Виды правовых актов муниципального образования определяются в соответствии с требованиями устава муниципального образования в зависимости от полномочий субъектов по их принятию.

Пример:

Устав городского округа "Город Образцово" от 23 августа 2006 г. N 310 определяет следующие виды правовых актов:

Городская Дума принимает правовые акты - решения (статья 25).

Председатель городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городской Думы (статья 22).

Председатель Контрольно-счетной палаты издает приказы и распоряжения по вопросам организации деятельности Контрольно-счетной палаты (статья 42).

Мэр города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, областными законами, настоящим Уставом, решениями городской Думы, издает постановления и распоряжения Мэра города, постановления и распоряжения Администрации города (статья 35).

Постановление Администрации города издается по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Распоряжение Администрации города издается по вопросам организации работы Администрации города.

Руководители отраслевых и территориальных органов Администрации города вправе издавать приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом (статья 44).

2. Юридико-техническое оформление текста муниципального нормативного правового акта

Подготовка текста муниципального акта является важным этапом муниципального нормотворческого процесса, поскольку именно на этой стадии проявляются знания и навыки владения правилами юридической техники, что в целом влияет на эффективность издаваемых актов.

Под правилами юридической техники понимается совокупность приемов, методов, средств, используемых в процессе подготовки муниципальных актов.

Правила юридической техники, рассмотренные в данном разделе, можно разделить на несколько групп:

- правила, относящиеся к структуре;

- правила, относящиеся к содержанию;

- правила, относящиеся к внешнему оформлению муниципальных актов;

- языковые требования, относящиеся к изложению правового акта;

- логические требования;

- процедурные требования.

2.1. Структура муниципального нормативного правового акта

Муниципальный акт должен соответствовать требованиям, предъявляемым к его форме и содержанию. Различают внутреннюю и внешнюю форму муниципального акта.

К внешней форме муниципального акта относятся его реквизиты, являющиеся постоянным элементом содержания акта, которые придают ему официальный характер и обеспечивают возможность его идентификации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления создаются на бумажном носителе с соблюдением всех необходимых реквизитов.

Официальный текст муниципального акта имеет следующие реквизиты:

официальные символы муниципального образования (герб, эмблема при их наличии);

полное наименование органа (должностного лица) местного самоуправления, принявшего (издавшего) документ;

наименование вида акта;

дата и номер принятия (подписания, издания);

место нахождения органа местного самоуправления, принявшего муниципальный акт (при необходимости);

наименование акта, отражающее предмет правового регулирования (заголовок).

В конце текста правового акта указываются следующие реквизиты: наименование должности, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на подписание соответствующего правового акта.

При подписании муниципального акта соблюдаются следующие требования:

должно быть указано полное и официальное наименование должности уполномоченного лица в соответствии с уставом муниципального образования;

личная подпись уполномоченного лица проставляется только на подлиннике правового акта;

необходима расшифровка подписи, которая состоит из следующих инициалов: первая буква имени и отчества (с точкой) и фамилия (указывается полностью без сокращений).

Пример:

Председатель Ивановского районного Совета депутатов

(подпись)

И.И. Иванов

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 05.12.2000 N 2-ФКЗ "О государственном гербе Российской Федерации" органам местного самоуправления не предоставлено право использования Государственного герба на бланках, используемых в их деятельности, в том числе в рамках муниципального правотворчества. Часть 1 статьи 9 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляет право муниципальных образований устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального конституционного закона следует читать как "25.12.2000"

Официальные символы*(5) муниципальных образований и порядок их официального использования утверждаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

При отсутствии официальных символов муниципального образования муниципальный акт изготавливается без размещения символов муниципального образования.

Наименование органа местного самоуправления указывается в качестве реквизита муниципального акта в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых образован и действует данный орган. Наименования представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (часть 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Отсутствие наименования органа местного самоуправления или лица, принявшего (издавшего) муниципальный акт, может являться основанием для признания соответствующего акта незаконным.

Обязательным реквизитом муниципального акта является также дата принятия (подписания, издания).

Для актов представительных органов местного самоуправления различают дату принятия нормативного правового акта и дату его подписания. Необходимо различать дату принятия документа и дату вступления его в законную силу. В некоторых случаях эти даты могут совпадать. Однако чаще всего вступление муниципального акта в силу связывается с иными юридическими фактами - его официальным опубликованием, обнародованием или наступлением конкретного события.

Номер муниципального акта позволяет его идентифицировать в официальных печатных и сетевых изданиях, а также в электронных базах данных.

Наименование (заголовок) правового акта выступает в качестве официального резюме содержания всего документа или его части. Исходя из этого, необходимо обращать внимание на соответствие наименования акта его содержанию.

К наименованию правового акта предъявляются определенные требования. Оно должно быть:

четким (правильно отражать содержание правового акта и основной предмет правового регулирования);

кратким (в сжатой форме передавать суть правового акта);

формализованным (изложенным в официальном стиле).

Следует избегать сложных и неоправданно длинных наименований, а также наименований, которые могут быть истолкованы неоднозначно.

Цель наименования правового акта - передать его содержание, обозначить предмет правового регулирования, облегчить его поиск, а также обеспечить проставление ссылок на него при подготовке других правовых актов.

Наименование правового акта должно отвечать на вопрос "О чем правовой акт?" и начинаться с предлогов "О..." или "Об...".

Если правовым актом утверждается документ (положение, правила, инструкции, список и т.п.), это рекомендуется отражать в его наименовании.

Наименование муниципального акта кавычками не выделяется, выравнивается по центру, печатается строчными буквами с прописной буквы полужирным шрифтом, точка в конце заголовка не ставится.

Если в наименовании муниципального правового акта возникает необходимость добавить текст в кавычках, начинающийся или заканчивающийся на границе внешних кавычек, то соответственно вторые открывающие или закрывающие кавычки опускаются.

Пример:

О внесении изменений в постановление Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 27 октября 2017 г. N 205 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие транспортной обеспеченности и дорожной сети в Алексеевском сельском поселении Ивановского муниципального района Орловской области на 2018-2020 годы"

Рекомендации по оформлению наименований муниципальных актов о внесении изменений в муниципальные акты и о признании утративших силу (об отмене) муниципальных актов изложены в пункте 2.4 настоящих методических рекомендаций.

Пример:

АДМИНИСТРАЦИЯ АЛЕКСЕЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ИВАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 августа 2018 г.

N 490

Село Алексеевка

О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района
Орловской области

С примерами неправильного оформления наименования муниципального акта можно ознакомиться в разделах 3, 4 практического пособия (Приложение)

Структура муниципального акта составляет внутреннюю форму правового акта, которая обеспечивает последовательное развитие темы правового регулирования, подразумевающее переход от общих положений к более конкретным (частным).

Структура муниципального акта и необходимость включения в него определенных структурных единиц зависит от его содержания и объема. В небольших по объему правовых актах нет необходимости использовать все виды структурной организации текста.

Деление муниципального акта на определенные составляющие обеспечивает его удобное использование и эффективное усвоение правовой информации, помогает быстрее ориентироваться в его тексте, позволяет давать более точные ссылки, обеспечивает полное изложение необходимой правовой информации.

Структура муниципального акта содержит, как правило, три части:

- вступительную (преамбулу)

- основную (содержательную)

- заключительную (резолютивную)

Преамбула - вступительная часть муниципального акта, не является обязательным элементом структуры. Она отражает фактические обстоятельства и мотивы, послужившие основанием для принятия акта, в ней могут быть указаны ссылки на иные нормативные документы, в соответствии с которыми или на основании которых принят данный акт.

Для преамбулы характерно использование таких устойчивых формулировок, как: "в соответствии", "на основании", "в целях", "руководствуясь", "в связи", "во исполнение".

Пример:

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и руководствуясь статьей 15 Устава Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области, принятого решением Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 12 августа 2016 г. N 37, Совет депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области решил:

Преамбула не содержит положений нормативного или распорядительного характера; понятий, определений, терминов; ссылок на другие нормативные правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием муниципального акта. Преамбула не формулирует предмет правового регулирования, не делится на части и статьи, не нумеруется и располагается непосредственно после заголовка. Преамбула может подразделяться на абзацы.

В постановлениях преамбула может завершаться словами "постановляю", "постановляет", а в решениях - "решил", "решило", "решили", при написании которых могут использоваться прописные или строчные буквы.

Структурные единицы муниципального акта не имеют преамбулу.

Основная (содержательная) часть муниципального акта в зависимости от вида, объема и содержания правового акта может содержать следующие структурные элементы: раздел, подраздел, главу, параграф, статью, часть статьи, пункт, пункт статьи, подпункт, абзац.

При разработке значительных по объему муниципальных актов применяется деление их текста на разделы.

Как и преамбула, раздел не является обязательным элементом в структуре муниципального акта. При этом не рекомендуется вводить структурную единицу "раздел", если в муниципальном акте нет глав.

При делении текста муниципального акта на разделы предполагается, что раздел должен иметь порядковый номер, обозначаемый римской цифрой, а также наименование (заголовок).

Обозначение и наименование раздела печатаются с прописной буквы по центру страницы, одно под другим, без точки в конце.

Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.

Пример:

Раздел I.
Общие положения

В случае если раздел имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование раздела выравниваются по центру и оформляются следующим образом:

Пример:

Раздел III.
Порядок подготовки и проведения
публичных слушаний

В случае деления муниципального акта на разделы, он может быть разделен на подразделы. Подраздел имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами, и наименование.

Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа, а наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.

Пример:

Раздел I.
Общие положения

Подраздел I. Основания принятия

В случае если подраздел имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование подраздела оформляются следующим образом:

Пример:

Подраздел I.

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета

Глава муниципального акта нумеруется арабскими цифрами и имеет наименование.

Слово "Глава" печатается с прописной буквы и абзацного отступа, а наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

Пример:

Глава 2. Структурная организация Земского собрания

Статья 3. Структура Земского собрания

1. Численность депутатов Земского собрания устанавливается Уставом Ивановского муниципального района.

В случае если глава имеет длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование главы оформляются следующим образом:

Пример:

Глава 3.

Форма проведения публичных слушаний и голосования на публичных слушаниях

Главы могут делиться на параграфы.

Параграф обозначается знаком §, имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами, имеет наименование.

Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.

Пример:

Глава 1. Общие положения

§ 1. Основные принципы деятельности и внутреннее устройство Земского собрания Алексеевского сельского поселения

1. Земское собрание Алексеевского сельского поселения является представительным органом Ивановского муниципального района (далее - Земское собрание) и состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В случаях, когда текст муниципального акта небольшой, его можно не делить на главы. В этом случае возможно деление муниципального акта на статьи.

Основной структурной единицей муниципального акта является статья (акты представительного органа местного самоуправления) или пункт (иные муниципальные акты), в которых содержатся юридические нормы.

Статья имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; обычно имеет наименование, но может его и не иметь.

Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа, а наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Пример:

Статья 4. Право на участие в публичных слушаниях

1. Право на участие в публичных слушаниях - право жителей муниципального образования участвовать в обсуждении вопроса публичных слушаний, голосовать по нему, высказывать предложения и замечания по вопросу публичных слушаний, а также участвовать в действиях, связанных с назначением публичных слушаний, их подготовкой и проведением.

2. В публичных слушаниях имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.

Пример:

Статья 8

Учреждение создано для решения вопросов местного значения и достижения социальных, культурных и образовательных целей.

В случае если статья имеет длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование статьи оформляются следующим образом:

Пример:

Статья 3.

Межбюджетные трансферты, получаемые из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Необходимо учитывать, что объем статьи муниципального акта не должен затруднять восприятие ее содержания.

С примером несоответствия названия статьи предмету ее правового регулирования можно ознакомиться в разделе 3 практического пособия (Приложение)

Структурными единицами статьи являются части, пункты, подпункты, абзацы.

Части статьи обозначаются арабскими цифрами с точкой, имеют единую нумерацию для данной статьи, наименований не имеют.

Для унификации структуры статьи и исключения наличия разных вариантов обозначения статей в муниципальном акте рекомендуется части статьи нумеровать.

Часть, являющаяся единственной в данной статье, не нумеруется.

Части статьи подразделяются на пункты, которые следуют после двоеточия и нумеруются арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой (при этом структурная единица, начинающаяся арабской цифрой с точкой и заканчивающаяся двоеточием, именуется "абзацем первым части...").

Пункт не имеет наименования и содержит одно или несколько предписаний нормативного характера. Пункты следует начинать со строчной буквы и отделять друг от друга точкой с запятой.

При необходимости пункт может подразделяться на подпункты и абзацы.

Подпункт обозначается строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Подпункты следует отделять друг от друга точкой с запятой.

Пример:

В большинстве муниципальных актов основной структурной единицей является пункт.

Пункты нумеруются арабскими цифрами с точкой и не имеют наименований, текст после точки начинается с прописной буквы. Если муниципальный акт содержит всего один пункт, он не нумеруется.

Пункт может подразделяться на подпункты.

Подпункты рекомендуется обозначать арабскими цифрами или строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

В муниципальном акте рекомендуется использоваться единый подход к нумерации подпунктов.

Текст подпункта муниципального акта начинается со строчной буквы и завершается точкой с запятой (последнего подпункта - точкой).

Пример с наименованием структурных единиц:

Части, пункты, подпункты статьи и пункты и подпункты (если отсутствует статья) муниципального акта могут подразделяться на абзацы.

Статья, пункт, часть статьи, пункт статьи, подпункт и абзац печатаются с красной строки.

Если текст муниципального акта, предшествующий абзацу, завершается точкой, текст абзаца начинается с прописной буквы и завершается точкой.

Если текст муниципального акта, предшествующий абзацу, завершается двоеточием, текст абзаца начинается со строчной буквы и завершается точкой с запятой (последнего абзаца - точкой).

Примеры с наименованием структурных единиц:

Не допускается в тексте муниципального акта основной структурной единицей которого является статья:

деление частей в статье либо частей в разных статьях одного правового акта на пункты и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия;

деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного правового акта и на подпункты и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия.

В случае если статья состоит из одной части и содержит абзацы, идущие после двоеточия через точку с запятой, то их следует нумеровать арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой и считать пунктами.

Пример:

Статья 4. Вопросы местного значения

К вопросам местного значения сельского поселения относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета сельского поселения;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов сельского поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения;

Нумерация структурных единиц (разделов, подразделов, глав, статей, частей и пунктов статьи, пунктов и подпунктов (в составе пункта) муниципального акта должна быть сквозной в пределах всего акта. Недопустимо осуществлять отдельную нумерацию статей внутри каждой главы.

Не рекомендуется деление последнего пункта в статье (или подпункта) на абзацы, начинающиеся с прописной буквы, так как будет неясно, к какой структурной единице правового акта он будет относиться.

Не рекомендуется также использовать в структуре одного муниципального акта большое количество элементов, в том числе большое количество абзацев в одном структурном элементе, так как это будет создавать трудности как в правоприменении, так и в последующем внесении изменений в муниципальный акт.

С примерами неправильного оформления нумерации структурных единиц муниципального акта можно ознакомиться в разделе 4 практического пособия (Приложение)

Порядок оформления примечания. Примечание обладает сопроводительным характером и той же юридической силой, что и сопровождаемая им норма, акцентирует внимание на определенном фрагменте сопровождаемой нормы.

Рекомендуется избегать включения в муниципальный акт примечаний к главам, разделам, статьям, частям статьи, пунктам или ко всему проекту муниципального акта в целом. Такие положения рекомендуется формулировать в качестве самостоятельных статей или пунктов или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.

Обозначение примечания располагается после текста структурной единицы правового акта с абзацного отступа, с прописной буквы полужирным шрифтом. После слова "Примечание" ставится точка. Текст примечания печатается в строку с обозначением примечания.

Если примечаний несколько, то слово "Примечание" употребляется во множественном числе, после слова "Примечания" ставится двоеточие, а текст каждого примечания располагается после обозначения примечаний с абзацного отступа и обозначается арабской цифрой с точкой, означающей в данном случае порядковый номер примечания.

Примечания к таблице рекомендуется помещать после таблицы. Если примечаний несколько, их рекомендуется нумеровать арабскими цифрами.

Пример:

РАЗМЕР ПЛАТЫ ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ
для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения

N п/п	Категории домов	Размер платы за жилое помещение (рублей в месяц за 1 кв. м общей площади жилого помещения)
1	2	3
Жилые дома со всеми удобствами, с лифтом и мусоропроводом
1.	Жилые дома с электроплитами:
	плата за содержание жилого помещения, включая коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме:	32,58
	холодная вода	0,12
	горячая вода	0,50
	отведение сточных вод	0,30
	электрическая энергия	2,50

Примечания:

1. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

2. Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В случае необходимости дать пояснение к пункту или абзацу муниципального акта используются сноски, которые оформляются внизу страницы, на которой стоит знак сноски.

В тексте муниципального акта рекомендуется применять один вид знака сноски (в виде звездочки: * или <*>, если в тексте предполагается небольшое количество сносок; если предполагается большое количество сносок, то они оформляются арабскими цифрами). По всему тексту рекомендуется применять сквозную нумерацию сносок.

Знак сноски рекомендуется проставлять после поясняемых предложений, слов, цифр и перед текстом пояснения.

Сноски рекомендуется располагать с абзацного отступа в конце страницы, на которой обозначены, и отделять от текста короткой тонкой горизонтальной линией с левой стороны. Текст пояснения к сноске печатается с прописной буквы и заканчивается точкой.

Пример:

Показатель	Значение 2017 г.	Допустимое значение
Коэффициент покрытия основных средств*	0.82	0.75-1.0

______________________________

* Значения показателей коэффициента оцениваются по формуле Кп = ОС / СС.

При наличии одновременно и сноски, и примечания к таблице сноску рекомендуется оформлять в конце страницы.

Рекомендации по оформлению ссылок на примечания к статьям или пунктам нормативного правового акта изложены в пункте 2.2 главы 2 раздела I настоящих методических рекомендаций.

Рекомендации по оформлению внесения изменений в примечания изложены в пункте 2.4 главы 2 раздела I настоящих методических рекомендаций.

Заключительная (резолютивная) часть муниципального акта содержит заключительные и переходные положения.

В заключительную часть обычно включаются положения о вступлении в силу муниципального акта, о внесении изменений в действующие муниципальные правовые акты, о признании муниципальных правовых актов утратившими силу (об отмене, приостановлении их действия), а также приложения.

Примеры:

3. Опубликовать настоящее решение в районной газете "Наш край".

4. Настоящее решение вступает в силу через десять календарных дней после дня его официального опубликования.*(6)

или

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области И.И. Петрова.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.*(7)

или

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в районной газете "Наш край" и на официальном сайте Администрации Ивановского муниципального района Тверской области (www.ivanovo.mr.ru)*(7) и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Муниципальные акты могут содержать приложения, которые утверждаются этим муниципальным актом и располагаются после заключительной части с новой страницы (перечень, правила, регламент, программа, план, график, таблица, схема, изображение, типовая форма документа). Муниципальный акт и приложение(я) к нему являются единым документом и соответственно обладают равной юридической силой.

Если приложений несколько, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака "N".

Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста муниципального акта, должно содержать ссылку на муниципальный акт, к которому оно прилагается (вид акта, наименование органа принятия, дата принятия, номер).

Наименование приложения располагается по центру страницы. Наименование приложения должно соответствовать наименованию, приведенному в тексте муниципального акта.

При наличии приложения ссылка на него в тексте муниципального акта оформляется словами "прилагается", "приложение", "согласно приложению", "в соответствии с приложением" с указанием номера приложения (если их несколько) без указания знака "N".

Рекомендуется избегать включения приложений к приложению муниципального акта. Исключения составляют случаи, когда необходимо включить информацию с различающимся оформлением (текст и таблицы, таблицы и схемы и т.д.).

Пример:

Приложение к решению Совета депутатов Октябрьского сельского поселения Сергеевского муниципального района Владимирской области от 27 декабря 2017 г. N 36/60

ПЕРЕЧЕНЬ
главных администраторов доходов бюджета Октябрьского сельского поселения Сергеевского муниципального района Владимирской области

При наличии в тексте муниципального акта формулировки "Утвердить" (например, положение, регламент, правила и т.п.) приложение рекомендуется оформлять одним из следующих способов.

1. На самом приложении в правом верхнем углу указывается слово "УТВЕРЖДЕН" ("УТВЕРЖДЕНА", "УТВЕРЖДЕНО", "УТВЕРЖДЕНЫ"), которое согласуется по роду и числу с наименованием утверждаемого документа. Далее указывается ссылка на утверждающий муниципальный акт, содержащая его реквизиты, и слово "Приложение" не употребляется.

2. На самом приложении в правом верхнем углу указывается слово "Приложение", далее указывается ссылка на утверждающий муниципальный акт, содержащая его реквизиты.

Примеры:

АДМИНИСТРАЦИЯ АЛЕКСЕЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ИВАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 августа 2018 г.

N 492

Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь постановлением Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 24 апреля 2015 г. N 265 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг", статьями 30, 36 Устава Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области, принятого решением Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 12 августа 2016 г. N 37, постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Наш край".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области В.К. Сидорова.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 20 августа 2018 г. N 492

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области

Пример оформления ссылок на приложения к Административному регламенту в тексте указанного регламента:

25. Для получения выписки из реестра муниципального имущества заявитель или его представитель обращается в уполномоченный орган либо в МФЦ с заявлением согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту.

45. Блок-схема предоставления муниципальной услуги приводится в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.

Пример оформления приложений к Административному регламенту:

	Приложение 1 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки из реестра муниципального имущества Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области
	(форма)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Приложение 2 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки из реестра муниципального имущества Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области

БЛОК-СХЕМА
последовательности действий при предоставлении
муниципальной услуги

или

АДМИНИСТРАЦИЯ
ЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2018 г.

N 83

Об утверждении Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ельского муниципального района Белгородской области

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", руководствуясь Уставом Ельского муниципального района Белгородской области, принятым решением Совета депутатов Ельского муниципального района Белгородской области от 12 апреля 2016 г. N 24, постановляю:

1. Утвердить Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ельского муниципального района Белгородской области (прилагается).

2. Признать утратившими силу постановления Администрации Ельского муниципального района Белгородской области по перечню согласно приложению.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Ельский муниципальный район" и разместить на официальном сайте Администрации Ельского муниципального района Белгородской области (www.mo.elsky.ru).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пример оформления Положения:

УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации Ельского муниципального района Белгородской области от 19 сентября 2018 г. N 83

ПОЛОЖЕНИЕ
о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ельского муниципального района Белгородской области

Пример оформления приложения к постановлению:

Приложение к постановлению Администрации Ельского муниципального района Белгородской области от 19 сентября 2018 г. N 83

ПЕРЕЧЕНЬ
утративших силу постановлений Администрации Ельского муниципального района Белгородской области

или

АДМИНИСТРАЦИЯ
ЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2018 г.

N 83

Об утверждении Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ельского муниципального района Белгородской области

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", руководствуясь Уставом Ельского муниципального района Белгородской области, принятого решением Совета депутатов Ельского муниципального района Белгородской области от 12 апреля 2016 г. N 24, постановляю:

1. Утвердить:

Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ельского муниципального района Белгородской области (приложение 1);

состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ельского муниципального района Белгородской области (приложение 2);

перечень утративших силу постановлений Администрации Ельского муниципального района Белгородской области (приложение 3).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Ельский муниципальный район" и разместить на официальном сайте Администрации Ельского муниципального района Белгородской области (www.mo.elsky.ru).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пример оформления приложений:

Приложение 1 к постановлению Администрации Ельского муниципального района Белгородской области от 19 сентября 2018 г. N 83

ПОЛОЖЕНИЕ
о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ельского муниципального района Белгородской области

Приложение 2 к постановлению Администрации Ельского муниципального района Белгородской области от 19 сентября 2018 г. N 83

СОСТАВ
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ельского муниципального района Белгородской области

Приложение 3 к постановлению Администрации Ельского муниципального района Белгородской области от 19 сентября 2018 г. N 83

ПЕРЕЧЕНЬ
утративших силу постановлений Администрации Ельского муниципального района Белгородской области

или

Статья 3.

Главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Алексеевского сельского поселения

1. Утвердить перечень администраторов доходов бюджета Алексеевского сельского поселения согласно приложению 1 к настоящему решению.

2. Утвердить перечень главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Алексеевского сельского поселения согласно приложению 2 к настоящему решению.

Пример оформления приложений к решению:

Приложение 1 к решению Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 25 декабря 2018 г. N 6/45

ПЕРЕЧЕНЬ
администраторов доходов бюджета Алексеевского сельского поселения

Приложение 2 к решению Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 25 декабря 2018 г. N 6/45

ПЕРЕЧЕНЬ
главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Алексеевского сельского поселения

Структурными единицами текстовых приложений (порядков, положений, методик и т.п.) также являются разделы, подразделы, главы, пункты, подпункты, абзацы.

Приложения, содержащие таблицы, перечни, списки и т.п. могут включать разделы и подразделы.

Структурные единицы рекомендуется обозначать и нумеровать в аналогичном порядке, предусмотренном настоящими методическими рекомендациями.

Табличные тексты применяются в основном в отчетно-статистических, бухгалтерских, организационно-распорядительных документах.

Таблицы состоят из следующих элементов: графы (вертикальные столбцы); строки, пункты (горизонтальные); позиции (ячейки, пересечения граф и строк). Графы и строки таблицы рекомендуется именовать (именем существительным в именительном падеже) и нумеровать.

В одноярусной шапке таблицы все заголовки граф рекомендуется писать с прописной буквы.

В двух- или многоярусной шапке таблицы заголовки верхнего яруса рекомендуется писать с прописной буквы, а заголовки второго, третьего и других ярусов графы рекомендуется писать со строчной буквы, если они грамматически подчинены заголовку верхнего яруса графы.

Заголовки второго, третьего и других ярусов графы рекомендуется писать с прописной буквы, если они грамматически не подчинены стоящему над ними заголовку графы.

Точка в конце заголовков граф и строк не ставится. Если таблица содержит две или более строки рекомендуется их пронумеровать. Пронумерованные строки таблицы называются пунктами.

Номера граф таблицы указываются без точек. Если таблицу печатают более чем на одной странице, их цифровое обозначение повторяется вверху на каждой странице.

Заголовки строк пишутся с прописной буквы, знаки препинания ставятся только внутри предложения. После слов "Итого", "Всего" двоеточие не ставится.

Цифровые величины при перечислении (если есть дробные числа) рекомендуется разделять точкой с запятой (например: 1,2; 3,6; 5.1; 6.1).

Если приложение состоит из двух и более таблиц, они нумеруются арабскими цифрами, без знака "N", сквозной нумерацией. Если в приложении таблица является единственной, она не нумеруется.

Пример:

Приложение к Порядку учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Красногвардейского муниципального района Самарской области

РЕЕСТР УЧЕТА
многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Красногвардейского муниципального района Самарской области

Номер и дата поступления заявления	Состав многодетной семьи (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения всех членов многодетной семьи)	Реквизиты постановления о постановке многодетной семьи на учет	Сведения о разрешенном использовании испрашиваемого земельного участка	Примечания
1	2	3	4	5
1.
2.

или

Приложение 1 к решению Совета депутатов Октябрьского сельского поселения Сергеевского муниципального района Владимирской области от 27 декабря 2018 г. N 36/45

ПЕРЕЧЕНЬ
администраторов доходов бюджета Октябрьского сельского поселения Сергеевского муниципального района Владимирской области

Код бюджетной классификации Российской Федерации		Наименование администратора доходов бюджета Октябрьского сельского поселения
администратора доходов	доходов бюджета
1	2	3
933	1 1105025 10 0000 120	Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности сельских поселений и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений)

Приложения, включающие списки, перечни, реестры и т.д., в том числе списки, содержащие несколько столбцов, и не оформленные в таблицу, состоят из позиций, которые могут быть пронумерованы арабскими цифрами или не иметь номера.

Пример:

С примерами неправильного оформления приложений к муниципальному акту можно ознакомиться в разделе 4 практического пособия (Приложение)

С точки зрения юридического содержания муниципальный акт должен отвечать следующим основным требованиям:

соответствовать нормативным правовым актам высшей юридической силы;

разрабатываться с учетом ранее изданных нормативных правовых актов, с учетом последних изменений в действующем законодательстве;

приниматься только уполномоченным на то органом (должностным лицом) местного самоуправления (в пределах его компетенции);

содержать эффективную регламентацию общественных отношений;

обеспечивать взаимосвязь данного акта с другими правовыми актами и обеспечивать его действительную реализацию;

быть направленным на упорядочение однородных общественных отношений, соблюдение четкого разграничения между отраслевыми нормами;

соблюдать принцип полноты правового регулирования (отсутствие пробелов и упущений в правовом регулировании);

отвечать реальным интересам гражданина, общества, государства;

быть принятым с учетом анализа существующей потребности в принятии акта и прогноза последствий принимаемых решений;

содержащиеся в акте правовые предписания должны соответствовать времени издания акта, быть необходимыми именно на данном этапе общественного развития.

С примерами неверного определения предмета, объема и метода правового регулирования можно ознакомиться в разделе 3 практического пособия (Приложение)

При подготовке муниципальных актов также необходимо соблюдать логическое и четкое языковое изложение информации, использовать устоявшиеся технические средства и приемы построения и оценки содержания правовых норм. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации*(8), норма права должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

Под соблюдением логических правил при построении правовых норм понимается следующее:

изложение материала должно быть структурированным и последовательным, точным, исключающим вероятность двусмысленного толкования норм (поставленные задачи следует закреплять в виде четких и конкретных формулировок);

муниципальные акты должны быть содержательными. Не следует допускать противоречия одного положения муниципального акта другому положению (внутренние противоречия), необоснованное повторение одних и тех же положений в различных структурных единицах правового акта, наличия дублирования правовых предписаний.

Необходимо осуществлять правильное толкование содержания разрабатываемого муниципального акта в целях анализа содержания текста, уяснения смысла правовой нормы, определения ее места и роли в правовом акте, обеспечения единства понимания правовых норм, выявления сущностных признаков юридических понятий, содержащихся в тексте.

Текст муниципального акта должен иметь официальный характер, поэтому при подготовке муниципального акта необходимо соблюдать языковые правила изложения правового материала. Муниципальный акт должен быть точным, ясным и достоверным, в нем должны отсутствовать грамматические, орфографические, пунктуационные ошибки.

Официальность стиля характеризуется нейтральностью, беспристрастностью, сдержанностью, отсутствием образных сравнений, повелительностью.

Муниципальный акт должен соответствовать лексическим, синтаксическим и стилистическим правилам русского языка.

При подготовке правового акта необходимо использовать общепринятые слова и словосочетания, языковые обороты, не допускать использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Термины и понятия, используемые в муниципальном акте, должны употребляться в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией; не рекомендуется использовать устаревшие термины и понятия; рекомендуется давать определения используемых в правовом акте юридических, технических и других специальных терминов, если без этого затруднено его применение.

Рекомендуется использовать понятия и термины, которые применены в Конституции Российской Федерации, в федеральных конституционных законах, федеральных законах, в других нормативных правовых актах Российской Федерации, конституции (уставе) субъекта Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации.

В тексте правового акта не допускается использование не применимых и не выполнимых на практике норм. В муниципальный акт включаются нормативные предписания, содержание которых позволяет субъектам права с достаточной точностью уяснить их должное поведение (соблюдение принципа правовой определенности).

Муниципальный акт должен иметь властный характер предписаний (подлежать обязательному исполнению на территории муниципального образования).

При построении предложений в тексте муниципального акта необходимо соблюдать синтаксические и стилистические правила.

Предложение должно отвечать следующим требованиям:

точно выражать мысль;

быть грамотно составленным с учетом правил склонения и спряжения глаголов, правил употребления служебных частей речи - предлогов, союзов, частиц (не рекомендуется использование союзов "но", "а", "хотя" и т.п.);

быть юридически нейтральным (использовать обезличенную форму при изложении норм; использовать неопределенные формы глагола или глаголы в третьем лице; использовать ровный и спокойный стиль текста, не отвлекающий от сути правового акта);

быть доступным для восприятия (не должно быть очень сложным, перегруженным грамматическими конструкциями);

не использовать обобщенно отвлеченные грамматические формы (предложения не должны быть длинными, не должны использоваться однотипные грамматические формы);

в предложении должна соблюдаться строгая последовательность изложения текста;

предложения должны употребляться в утвердительной и повествовательной форме (следует избегать использования условных предложений, а также не использовать вопросительных предложений, т.к. это осложнит понимание текста).

С примерами юридико-лингвистических ошибок можно ознакомиться в разделе 5 практического пособия (Приложение)

При использовании в тексте правовых актов аббревиатур (сокращений словосочетаний, образованных из первых букв слов), рекомендуется придерживаться нескольких правил. Аббревиатуры должны:

точно воспроизводить начальные буквы словосочетаний;

не иметь двусмысленного характера;

не быть труднопроизносимыми;

расшифровываться в тексте.

При использовании аббревиатуры следует учитывать, что:

аббревиатуры, читаемые по названиям букв, не склоняются и пишутся прописными буквами; читаемые по звукам, не склоняются, если они оканчиваются на гласную и склоняются, если они оканчиваются на согласную букву и пишутся:

прописными буквами, если образованы от имен собственных - УК РФ;

строчными буквами, если образованы от имен нарицательных - вуз, загс (за исключением случаев закрепившегося написания прописными буквами аббревиатур - СМИ, МФЦ и некоторых других).

С примером неправильного оформления аббревиатуры можно ознакомиться в разделе 4 практического пособия (Приложение)

По общему правилу в правовых актах указываются полные официальные наименования органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностей.

Если в тексте необходимо указать наименование органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций неоднократно, то наименование этих органов и организаций дается в нормативном положении, где оно использовано впервые, при этом в скобках указывается сокращение, которым оно обозначается в последующем.

Пример:

Контрольно-счетная палата (далее - КСП).

Употребление сокращенных наименований допускается, когда сокращенные наименования являются официальными.

Для более удобного изложения последующего текста муниципального акта могут применяться сокращения, об этом указывается непосредственно после первого упоминания сокращаемого словосочетания.

Если в тексте неоднократно употребляется понятие, выражаемое группой слов, то это понятие полностью дается в нормативном положении, где оно использовано впервые, при этом в скобках указывается сокращение, которым оно обозначается в последующем.

Пример:

Земское собрание Ивановского муниципального района Пермского края (далее - Земское собрание).

Обозначения частей, пунктов, абзацев и других структурных единиц печатаются полностью, сокращения не допускаются.

В тексте муниципального акта рекомендуется использовать общепринятые графические сокращения (город - г., исполняющий обязанности - и.о.).

С примерами неправильного оформления сокращений можно ознакомиться в разделах 4 и 5 практического пособия (Приложение)

При написании дат, цифровых обозначений рекомендуется даты в тексте муниципального акта указывать словесно-цифровым или цифровым способом: день (цифрами), месяц (словом или цифрами), год (цифрами) с добавлением слова "год" (при словесно-цифровом способе) в соответствующем падеже.

Пример:

Словесно-цифровой способ оформления даты: 5 июля 2012 года

Цифровой способ оформления даты: 06.10.2013

В реквизитах правового акта допускается при использовании словесно-цифрового способа оформления даты слово "год" сократить до первой буквы с точкой.

Пример:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2018 г.

N 202

С примерами неправильного оформления дат в муниципальных актах можно ознакомиться в разделе 4 практического пособия (Приложение)

При написании цифровых обозначений используются словесный (например: две трети голосов) или цифровой (например: 300, 12500) и словесно-цифровой (например: инвалид II группы, 30-процентное) способы.

Буквенная форма написания цифровых обозначений рекомендуется, если цифровые обозначения стоят не при денежных единицах и не при единицах измерения (например: по истечении трех месяцев). Если однозначные цифровые обозначения стоят в ряду многозначных для их обозначения используются следующие формы: от 8 до 10 лет или от восьми до десяти лет.

Словесно-цифровой способ рекомендуется применять для обозначения многозначных целых и дробных чисел в виде сочетания цифр с числительными или их сокращениями.

Пример:

10 тыс. рублей; 162 246 400 тыс. рублей; 241 млн рублей;

12 тыс. кв. м;

6 куб. м;

3 процента;

30 гектаров.

Необходимо соблюдать единообразное указание дат и цифр по всему тексту муниципального акта.

2.2. Порядок употребления ссылок на нормативные правовые акты в тексте муниципального нормативного правового акта

Ссылкой признается указание в тексте муниципального акта на другой нормативный правовой акт или его структурную единицу. Ссылки на ранее принятые нормативные правовые акты (а также их структурные единицы) рекомендуется применять в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать их дублирования.

Ссылки в муниципальном акте проставляются на нормативные правовые акты высшей или равной юридической силы (федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации, устав муниципального образования). Ссылки на нормативные правовые акты меньшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются.

Ссылки рекомендуется проставлять только на действующие нормативные правовые акты, т.е. на нормативные правовые акты, вступившие в силу.

В тексте муниципального акта недопустимы ссылки на нормативные предписания других нормативных правовых актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными, поскольку это создает трудности для понимания сути нормативного предписания.

При необходимости сделать ссылку в муниципальном акте на другой нормативный правовой акт указываются следующие реквизиты в следующей последовательности:

вид нормативного правового акта;

наименование органа принятия;

дата и номер подписания (принятия, издания);

наименование нормативного правового акта.

При оформлении ссылок на Конституцию Российской Федерации, кодексы Российской Федерации указывается только их наименование с прописной буквы.

При указании ссылки в тексте муниципального акта на акты, обладающие высшей юридической силой, вид правового акта рекомендуется указывать с прописной (заглавной) буквы для постановлений, определений Конституционного Суда Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, уставов муниципальных образований, а для иных актов, как правило, со строчной (маленькой) буквы.

Для проставления ссылок на нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации рекомендуется использовать вид и наименование законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, установленные конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, а для органов местного самоуправления - установленные уставом муниципального образования и законом соответствующего субъекта Российской Федерации о наименованиях органов местного самоуправления.

Примеры:

в соответствии с Конституцией Российской Федерации

или

руководствуясь пунктом 1 части 10 статьи 35, статьей 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

или

в соответствии со статьями 3 и 6 Федерального закона от 3 апреля 2017 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции"

или

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства"

или

на основании статьи 18 Устава Пушкинского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Воронежской области от 15 июля 2017 г. N 26

или

руководствуясь Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 г. N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны"

или

регулируются Законом Пермского края от 4 мая 2008 г. N 28-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае"

или

Основания для предоставления муниципальной услуги:

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 сентября 2015 г., регистрационный номер N 38897)

При ссылке на нормативный правовой акт, который полностью был изложен в новой редакции, рекомендуется указывать его реквизиты в следующей последовательности:

вид нормативного правового акта,

наименование органа принятия;

дата и номер подписания (принятия, издания);

наименование правового акта;

в скобках указываются вид нормативного правового акта, дата и номер подписания (принятия, издания) нормативного правового акта, полностью изложившего данный нормативный правовой акт в новой редакции.

Примеры:

в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ)

или

в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 27.04.2011 N 48 "О разработке и утверждении исполнительными органами государственной власти Рязанской области административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций" (в редакции постановления Правительства Рязанской области от 28.06.2014 N 62)

Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации

При ссылке на кодекс Российской Федерации дата подписания и его номер не указываются.

Примеры:

в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации

или

в соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации

или

в порядке, установленном статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

При неоднократных ссылках на один и тот же нормативный правовой акт при первом его упоминании и далее рекомендуется неоднократно указывать полные реквизиты нормативного правового акта, на который производятся ссылки.

При необходимости дать ссылку не на весь нормативный правовой акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная структурная единица (начиная с наименьшей), а затем реквизиты самого нормативного правового акта.

Примеры:

предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации

Не рекомендуется при первом упоминании в тексте муниципального акта делать следующую запись:

Указ Президента Российской Федерации от 29.12.2008 N 1873 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 29.12.2008 N 1873).

Это позволит в дальнейшем избежать трудностей при внесении изменений в муниципальный акт, поскольку в процессе внесения изменений первая ссылка на нормативный правовой акт с записью "(далее - Указ Президента Российской Федерации от 29.12.2008 N 1873)" может поменять свое месторасположение и перейти из одной структурной единицы нормативного правового акта в другую.

Ссылку в тексте муниципального акта на структурную единицу этого же муниципального акта рекомендуется оформлять следующим образом: "настоящего пункта", "настоящей статьи", "настоящего решения".

При ссылках обозначения структурных единиц указываются так, как они определены в самом нормативном правовом акте либо в нормативном правовом акте, вносящем изменения в данный нормативный правовой акт.

Если в нормативных правовых актах части статей и пункты нумеруются цифрами, то обозначение в ссылках части или пункта печатается цифрами (например, часть 1, пункт 1, раздел IV).

Если в нормативных правовых актах части статей не пронумерованы, то в этом случае обозначение в ссылках части печатается словом (например, часть вторая).

Если подпункты пронумерованы строчными буквами русского алфавита, то обозначаются в ссылках буквой в кавычках (подпункт "а"). Абзацы обозначаются словом (например, абзац первый).

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Если при проставлении ссылок подсчет абзацев осуществить неправильно, это приведет к технической ошибке и воля законодателя будет оформлена неверно.

Обозначения частей, пунктов, абзацев и других структурных единиц печатаются полностью, сокращения (ст., ч., п., абз.) не допускаются.

Примеры:

на основании пункта 1 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации

или

в соответствии с абзацем вторым пункта 3 решения Собрания депутатов Дмитровского района Челябинской области от 12 марта 2007 г. N 35 "Об управлении муниципальным имуществом"

или

регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 Устава муниципального образования Петровский сельсовет Михайловского муниципального района Самарской области, принятого Советом депутатов муниципального образования Петровский сельсовет Михайловского муниципального района Самарской области от 10 апреля 2012 г. N 36

Если требуется сослаться на приложение к нормативному правовому акту, указывается наименование приложения и нормативный правовой акт, которым данное приложение утверждено.

При ссылках на примечания к статьям или пунктам нормативного правового акта рекомендуется использовать следующую формулировку:

1. Под грубым нарушением норм и правил в области использования атомной энергии в настоящей статье понимается нарушение, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и окружающей среде, указанное в примечании к части 3 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При оформлении ссылок на нормативные правовые акты рекомендуется избегать следующих ошибок юридико-технического характера:

нарушение порядка указания реквизитов нормативного правового акта;

грамматических и стилистических ошибок в наименовании нормативного правового акта;

неверное обозначение структурной единицы нормативного правового акта;

неверно приведенной ссылки на абзац (при неправильном подсчете);

ошибочно приведенные реквизиты нормативного правового акта;

проставление ссылки на недействующие нормативные правовые акты;

проставление ссылок на неправильно указанный нормативный правовой акт, вместо подлежащего применению;

проставление ссылки на ненормативные правовые акты;

неверное указание официальных наименований органов государственной власти или указание наименований органов государственной власти, которые на момент принятия муниципального акта реорганизованы или упразднены.

С примерами неправильного оформления дат в муниципальных актах можно ознакомиться в разделе 4 практического пособия (Приложение)

2.3. Порядок оформления положений о вступлении в силу муниципальных нормативных правовых актов

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Для различных видов муниципальных актов установлен свой порядок вступления в силу:

по истечении определенного срока после их официального опубликования;

со дня, установленного самим нормативным правовым актом (с момента принятия, с момента официального подписания, с момента официального опубликования, с конкретной даты);

со дня, установленного другим нормативным правовым актом (федеральными и региональными законами могут предусматриваться конкретные сроки вступления в силу муниципальных актов, затрагивающих определенные правоотношения, например, нормативные правовые акты о бюджете вступают в силу в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, а о налогах и сборах - Налоговым кодексом Российской Федерации, устав муниципального образования - после государственной регистрации и официального опубликования (обнародования).

Правовое предписание о порядке вступления муниципального акта в силу помещается в отдельной статье (пункте).

1. Вступление муниципального акта в силу определяется путем указания на наступление определенной календарной даты, которая обязательно должна быть в будущем.

Пример:

Решение вступает в силу с 1 января 2020 года.

2. Вступление муниципального акта в силу определяется путем указания на событие, которое произойдет в будущем, или на срок, связанный с таким событием.

Пример:

Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

или

Решение вступает в силу со дня его обнародования.

или

Решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

или

Решение вступает в силу через 60 дней после дня его официального опубликования.

При определении срока вступления в силу муниципального акта рекомендуется избегать таких формулировок, как "по истечении месяца со дня официального опубликования" или "по истечении трех месяцев после дня официального опубликования", в связи с которыми возникают вопросы о точном исчислении сроков вступления в силу.

В случае если предполагается, что муниципальный акт должен вступить в силу через значительный промежуток времени после дня его официального опубликования, рекомендуется использовать указание на конкретный день вступления в силу.

Пример:

Решение вступает в силу с 1 января 2020 года.

Не рекомендуется:

использовать сокращения при указании в муниципальном акте определенной даты;

указывать слишком длительный период между днем официального опубликования и днем вступления в силу муниципального акта;

определение срока вступления в силу муниципального акта или его структурных единиц ставить в зависимость от вступления в силу других (еще не принятых) нормативных правовых актов, а также в зависимости от внесения соответствующих изменений в другой нормативный правовой акт;

срок вступления в силу отдельных структурных единиц одного муниципального акта определять в другом нормативном правовом акте;

срок вступления в силу муниципального акта или его структурных единиц определять промежутком времени, а не конкретной датой;

использовать формулировки, которые могут привести к разночтениям в определении точного срока вступления в силу муниципального акта.

Пример неправильного оформления:

вступает в силу со дня официального опубликования, но не позднее 1 января 2020 года

или

вступает в силу с 1 января 2020 года, но не ранее дня его официального опубликования

При установлении порядка и сроков вступления муниципального акта в силу необходимо иметь в виду, что, как уже отмечалось, бюджетное и налоговое законодательство имеет особые правила введения в силу актов, регулирующих бюджетные и налоговые отношения.

В части 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации используется, например, такая формулировка: "акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей".

Например, в соответствии с частью 2 статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, определенный муниципальным актом представительного органа местного образования, должен предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года.

Если в статье (пункте) о вступлении в силу предусматриваются какие-либо исключения для сроков вступления в силу отдельных структурных единиц муниципального акта, в этой статье (пункте) необходимо указать общий срок вступления в силу самого акта за исключением структурных единиц, вступающих в силу в ином порядке, а также определить порядок вступления в силу этих структурных единиц.

Пример:

1. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением подпунктов 3 и 4 пункта 8 настоящего постановления.

2. Подпункты 3 и 4 пункта 8 настоящего постановления вступают в силу с 1 июля 2019 года.

Если муниципальный акт содержит положения о его официальном опубликовании, то рекомендуется указывать наименование официального печатного периодического издания, распространяемого в соответствующем муниципальном образовании.

В случае опубликования муниципального акта в сетевом издании или на информационных ресурсах в сети Интернет, не являющихся сетевым изданием, рекомендуется указать наименование официального сетевого издания и доменное имя соответствующего сайта в сети Интернет или доменное имя информационного ресурса сети Интернет, не являющимся сетевым изданием*(9).

Примеры:

3. Настоящее решение обнародовать на информационных стендах в помещении Администрации Октябрьского сельского поселения Сергеевского муниципального района Владимирской области и разместить на официальном сайте Администрации Октябрьского сельского поселения Сергеевского муниципального района Владимирской области (www.oktyabr.ru).

4. Настоящее решение вступает в силу по истечении 7 дней после дня его обнародования.

или

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Ивановский вестник" и разместить на официальном сайте Администрации Ивановского муниципального района Тверской области (www.ivanovo.mr.ru).

4. Настоящее постановление вступает в силу после дня его официального опубликования (обнародования).

или

3. Настоящее постановление опубликовать в Информационном бюллетене нормативных правовых актов Администрации Ивановского сельского поселения и разместить на официальном сайте Администрации Ивановского сельского поселения Красногвардейского муниципального района Калужской области (www.iv-sp.ru).

4. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (обнародования).

или

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Наш край", обнародовать на информационных стендах помещений Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области по адресу: Орловская область, Ивановский муниципальный район, с. Алексеевка, ул. Ленина, д. 5, разместить на официальном сайте Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.alekseevskoe.mr.ru).

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пример оформления вступления в силу и опубликования устава и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования (в случае, когда изменения и дополнения в устав вносятся муниципальным правовым актом, оформленным решением представительного органа муниципального образования в виде одного документа):

2. Направить настоящее решение о внесении изменений в Устав Алексеевского сельского поселения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области для государственной регистрации.

3. Обнародовать настоящее решение на следующий день после получения его с государственной регистрации путем размещения для открытого доступа на видном месте в помещении Администрации Алексеевского сельского поселения, в здании магазина с. Алексеевка, в помещении отделения почтовой связи с. Алексеевка.

4. Дополнительно направить настоящее решение для размещения в сетевом издании портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" Эл. N ФС77-72471 от 05.03.2018 (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

5. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования, произведенного после государственной регистрации.

Изложение устава муниципального образования в новой редакции муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не допускается. В этом случае принимается новый устав муниципального образования, а ранее действующий устав муниципального образования и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений признаются утратившими силу со дня вступления в силу нового устава муниципального образования (часть 10 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ).

При этом нормы о вступлении в силу и признании утратившими силу устава и всех изменений и дополнений в него не рекомендуется включать в решение представительного органа муниципального образования. Данные положения должны быть включены в текст устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав.

Не допускается включение в решение представительного органа муниципального образования переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, когда изменения и дополнения оформляются отдельным муниципальным правовым актом (пункт 2 части 8.1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ).

2.4. Порядок оформления муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в муниципальные нормативные правовые акты

Необходимость внесения изменений*(10) в муниципальные акты может возникнуть в связи с приведением муниципальных актов в соответствие с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также устранения пробелов в правовом регулировании или устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам.

Внесение изменений в правовые акты органов местного самоуправления подразумевает:

замену слов, цифр;

исключение слов, цифр, предложений;

исключение структурных единиц не вступившего в силу муниципального акта;

дополнение структурной единицы новыми словами, цифрами, предложениями;

новую редакцию структурной единицы правового акта;

дополнение новыми структурными единицами правового акта;

продление действия правового акта или его структурных единиц;

приостановление действия правового акта или его структурных единиц.

Общие рекомендации по оформлению внесения изменений в муниципальные акты

При внесении изменений в действующий муниципальный акт в тексте рекомендуется указывать:

вид правового акта;

наименование органа (должностного лица), принявшего (издавшего) акт;

дату и номер подписания (принятия, издания);

наименование правового акта.

Пример:

1. Внести в Положение о порядке внесения и рассмотрения проектов решений городской Думы городского округа "Город Образцово" Нижегородской области, утвержденное решением городской Думы городского округа "город Образцово" Нижегородской области от 26 ноября 2017 г. N 248, следующие изменения:

1) признать утратившими силу абзацы третий, четвертый пункта 5;

С примером неправильного оформления внесения изменений в муниципальные акты можно ознакомиться в разделе 3 практического пособия (Приложение)

При внесении изменений в муниципальный акт, изложенный в новой редакции, в тексте указываются:

вид правового акта;

наименование органа (должностного лица), принявшего акт;

дата и номер подписания (принятия, издания);

наименование правового акта;

в круглых скобках указываются вид правового акта, наименование органа местного самоуправления (должностного лица), принявшего (издавшего) акт, дата и номер принятия (издания), изложившего данный правовой акт в новой редакции.

Рекомендуется указывать реквизиты всех муниципальных актов, которыми вносились изменения.

Пример:

2. Внести в решение Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 22 октября 2009 г. N 102 "О земельном налоге на территории Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области" (в редакции решений Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 14 ноября 2012 г. N 138, от 5 июня 2014 г. N 85) следующие изменения:

1) признать утратившими силу абзацы третий, четвертый пункта 5;

Допускается внесение изменений в наименование, но не в реквизиты муниципального акта.

В случае необходимости изменить реквизиты муниципального акта потребуется отменить (признать утратившим силу) муниципальный акт и издать новый.

Внесение изменений в муниципальный акт оформляется муниципальными актами того же вида, каким принят изменяемый муниципальный акт, в который вносятся изменения (основной).

Изменения вносятся органами местного самоуправления или должностными лицами, к полномочиям которых на момент изменения муниципального акта отнесено принятие (издание) соответствующего правового акта.

Независимо от конкретного содержания муниципального акта, то есть независимо от того, имеются ли в тексте муниципального акта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, новая редакция структурной единицы муниципального акта, дополнение структурной единицы и тому подобное, наименование муниципального акта всегда содержит слово "изменение" в соответствующем падеже.

Изменения вносятся только в основной муниципальный акт, с учетом всех предыдущих изменений.

Не допускается внесение изменений в основной муниципальный акт путем внесения изменений в муниципальный акт, его изменяющий (то есть муниципальный акт "О внесении изменений в муниципальный акт "О внесении изменений в муниципальный акт").

В случае необходимости восстановить в тексте муниципального акта ранее исключенные слова рекомендуется вновь дополнить ими ту же самую структурную единицу путем внесения нового изменения в основной муниципальный акт, но не в изменяющий муниципальный акт.

По общему правилу, если возникла необходимость изменить дату вступления в силу муниципального акта, то корректировку изменения необходимо внести до наступления первоначальной даты (например, если распоряжение вступает в силу с 1 января 2019 года, то внести изменение в дату вступления в силу возможно до 1 января 2019 года).

Пример:

Слова "с 1 января 2019 года" заменить словами "с 1 июля 2019 года"

При внесении изменений в муниципальные акты соответствующий текст изменений заключается в кавычки.

Если изменение муниципального акта влечет изменение в тексте муниципального акта знаков препинания, то соответствующие знаки препинания включаются в текст вносимых изменений.

Не рекомендуется внесение в основной муниципальный акт правовых норм временного характера, поскольку это создаст трудности при внесении последующих изменений.

При необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам рекомендуется принимать отдельный правовой акт.

При подготовке муниципального акта, устанавливающего новое правовое регулирование, необходимо также подготовить самостоятельный проект муниципального акта о внесении изменений в муниципальные акты в целях своевременного приведения муниципальных актов в соответствие с установленным новым правовым регулированием.

Подготовка таких муниципальных актов должна осуществляться одновременно или с минимальным перерывом во времени.

Не рекомендуется включать в проекты, устанавливающие новое правовое регулирование, структурные единицы, содержащие положения о внесении изменений в другие муниципальные акты.

Допускается наличие положений о приостановлении или о продлении действия правовых актов или их структурных единиц (например: муниципальные правовые акты о бюджете).

В случае подготовки муниципального акта о внесении изменений в несколько муниципальных актов, само внесение изменений в правовые акты оформляется самостоятельным правовым актом, в котором изменения, вносимые в каждый правовой акт или их структурные элементы, оформляются самостоятельными структурными единицами.

Пример:

О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Полоцкого сельсовета Замоскворецкого муниципального района Тамбовской области

1. Внести в Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое", утвержденный постановлением Администрации Полоцкого сельсовета Замоскворецкого муниципального района Тамбовской области от 23 апреля 2018 г. N 20, следующие изменения:

1) пункт 3 главы 1 дополнить подпунктом 9 следующего содержания:

"9) результат предоставления муниципальной услуги по выбору заявителя может быть представлен ему в форме документа на бумажном носителе, а также в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в течение срока действия результата предоставления муниципальной услуги.";

2) пункт 2 главы 2 изложить в следующей редакции:

"2. Регистрация запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги, в том числе в электронной форме, осуществляется в день его получения.".

2. Внести в Административный регламент "Выдача разрешений на проведение земляных работ", утвержденный постановлением Администрации Полоцкого сельсовета Замоскворецкого муниципального района Тамбовской области от 30 августа 2018 г. N 30, следующие изменения:

пункт 4 главы 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"На Едином Региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций), официальном сайте размещается следующая информация:

1) исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, требования к оформлению указанных документов, а также перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе;

2) срок предоставления муниципальной услуги.";

Изменения в муниципальный акт рекомендуется оформлять приложением к муниципальному акту в случае, если изменения необходимо внести в большое количество муниципальных актов.

В таком случае изменения могут быть оформлены следующим образом:

Пример:

1. Утвердить прилагаемые изменения в постановление Администрации городского округа Лебедево Амурской области от 15 ноября 2016 г. N 259 "О муниципальной поддержке в рамках подпрограммы "Вовлечение молодежи городского округа Лебедево Амурской области в предпринимательскую деятельность на 2017-2020 годы" муниципальной программы "Молодежь городского округа Лебедево Амурской области".

Пример оформления приложения:

УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Администрации городского округа Лебедево Амурской области от 28 ноября 2018 г. N 300

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в постановление Администрации городского округа Лебедево Амурской области от 15 ноября 2016 г. N 259

1. В приложении 3 "Порядок субсидирования затрат на подготовку и проведение молодежного бизнес-форума":

1) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Главный распорядитель как получатель бюджетных средств - Управление по делам молодежи и социальным вопросам Администрации городского округа Лебедево (далее - Управление по делам молодежи и социальным вопросам).";

2) в пункте 7 слово "заявления" заменить словом "заявки".

2. В приложении 6 "Порядок субсидирования затрат на подготовку и проведение выставки продукции, работ, услуг молодых предпринимателей":

пункты 12 и 13 признать утратившими силу.

В случае необходимости заменить цифровые обозначения, употребляется термин "цифры", а не "числа".

Пример:

цифру "3" заменить цифрой "9"

При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин "слова".

Пример:

слова "на 2018 год" заменить словами "в 2019 году"

Если требуется заменить формулу, то употребляется термин "слова".

Пример:

слова "Кц = (Ц - 8) x Р / 252" заменить словами "Кц = (Ц - 9) x Р / 261".

При подготовке муниципального акта о внесении изменений нет необходимости перечислять в наименовании проекта все изменяемые им муниципальные акты.

Конкретизация наименования муниципального акта о внесении изменений возможна в том случае, если изменения вносятся не более чем в одну или две структурные единицы муниципального акта.

Примеры:

О внесении изменений в пункты 3 и 4 постановления Администрации городского округа "Город Сергеевск" Воронежской области от 21 сентября 2015 г. N 108-ПА "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Администрации городского округа "Город Сергеевск" Воронежской области"

При внесении изменений в текст двух и более муниципальных актов наименование изменяющего муниципального акта может оформляться следующим образом:

О внесении изменений в отдельные постановления Администрации городского округа "Город Сергеевск" Воронежской области

Пример оформления наименования муниципального акта, когда изменяемые муниципальные акты регулируют однородные общественные отношения:

О внесении изменений в отдельные муниципальные нормативные правовые акты Администрации Щелковского муниципального района Омской области по вопросам социальной поддержки многодетных семей

При внесении изменений в одну структурную единицу правового акта наименование муниципального акта оформляется следующим образом:

О внесении изменения в подпункт "а" пункта 1 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ельского муниципального района Белгородской области, утвержденного постановлением Администрации Ельского муниципального района Белгородской области от 19 сентября 2018 г. N 83

При возникновении необходимости изложения структурной единицы муниципального акта в новой редакции наименование муниципального акта может быть следующее:

О внесении изменений в статью 16 муниципальной программы "Развитие сферы культуры, туризма и молодежной политики городского округа Лебедево", утвержденной постановлением Администрации городского округа Лебедево от 3 апреля 2018 г. N 58

Если в муниципальном акте одновременно со статьями (пунктами) о внесении изменений в муниципальные акты содержатся положения с перечнем муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такого положения рекомендуется отражать в наименовании муниципального акта о внесении изменений.

Пример:

О внесении изменений в решение Совета депутатов Красногвардейского муниципального района Курской области от 20 декабря 2017 г. N 35/4 "О бюджете Красногвардейского муниципального района Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и признании утратившими силу некоторых решений Совета депутатов Красногвардейского муниципального района Курской области

Если необходимо оформить изменение в приложение к муниципальному акту, необходимо учитывать, что нет разницы между внесением изменений в муниципальный акт и в приложение к нему.

Если изменения вносятся только в приложение муниципального акта, изменяющий муниципальный акт рекомендуется называть:

О внесении изменений в решение Совета депутатов Комсомольского городского округа Ярославской области от 19 октября 2017 г. N 95 "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования "Комсомольский городской округ Ярославской области" на 2018 год"

или

О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие транспортной системы города Полоцка Архангельской области на 2018-2022 годы", утвержденную постановлением Администрации города Полоцка Архангельской области от 17 октября 2017 г. N 413

или

О внесении изменений в приложения 1 и 2 к постановлению Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района от 13 сентября 2018 г. N 305 "Об утверждении Положения о предоставлении компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому"

Порядок оформления муниципального акта о внесении изменений в отдельные структурные единицы муниципального акта

Если муниципальные акты о внесении изменений в действующие муниципальные акты, а также муниципальные акты, содержащие перечни муниципальных актов, признаваемых утратившими силу, имеют в своей структуре статьи, то такая статья имеет особую структуру.

Она не имеет наименования, делится на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений.

Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Муниципальный акт о внесении изменений, содержащий пункты, оформляется следующим образом: пункты рекомендуется нумеровать арабскими цифрами с точкой, подпункты, рекомендуется номеровать арабскими цифрами или строчными буквами русского алфавита с закрывающейся круглой скобкой, абзацы не имеют обозначений.

Примеры:

Внести в Регламент Земского собрания Северного муниципального района Мурманской области, утвержденный решением Земского собрания Северного муниципального района Мурманской области от 29 ноября 2017 г. N 98, следующие изменения:

часть 2 статьи 4 дополнить пунктами 5 и 6 следующего содержания:

"5) контрольно-счетная комиссия;

6) депутатские объединения.".

или

Внести в постановление Администрации города Беломорска Калининградской области от 11 августа 2017 г. N 462 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных программ на территории муниципального образования "Город Беломорск" Калининградской области следующие изменения:

1) в пункте 2 постановления слова "в данных долгосрочных программах" заменить словами "в данных государственных программах";

или

Внести в Положение о городском звене краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Администрации городского поселения Октябрьское Ставропольского края от 19 марта 2017 г. N 134, следующие изменения:

1) подпункт "в" пункта 3 дополнить абзацем следующего содержания:

"информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий;";

При ссылках на структурные единицы муниципальных актов, внесении в них изменений и признании утратившими силу структурных единиц муниципальных актов следует применять те обозначения структурных единиц, которые уже используются в данных муниципальных актах.

Структурные единицы муниципальных актов (разделы, главы, статьи, части статьи, пункты, подпункты и абзацы) подлежат признанию утратившими силу, а предложения, словосочетания, слова и цифры, находящиеся в составе структурных единиц муниципальных актов, исключаются.

Вносимые в муниципальный акт изменения должны излагаться последовательно с указанием сначала конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения, а затем с указанием характера изменений.

Внесение изменений в муниципальный акт следует оформлять, начиная с наименьшей структурной единицы.

Примеры:

в подпункте 1 пункта 2 цифру "1" заменить цифрой "5";

в подпункте 2 пункта 2 слова "Главный распорядитель" заменить словами "Управление по социальным вопросам";

в подпункте 2 пункта 5 слова "Главный распорядитель" исключить.

или

1) абзац второй подпункта 3 пункта 4 признать утратившим силу;

2) подпункт 4 пункта 5 изложить в следующей редакции:

"4) организация рабочих мест, затраты на аренду оборудования, офисной мебели.".

Муниципальные акты, подлежащие изменению, располагаются в структурных единицах муниципального акта в хронологическом порядке по дате их подписания, а в случае совпадения дат подписания, в порядке возрастания их номеров.

Пример:

1. В Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденном постановлением Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 15 мая 2017 г. N 25:

абзац второй подпункта 3 пункта 4 признать утратившим силу.

2. В Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденном постановлением Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 15 мая 2017 г. N 27:

в подпункте 1 пункта 2 цифру "1" заменить цифрой "5".

3. В Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, утвержденном постановлением Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 22 ноября 2017 г. N 40:

в подпункте 2 пункта 5 слово "Главный" исключить.

Не рекомендуется внесение изменений в муниципальный акт в обобщенной форме (например, использование при замене слов и словосочетаний формулировки "по тексту" или "во всем акте").

По общему правилу, каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы правового акта, которая изменяется.

Исключение может составлять внесение изменений в одну структурную единицу или в одно приложение муниципального акта, если при этом в эту структурную единицу или приложение никакие другие изменения не вносятся, а заменяемое слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже.

Пример:

В пункте 10 постановления Администрации Полоцкого сельсовета Замоскворецкого муниципального района Тамбовской области от 15 ноября 2016 г. N 54 "О порядке формирования и ведения реестра источников доходов бюджета Полоцкого сельсовета Замоскворецкого муниципального района Тамбовской области" слово "считать" заменить словом "признать".

Когда необходимо произвести замену слов, употребляемых в тексте муниципального акта в разных числах и падежах или в одном и том же числе, но в разных падежах, и при этом другие изменения в структурную единицу (или ее часть) не вносятся, используются следующие формулировки:

В пункте 2 слова "считать" заменить словами "признать" в соответствующем падеже.

или

В пункте 2 слова "считать" заменить словами "признать" в соответствующем падеже и числе.

При внесении изменений в муниципальный акт и признании утратившими силу некоторых структурных единиц этого же правового акта, положения о внесении изменений и признании утратившими силу могут располагаться в одной структурной единице.

Вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно.

Пример:

1. Внести в решение Земского собрания Северного муниципального района Мурманской области от 18 декабря 2017 г. N 115 "О бюджете Северного муниципального района Мурманской области на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов" следующие изменения:

1) в пункте 1 цифры "1913,944" заменить цифрами "2062,159";

2) абзац первый пункта 5 изложить в следующей редакции:

"прогнозируемый общий объем доходов районного бюджета в сумме 308342, 36653 тыс. рублей;";

3) пункт 6 признать утратившим силу.

При внесении нескольких изменений в один структурный элемент муниципального акта все вносимые в этот элемент изменения объединяются под одной структурной единицей изменяющего муниципального акта.

Внесение нескольких изменений в различные структурные единицы муниципального акта оформляется следующим образом:

1) в пункте 2:

в абзаце первом слово "учреждение" исключить;

абзац третий дополнить предложением следующего содержания:

"на территории городского округа "Город Сергеевск".

2) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Формирование списков будущих воспитанников на новый учебный год осуществляется специалистами управления образования ежегодно в апреле-мае текущего календарного года.".

Изменения должны излагаться в тексте изменяющего муниципального акта последовательно от начала изменяемого муниципального акта.

Если в структурную единицу муниципального акта вносятся дополнения, в этом случае указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.

Пример:

в абзаце первом после слов "предоставления субсидии" дополнить словами "частным дошкольным образовательным организациям"

В случае если это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка:

пункт 1 дополнить словами "на решения и действия (бездействие) Администрации городского округа "Город Сергеевск", ее должностного лица либо муниципального служащего"

Знак препинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения.

Оформление нумерации муниципального акта

В целях сохранения структуры муниципального акта необходимо придерживаться правил оформлением нумерации.

Если в муниципальный акт вносится только одно изменение, то его нумерация не производится.

Не рекомендуется изменять нумерацию разделов, подразделов, статей, частей, пунктов, подпунктов действующих муниципальных актов при внесении в них изменений или признании утратившими силу их структурных единиц, а также производить пересчет нумерованных структурных единиц муниципального акта (указание их количества с учетом внесения соответствующих изменений в текст правового акта).

При внесении изменений в структурные единицы муниципального акта подсчет ведется с учетом структурных элементов (разделов, статей, частей, пунктов, подпунктов), признанных утратившими юридическую силу.

При признании структурной единицы муниципального акта утратившей силу ее место в структуре муниципального акта сохраняется, не заменяется другими структурными единицами.

При дополнении муниципального акта новой структурной единицей, которая помещается между уже имеющимися, следует обращать внимание на существующие в правовом акте ссылки и при необходимости их корректировать.

Перенумерование и пересчет структурных единиц правового акта в случае, если в иных правовых актах имелись ссылки на конкретную перенумерованную структурную единицу, могут повлечь за собой такое изменение правового содержания ссылки, которое не было предусмотрено.

При дополнении правового акта новой структурной единицей следует убедиться в том, что в результате такого дополнения не образовываются "двойные" (по номеру или по букве, которыми они обозначены) структурные единицы.

В случае если в статье или пункте имелось одно примечание, а возникла необходимость дополнить статью или пункт вторым или более примечаниями, то примечания следует изложить в новой редакции.

Рекомендуется применять следующую формулировку при внесении изменений в примечание:

1) в статье 8:

примечание 1 изложить в следующей редакции:

"1. Требования к квадроциклам применяются в случае наличия стекол.";

дополнить примечанием 3 следующего содержания:

"3. В качестве доказательственных материалов принимаются таковые в отношении сидений, если последние испытывались вместе с подголовниками.";

2) в примечании 3 к статье 4 слова "транспортные средства с кузовами" исключить.

Если муниципальный акт дополняется новыми структурными единицами (за исключением абзацев), находящимися на стыке других структурных единиц, то рекомендуется указывать точное местоположение дополняемых структурных единиц и обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями.

При технической невозможности таким образом оформить дополнительные структурные единицы рекомендуется их обозначать цифровыми или буквенными обозначениями с точкой: глава 3.1, статья 5.2, пункт 3.3, подпункт "б.1" (если основная структурная единица - статья) или глава 2.1, пункт 1.2, подпункт "3.1" (если основная структурная единица - пункт).

Иными словами, правовой акт дополняется пунктом 6.1 (6 ¹), если правовой акт необходимо дополнить пунктом между пунктами 6 и 7.

Пример:

1. Внести в постановление Администрации города Полоцка Архангельской области от 15 ноября 2016 г. N 259 "О муниципальной поддержке в рамках подпрограммы "Вовлечение молодежи города Полоцка Архангельской области в предпринимательскую деятельность на 2017-2020 годы" муниципальной программы "Молодежь города Полоцка Архангельской области" следующие изменения:

дополнить пунктом 6 ¹ следующего содержания:

"6 ¹. Организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, вправе представить по собственной инициативе:

справку налогового органа об отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, выданную не более чем за 30 календарных дней с даты регистрации заявки.".

или

1) в статье 18:

часть 3 дополнить пунктом 3.8 следующего содержания:

"3.8) предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания;";

пункт 3 части 5 дополнить подпунктом "в.2" следующего содержания:

"в.2) проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действие (бездействие) Контрольно-счетной палаты в городскую Думу города Образцово;".

При наличии главы в муниципальном акте необходимо указать, какую именно из глав дополняют статьей или пунктом:

Главу 2 дополнить статьей 3.1 следующего содержания:

"3.1. Справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам".

Если в структурную единицу муниципального акта вносятся дополнения, которые располагаются в конце муниципального акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (например, если последней была глава 3, то дополнить главой 4; если последней была статья 6, то дополнить статьей 7).

Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, если в статье последней частью была часть 4, то дополнить частью 5; если в части последним пунктом был пункт 7, то дополнить пунктом 8).

При дополнении пункта муниципального акта подпунктами, которые необходимо расположить соответственно в конце пункта, в обязательном порядке указываются порядковые номера дополняемых подпунктов:

пункт 2 дополнить подпунктом 3 следующего содержания:

"3) справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам.";

При изменении структурных единиц муниципального акта, структурных единиц статьи муниципального акта, признании их утратившими силу, дополнении муниципального акта новыми структурными единицами, дополнении статьи новыми структурными единицами должны учитываться все ранее произведенные изменения, в том числе и не вступившие в силу на момент внесения изменений.

Правила дополнения абзацами муниципального акта

При дополнении структурной единицы абзацами такое дополнение следует производить только в конце соответствующей структурной единицы, поскольку по общим правилам перерасчет структурных единиц при дополнении новыми структурными единицами или признании отдельных структурных единиц утратившими силу не допускается.

При необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция той структурной единицы правового акта, к которой относится абзац (недопустимо включение нового абзаца путем замены действующего абзаца двумя или более абзацами);

При внесении изменений в действующий правовой акт присвоение новой нумерации структурных элементов правового акта или его пунктов не допускается.

При признании абзаца утратившим силу перерасчет последующих абзацев не производится, утративший силу абзац участвует при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.

Оформление новой редакции муниципального акта с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего

При необходимости внесения множественных изменений в муниципальный акт, который ранее уже неоднократно изменялся, следует принять новый муниципальный акт с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего муниципального акта и всех изменяющих муниципальных актов (при их наличии).

Использовать в таких случаях внесение изменений в правовой акт путем изложения его в новой редакции не следует. Изложение муниципального акта в новой редакции одновременно с признанием утратившим силу ранее действовавшего муниципального акта допустимо в нескольких случаях:

а) в муниципальный акт необходимо внести изменения, требующие переработки муниципального акта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц;

б) необходимо внести в муниципальный акт изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы;

в) после внесения изменений сохраняют значение только отдельные структурные единицы муниципального акта, причем частично;

г) необходимо внести изменения в муниципальный акт, признанный утратившим силу в неотделимой части.

Понятие "новой редакции" структурной единицы подразумевает, что вносимые изменения уточняют редакцию структурной единицы, но кардинально не меняют ее содержание.

Структурная единица муниципального правового акта излагается в новой редакции в случаях, если:

а) необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;

б) неоднократно вносились изменения в структурную единицу муниципального акта.

Изложение муниципального акта в новой редакции, так же как и изложение в новой редакции его структурной единицы, не является основанием для признания утратившими силу предыдущей редакции муниципального акта или промежуточных редакций структурных единиц.

В связи с этим одновременно с изложением структурной единицы в новой редакции рекомендуется признать утратившими силу положения правовых актов, вносивших в нее изменения.

При необходимости изложить одну структурную единицу муниципального акта в новой редакции применяется следующая формулировка:

Пример:

1. Пункт 18 Порядка конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии субъектам малого предпринимательства, утвержденного постановлением Администрации городского округа "Город Сергеевск" от 26 ноября 2018 г. N 225 изложить в следующей редакции:

"18. Учреждение уведомляет Заявителя об отказе в допуске Заявки на рассмотрение Конкурсной комиссией в течение пяти рабочих дней со дня его принятия.".

В данном случае наименование правового акта рекомендуется оформить следующим образом:

О внесении изменения в пункт 18 Порядка конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии субъектам малого предпринимательства, утвержденного постановлением Администрации городского округа "Город Сергеевск" от 26 ноября 2018 г. N 225

Внесение изменений в приложение к муниципальному акту

Изменения в приложение, а также оформление таких изменений в новой редакции включаются в текст изменяющего муниципального акта или в текст приложения к изменяющему муниципальному акту.

В случаях, когда в приложение вносится несколько изменений или когда трудно определить, что конкретно подлежит изменению в приложении (строка, позиция или иное), рекомендуется излагать приложение в новой редакции.

Примеры:

15) приложение 8 изложить в следующей редакции:

"Приложение 8 к решению Собрания депутатов Ивановского муниципального района Тверской области от 27 ноября 2018 г. N 300

Объем поступлений доходов бюджета Ивановского муниципального района Тверской области на 2019 год

(текст приложения указывается в новой редакции).".

или

2) в приложении 9 строку
"Здравоохранение	109 12	116 305 676,1"
изложить в следующей редакции:
"Здравоохранение	109 12	117 808 767,1";

или

2) в приложении 2 позицию
"Здравоохранение	109 12	116 305 676,1"
изложить в следующей редакции:
"Здравоохранение	109 12	117 808 767,1";

или

1. Внести в Административный регламент предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденный постановлением Администрации Ельского муниципального района Белгородской области от 25 апреля 2017 г. N 56 следующее изменение:

приложение 1 к Административному регламенту изложить в следующей редакции:

"Приложение 1 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории

БЛОК-СХЕМА
последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории

(указывается текст приложения)".

или

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 12 марта 2018 г. N 134 "Об утверждении Административного регламента по рассмотрению заявлений и принятию решений о выдаче разрешения на использование земель и земельного участка".

Приложение в данном случае рекомендуется оформить следующим образом:

УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 25 июля 2018 г. N 295

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в постановление Администрации Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 12 марта 2018 г. N 134 "Об утверждении Административного регламента по рассмотрению заявлений и принятию решений о выдаче разрешения на использование земель и земельного участка"

1. Приложение 2 к Административному регламенту изложить в следующей редакции:

"Приложение 2 к Административному регламенту по рассмотрению заявлений и принятию решений о выдаче разрешения на использование земель и земельного участка

СВЕДЕНИЯ
О местонахождении, графике работы, номерах справочных телефонов, адресах электронной почты МФЦ Ивановского муниципального района

(указывается текст приложения)";

При внесении изменений в структурные единицы таблицы указывается номер соответствующего пункта (если строки таблицы пронумерованы), либо в кавычках цитируется содержание строки, подлежащей изменению.

В случае внесения изменений в одну ячейку таблицы используется следующая конструкция:

в графе 8 строки 6 слова "государственная долгосрочная целевая программа"

заменить словами "муниципальная программа".

или

Строку 10 исключить.

При внесении изменений в несколько ячеек таблицы изменения рекомендуется оформлять следующим образом:

Примеры:

строку 6 изложить в следующей редакции:

"

N п/п	Наименование объекта	Местонахождение	Характеристика
6.	Помещение	Ивановская область, г. Береново, ул. Текстильщиков, д. 23, помещение 100	Нежилое, общая площадь 80 кв. м, этаж 1, кадастровый номер 38:05:0306051:139

";

или

Строку 4 пункта 1.3 Положения "О размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих" изложить в следующей редакции:

"

N п/п	Наименование должности	Должностной оклад (руб. в месяц)
4.	Начальник отдела	5200

";

или

Дополнить таблицу раздела III приложения 1 к настоящему постановлению строками 8, 9 следующего содержания:

"

N п/п	Наименование должности	Должностной оклад (руб. в месяц)
8.	Главный специалист	4150
9.	Ведущий специалист	3950

";

В паспорте муниципальной подпрограммы строку "Объемы и источники финансирования подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Всего по подпрограмме - 11 204,0082 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2018 год - 12,0082 тыс. руб.; 2019 год - 5 070,0 тыс. руб.; 2020 год - 3 076,0 тыс. руб.; 2021 год - 3 046, 0 тыс. руб.

";

Если списки не оформлены в виде таблицы, изменения вносятся построчно. Строки указанных списков при этом именуются позициями.

2.5. Порядок оформления муниципального нормативного правового акта о признании утратившими силу (об отмене, приостановлении действия) муниципальных нормативных правовых актов

Муниципальные акты могут быть отменены, признаны утратившими силу или их действие может быть приостановлено (статья 48 Федерального закона N 131-ФЗ).

Отмена или приостановление действия муниципального акта может осуществляться тем органом или должностным лицом местного самоуправления, которые приняли (издали) данный акт, а также судом.

При отмене или приостановлении действия муниципального акта органа местного самоуправления в настоящее время не существующего (упраздненного), либо в случае изменения полномочий органа или должностного лица, отмена или приостановление действия муниципального акта осуществляется тем органом или должностным лицом местного самоуправления, который наделен полномочиями принятия такого акта на момент его отмены или приостановления его действия.

В части, регулирующей осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, решение об отмене или приостановлении действия правового акта органа местного самоуправления осуществляется уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Примеры:

СОВЕТ НОГИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
НИЖНЕКАМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2018 г.

N 126

Об отмене отдельных муниципальных правовых актов

Руководствуясь протестом прокурора, на основании Устава Ногинского сельского поселения Нижнекаменского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета Ногинского сельского поселения Нижнекаменского муниципального района Вологодской области от 18 августа 2014 г. N 115, Совет Ногинского сельского поселения Нижнекаменского муниципального района Вологодской области решил:

1. Отменить:

решение Совета Ногинского сельского поселения Нижнекаменского муниципального района Вологодской области от 27 августа 2012 г. N 122 "О правилах благоустройства территории Ногинского сельского поселения Нижнекаменского муниципального района Вологодской области";

решение Совета Ногинского сельского поселения Нижнекаменского муниципального района Вологодской области от 20 ноября 2015 г. N 210 "Об утверждении Положения о порядке оказания платных услуг (работ) муниципальными казенными учреждениями культуры Ногинского сельского поселения Нижнекаменского муниципального района Вологодской области".

или

АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОИЗМАЙЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО СОВЕТА
ТАЛИМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2018 г.

N 232

рабочий поселок Первомайский

Об отмене постановления Администрации Новоизмайловского сельского совета Талимовского муниципального района Тамбовской области от 20 февраля 2018 г. N 80 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Новоизмайловского сельского совета Талимовского муниципального района Тамбовской области, для личных и бытовых нужд"

В целях приведения нормативных правовых актов, принимаемых Администрацией Новоизмайловского сельского совета Талимовского муниципального района Тамбовской области, в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь Уставом Новоизмайловского сельского совета Талимовского муниципального района Тамбовской области, принятый решением Совета депутатов Новоизмайловского сельского совета Талимовского муниципального района Тамбовской области от 10 октября 2016 г. N 36, постановляю:

1. Отменить как противоречащее действующему законодательству Российской Федерации постановление Администрации Новоизмайловского сельского совета Талимовского муниципального района Тамбовской области от 20 февраля 2018 г. N 80 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Новоизмайловского сельского совета Талимовского муниципального района Тамбовской области, для личных и бытовых нужд".

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Наш край" и разместить на официальном сайте Администрации Новоизмайловского сельского совета Талимовского муниципального района Тамбовской области в сети Интернет (www.novoizmaylov-selsovet.ru).

Муниципальные акты или их отдельные положения признаются утратившими силу, то есть прекращают свое действие:

в случае истечения срока их действия в целом или их отдельных положений;

вступления в силу иных муниципальных актов, регулирующих те же общественные отношения, что и действующий муниципальный акт;

в целях приведения муниципальных актов в соответствие с федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Признание муниципального акта или его отдельных положений утратившими силу осуществляется муниципальным актом того же вида и того же органа, принявшего (издавшего) данный муниципальный акт.

При признании утратившим силу муниципального акта органа местного самоуправления, в настоящее время не существующего или упраздненного, а также в случае изменения полномочий органа или должностного лица признание муниципального акта утратившим силу осуществляется тем органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится решение вопросов, урегулированных в признаваемом утратившим силу муниципальном акте на момент возникновения такой необходимости.

Перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу или структурные единицы которых признаются утратившими силу, может быть изложен:

в отдельном муниципальном акте;

в самостоятельной структурной единице муниципального акта, устанавливающего новое правовое регулирование;

в самостоятельной структурной единице муниципального акта о внесении изменений в муниципальные акты и признании утратившими силу отдельных муниципальных актов.

В перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются муниципальные акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью.

При этом отдельными позициям указываются как сам муниципальный акт, так и все муниципальные акты, которыми в текст основного правового акта ранее вносились изменения.

Примеры:

1. Признать утратившим силу решение Совета депутатов Каширского муниципального района Калужской области от 25 октября 2017 г. N 350 "Об установлении ежемесячных стимулирующих выплат медицинским сестрам муниципальных дошкольных образовательных учреждений".

или

1. Утвердить местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования "Горьковское сельское поселение Александровского муниципального района Астраханской области" согласно приложению к настоящему решению.

2. Признать утратившими силу:

решение Собрания депутатов муниципального образования "Горьковское сельское поселение Александровского муниципального района Астраханской области" от 13 мая 2016 г. N 24 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Горьковское сельское поселение Александровского муниципального района Астраханской области".

решение Собрания депутатов муниципального образования "Горьковское сельское поселение Александровского муниципального района Астраханской области" от 24 июля 2017 г. N 36 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования "Горьковское сельское поселение Александровского муниципального района Астраханской области" от 13 мая 2016 г. N 24 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Горьковское сельское поселение Александровского муниципального района Астраханской области".

или

1. Утвердить Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации Щелковского муниципального района Омской области, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившим силу пункт 3 постановления Главы Щелковского муниципального района Омской области от 19 марта 2016 г. N 67 "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации Щелковского муниципального района Омской области".

Если признается утратившим силу муниципальный акт, которым ранее признавался утратившим силу другой муниципальный акт, ранее признанный утратившим силу муниципальный акт не становится действующим. Для того чтобы такой правовой акт стал действующим или стали действовать правовые нормы, которые в таком правовом акте содержались, необходимо принять его заново с прежним наименованием и содержанием.

Как указывалось выше, если принятый муниципальный акт еще не вступил в силу, а необходимость в уже нем отпала, то применяется термин "отменить".

Если утрачивает силу не весь в целом муниципальный акт, а только его отдельные структурные единицы, признавать муниципальные акты утратившими силу "частично" не рекомендуется.

Структурные единицы муниципального акта признаются утратившими силу путем внесения изменений в виде утраты силы отдельными позициями - указывается как сама структурная единица правового акта, так и все правовые акты, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения.

В исключительных случаях муниципальный акт или его структурная единица, может утрачивать силу в неотделимой части, если подразумевается часть, не выделенная в самостоятельную структурную единицу.

Примеры:

Признать утратившим силу постановление Администрации городского округа "Город Сергеевск" Воронежской области от 17 июля 2016 г. N 98-ПА "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства" в части, касающейся обеспечения оплаты труда.

или

Признать утратившим силу пункт 4 постановления Главы Щелковского муниципального района Омской области от 19 марта 2016 г. N 67 "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации Щелковского муниципального района Омской области" в части сроков сдачи отчетности.

Примечания к статьям, пунктам, сноски также должны при необходимости признаваться утратившими силу.

Например, если статья (пункт) муниципального акта содержала примечание, то при признании данной статьи (пункта) утратившей силу, признается утратившей силу и примечание к ней (к нему).

Не допускается признание утратившими силу основных муниципальных актов без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех муниципальных актов или их структурных единиц, которыми в разное время в основной муниципальный акт вносились изменения. Под изменениями, которые необходимо признать утратившими силу, понимается следующее:

изложение муниципального акта или его структурных единиц в новой редакции;

дополнение муниципального акта новыми структурными единицами;

дополнение структурных единиц муниципального акта словами, цифрами, предложениями;

замена слов, цифр.

Не рекомендуется признавать утратившим силу муниципальный акт о внесении изменений, если основной муниципальный акт продолжает действовать.

При признании утратившим силу муниципального акта необходимо выявить положения иных муниципальных актов, содержащих ссылку на него. Такие нормы необходимо изменить, исключив ссылки на признаваемый утратившим силу муниципальный акт.

В случае если признание утратившим силу муниципального акта оформляется отдельным проектом, то наименование такого проекта должно отражать предмет его регулирования и содержать слова "о признании утратившими силу".

Если муниципальный акт предусматривает признание утратившим силу одного муниципального акта в целом, наименование акта, подлежащего признанию утратившим силу, указывается в тексте муниципального акта о признании утратившим силу.

Пример:

О признании утратившим силу решения Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 13 мая 2015 г. N 94 "Об утверждении Положения о местных налогах на территории Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области"

Если текст муниципального акта содержит только перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, то его наименование рекомендуется оформлять следующим образом.

Пример:

О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Новоясеневского муниципального района Ростовской области

или

О признании утратившими силу отдельных правовых актов Главы Новоясеневского муниципального района Ростовской области

Оформление одновременного внесения изменений в муниципальный акт и признания утратившим силу структурных единиц этого же муниципального акта рассмотрено в пункте 2.4 главы 2 настоящих методических рекомендаций.

Положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).

Наименование такого муниципального акта должно отражать предмет его регулирования и содержать слова "о внесении изменений". Например, если текст муниципального акта предусматривает внесение изменений в муниципальный акт и содержит перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, то его наименование рекомендуется оформлять следующим образом:

О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Совета депутатов Щелковского муниципального района Омской области об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальным автономным физкультурно-спортивным учреждением "Спортивная школа олимпийского резерва"

Пример оформления одновременного внесения изменений в муниципальный акт и признании муниципальных актов утратившими силу:

О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Заславского городского Собрания депутатов Каширского муниципального района Рязанской области

1. Внести в Положение о комиссии Заславского городского Собрания депутатов Каширского муниципального района Рязанской области по мандатам и депутатской этике, утвержденное решением Заславского городского Собрания депутатов Каширского муниципального района Рязанской области от 16 июля 2015 г. N 12, следующие изменения:

в пункте 5 слова "Мэра города Заславска" заменить словами "Председателя Заславского городского Собрания депутатов".

2. Внести в Положение о гербе города Заславска, утвержденное решением Заславского городского Собрания депутатов Каширского муниципального района Рязанской области от 16 июня 2016 г. N 10, следующие изменения:

1) в пункте 6 слова "Мэра города Заславска" заменить словами "Главы Председателя Заславского городского Собрания депутатов";

2) абзац второй пункта 8 изложить в новой редакции:

"отличительных знаках, Знаках почета города Заславска, Главы Администрации города Заславска; отличительных знаках, наградах Заславского городского Собрания депутатов, Администрации города Заславска;".

3. Признать утратившим силу решение Заславского городского Собрания депутатов Каширского муниципального района Рязанской области от 20 ноября 2011 г. N 9 "Об утверждении Правил этики депутата Заславского городского Собрания депутатов".

4. Настоящее решение опубликовать в газете "Округа".

5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным, чтобы не был упущен ни один муниципальный акт, противоречащий действующему законодательству, и не были включены для признания утратившими силу муниципальные акты или их части, которые должны сохранить свое действие.

При включении каждого муниципального акта в перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны:

вид правового акта;

наименование органа (должностного лица), принявшего акт;

дата и номер его принятия (издания);

наименование правового акта.

Муниципальные акты, содержащиеся в таком перечне, могут иметь порядковую нумерацию (нумеруются как подпункты) либо оформляются в виде абзацев.

Если перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, оформлен в виде отдельного приложения, тогда рекомендуется нумеровать муниципальные акты как пункты.

Примеры:

О признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Новоясеневского муниципального района Ростовской области

1. Признать утратившими силу:

постановление Администрации Новоясеневского муниципального района Ростовской области от 10 августа 2015 г. N 156 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель и проведению проверок соблюдения земельного законодательства на территории Новоясеневского муниципального района Ростовской области";

постановление Администрации Новоясеневского муниципального района Ростовской области от 26 сентября 2017 г. N 183 "О внесении изменений в постановление Администрации Новоясеневского муниципального района Ростовской области от 10 августа 2015 г. N 156 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель и проведению проверок соблюдения земельного законодательства на территории Новоясеневского муниципального района Ростовской области".

или

О признании утратившими силу отдельных решений Земского собрания Северного муниципального района Мурманской области

1. Признать утратившими силу:

1) решение Земского Собрания Северного муниципального района Мурманской области от 14 марта 2005 г. N 182 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность";

2) решение Земского Собрания Северного муниципального района Мурманской области от 28 августа 2016 г. N 145 "О внесении изменений в решение Земского Собрания Северного муниципального района Мурманской области от 14 марта 2005 г. N 182 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность".

или

Приложение 2 к решению Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области от 22 мая 2018 г. N 112

ПЕРЕЧЕНЬ
утративших силу решений Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области

1. Решение Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области от 12 декабря 2010 г. N 432 "Об утверждении положений, определяющих оплату труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальной службы, работников занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности аппарата Администрации муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области".

2. Решение Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области от 10 октября 2015 г. N 334 "Об утверждении Положения об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальной службы и работников, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области".

3. Решение Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области от 23 августа 2017 г. N 48 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области от 10 октября 2015 г. N 334 "Об утверждении Положения об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальной службы и работников, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области".

4. Решение Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области от 22 июля 2016 г. N 42 "Об утверждении Порядка передачи подарков, полученных председателем Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области и Главой муниципального образования "Городской округ Измайлово" Тульской области в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями".

Не допускается изменение нумерации разделов, глав, статей, пунктов, подпунктов муниципального акта при признании утратившими силу его структурных единиц.

При признании утратившими силу нескольких абзацев подряд каждый из них указывается индивидуально.

Пример:

Внести в постановление Администрации городского округа "Город Сергеевск" Воронежской области от 12 апреля 2014 года N 94-ПА "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории городского округа "Город Сергеевск" Воронежской области следующие изменения:

1) признать утратившими силу абзацы третий и четвертый пункта 5;

В случае если самостоятельная структурная единица признается утратившей силу, то утрачивают силу все входящие в ее состав структурные единицы.

Пример:

при признании утратившим силу пункта 5, одновременно утрачивают силу все абзацы, относящиеся к этому пункту:

5. Для решения поставленных задач местная администрация осуществляет следующие организационные и исполнительно-распорядительные функции:

планирование и организацию работы местной администрации;

организацию работы со служебными документами;

организацию работы с письменными обращениями граждан и юридических лиц;

координацию и взаимодействие юридических лиц и государственных исполнительных органов власти в интересах муниципального образования;

анализ социально-экономического положения в муниципальном образовании;

аналитическое и информационное обеспечение;

другие функции, установленные действующим законодательством, уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами.

При признании утратившими силу структурных единиц муниципальных актов следует применять те обозначения структурных единиц, которые уже используются в данных муниципальных актах.

При признании утратившей силы структурной единицы оформление в виде зачеркивания текста муниципального акта не допускается.

При признании утратившим силу всего муниципального акта, наименование которого было изменено, в перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, данный муниципальный акт включается с его первоначальным наименованием.

Муниципальный акт, изменивший наименование указанного правового акта, включается в перечень в виде отдельной позиции.

Соответственно вначале утрачивает силу первоначальная редакция муниципального акта, а затем все муниципальные акты, вносившие изменения в первоначальную редакцию, включая и тот муниципальный акт, которым было изменено наименование.

Муниципальные акты, подлежащие признанию утратившими силу, в перечне располагаются в хронологическом порядке по дате их принятия от самых ранних до самых поздних. В пределах одной и той же даты принятия муниципальные акты располагаются в соответствии с их номерами в возрастающем порядке. Муниципальные акты, вносившие в них изменения (либо их отдельные положения, касающиеся данного правового акта), также указываются в хронологическом порядке.

При этом первым указывается основной муниципальный акт, затем акты, вносящие изменения, в хронологическом порядке начиная с самого раннего.

Пример:

1. Признать утратившими силу:

1) решение Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 15 марта 2012 г. N 83 "Об утверждении Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области";

2) решение Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 20 января 2016 г. N 34 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 15 марта 2012 г. N 83 "Об утверждении Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области";

3) решение Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 12 апреля 2015 г. N 84 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в муниципальных учреждениях Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области и проживающих в сельской местности".

При необходимости установить в одном перечне муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, разные даты, с которых муниципальные акты признаются утратившими силу, перечень подразделяется на структурные единицы, формируемые в соответствии с соответствующей датой (сроком) утраты силы.

Пример:

1. Признать утратившим силу со дня официального опубликования настоящего решения:

решение Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 12 апреля 2015 г. N 84 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в муниципальных учреждениях Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области и проживающих в сельской местности".

2. Признать утратившими силу по истечении 60 дней со дня официального опубликования настоящего решения:

1) решение Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 15 марта 2012 г. N 83 "Об утверждении Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области";

2) решение Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 20 января 2016 г. N 34 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области от 15 марта 2012 г. N 83 "Об утверждении Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории Алексеевского сельского поселения Ивановского муниципального района Орловской области";

3. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.

Если в муниципальном акте осталась одна структурная единица после того, как остальные утратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то рекомендуется признавать утратившим силу муниципальный акт полностью.

Когда необходимо признать утратившим силу практически весь муниципальный акт, оставив действовать одну или две его структурные единицы, то признаваемые утратившими силу структурные единицы должны быть перечислены, применение формулировки "за исключением статей 7 и 8" не допускается.

Если в муниципальном акте имеются структурные единицы, которыми признавались утратившими силу ранее изданные муниципальные акты, то при необходимости признать утратившим силу данный муниципальный акт, он признается утратившим силу полностью независимо от наличия в нем таких структурных единиц. Действие ранее утратившего силу муниципального акта или его структурных единиц при этом не восстанавливается.

Если в структурные единицы, признающиеся утратившими силу, ранее уже были внесены изменения, то в текст муниципального акта нужно ввести еще один пункт (абзац) признающий утратившими силу те муниципальные акты (или их структурные единицы), которыми эти изменения были внесены.

Если структурная единица муниципального акта наряду с внесением изменений в иной муниципальный акт одновременно признает отдельные его структурные единицы утратившими силу, то при необходимости признать данную структурную единицу утратившей силу она признается утратившей силу целиком.

В перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включать не только муниципальные акты, которые действовали до принятия нового муниципального акта, но также те муниципальные акты в данной сфере правового регулирования, которые ранее фактически утратили силу либо были поглощены последующими муниципальными актами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.

В перечень при этом не включаются муниципальные акты временного характера, срок действия которых истек.

Если необходимо внести изменения в муниципальный акт временного характера, то в муниципальном акте, вносящем изменения, необходимо указывать, что данный муниципальный акт действует до истечения срока действия основного акта.

Пример:

Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и действует до истечения срока действия постановления Администрации Северного муниципального района Мурманской области от 25 апреля 2018 г. N 24 "Об утверждении порядка предоставления в 2018-2020 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Мурманской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на развитие молочного скотоводства".

Если в муниципальный акт временного характера до истечения срока его действия вносились изменения, то после истечения срока его действия необходимо признавать утратившими силу все муниципальные акты о внесении изменений в муниципальный акт временного характера.

Если действие муниципального акта временного характера было продлено на срок, который еще не истек, или на неопределенный срок, то в перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:

основной муниципальный акт;

муниципальный акт, продлевающий его действие;

все муниципальные акты (или их структурные единицы) о внесении изменений в основной муниципальный акт.

При признании утратившим силу муниципального акта одновременно признаются утратившими силу все приложения к указанному муниципальному акту (дополнительно указывать на признание утратившими силу, отмену приложений не требуется).

Если подлежащая признанию утратившей силу структурная единица муниципального акта содержит указание на приложение, которое должно утратить силу, то в перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается только эта структурная единица, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу.

Если в структурной единице муниципального акта наряду с утверждением приложения содержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается эта структурная единица только в части, относящейся к приложению.

Если приложение не может быть признано утратившим силу полностью, то в перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только структурные единицы приложения.

Нельзя признавать утратившей силу структурную единицу муниципального акта, которая утверждает приложение, пока не возникнет необходимость признать приложение полностью утратившим силу.

Пример:

Признать утратившим силу пункт 2 приложения, утвержденного постановлением Администрации Северного муниципального района Мурманской области от 25 апреля 2018 г. N 24 "Об утверждении порядка предоставления в 2018-2020 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Мурманской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на развитие молочного скотоводства".

С примерами неправильного оформления утраты силы муниципальных актов можно ознакомиться в разделе 3 практического пособия (Приложение)