Приложение. Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях на территории городского округа Вичуга

Приложение
к постановлению
администрации городского
округа Вичуга
от 22.09.2016 N 1031

Положение
об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях на территории городского округа Вичуга

1. Общее положение

1.1. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР) на объектах (территориях), подвергшихся воздействию аварий, катастроф или стихийных бедствий, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среды и материальных потерь, а также для локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

1.2. Для организации наиболее эффективного управления проведением АСДНР с учетом их характера и объема, рационального использования имеющихся сил и средств на территории объекта определяются места работ, учитывая особенности территории объекта, характер планировки и застройки, расположение защитных сооружений и технологических коммуникаций, а также транспортных магистралей. АСДНР имеют различное содержание, но проводятся, как правило, одновременно.

1.3. АСДНР включают в себя следующие этапы:

- рекогносцировка объектов (территорий), где планируется проведение работ;

- проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей, оказанию первой помощи и вывоз (вынос) их в безопасное место;

- выдвижение и ввод на объект сил и средств, необходимых для выполнения работ;

- непосредственное проведение аварийно-спасательных работ;

- вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их к местам дислокаций.

2. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ

2.1. Подготовка и проведение АСДНР на объекте (территории)

АСДНР проводятся силами и средствами Вичугского городского звена Ивановской областной подсистемы РСЧС, а также силами и средствами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, расположенных на территории городского округа Вичуга.

До ввода сил и средств Вичугского городского звена Ивановской областной подсистемы РСЧС, а также сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций на объект (территорию) должна быть проведена разведка маршрутов движения формирований и участков предстоящих работ.

После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с целью определения объемов и способов ведения АСДНР, необходимых для этого сил и средств.

Объект (территория) разбивается на участки проведения работ, а также по видам работ.

К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители формирований, привлекаемых к проведению АСДНР.

При отсутствии времени на рекогносцировку АСДНР начинаются с проведения разведки. Разведка должна проводиться и после рекогносцировки, если в этом есть необходимость.

2.2. Проведение АСДНР

Общее руководство организацией и проведением АСДНР на объекте (территории) осуществляет руководитель объекта через комиссию по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности объекта (территории).

Непосредственным руководителем АСДНР является руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации объекта (территории). Он несет ответственность за организацию и проведение аварийно-спасательных работ, безопасность участников работ.

Руководители аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зону чрезвычайной ситуации первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняют их до прибытия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, определенного законодательством Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенного органами местного самоуправления, руководителем организации, к полномочиям которого отнесена ликвидация данной чрезвычайной ситуации.

Решения руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, направленные на ликвидацию чрезвычайной ситуации, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации в ходе осуществления руководства АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации иначе как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

2.3. Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации

Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством РФ, органами местного самоуправления, руководством организации в соответствии с законодательством РФ.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации вправе самостоятельно принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- о приостановлении деятельности организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- об ограничении доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

- об определении порядка разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

- об определении порядка использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

- осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации и минимизацию ее негативного воздействия.

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации обязан принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых им, в случаях крайней необходимости, решениях.

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации имеет право на полную и достоверную информацию о чрезвычайной ситуации, необходимую для организации работ по ее ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема АСДНР руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации может принимать решения о приостановке АСДНР в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке всевозможные меры по спасению находящихся в зоне чрезвычайной ситуации людей.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы и организации.

2.4. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации обязан:

- провести разведку и оценить обстановку в местах проведения АСДНР;

- поставить задачи формированиям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

- непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе АСДНР и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовать их встречу и информировать о сложившейся обстановке;

- создать резерв сил и средств, организовать посменную работу формирований, питание и отдых участников АСДНР;

- назначить ответственного за соблюдение мер безопасности на каждом участке работ;

- организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи;

- по окончании АСДНР заслушать командиров формирований, при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках;

- определить порядок взаимодействия и убытия формирований из района проведения АСДНР.

При возникновении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации должен учитывать:

- динамику развития чрезвычайной ситуации, степень воздействия опасных факторов ЧС до введения в действие вызванных сил и средств;

- требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации имущества;

- необходимость привлечения сил и средств для проведения специальных работ.

При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСДНР, руководитель должен принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей формирований, указав, кому, куда и как производить перегруппировку.

2.5. Разведка объекта

Разведка объекта (территории) должна установить:

- места нахождения и количество пострадавших;

- приемы и способы спасения людей, необходимое количество и типы аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения АСДНР;

- состав и численность спасательных групп;

- безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;

- наличие участков, опасных для работы формирований из-за возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, утечки АХОВ, наличие электросетей под высоким напряжением и т.д.;

- наличие и возможность использования для проведения АСДНР искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе работ;

- состояние подъездных путей;

- вид опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившихся на объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.

2.6. Технология АСДНР

Технологические приемы и способы ведения АСДНР зависят от состояния объекта, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, наличия сведений о количестве и местах нахождения пострадавших.

Руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации объект разбивается на участки (сектора) с назначением руководителей работ на каждом участке (секторе).

При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях людей основными задачами аварийно-спасательных формирований являются их поиск и спасение.

Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:

- информации непосредственных свидетелей;

- специально подготовленных поисковых собак;

- специальных приборов и инструментов;

- простукивания и прослушивания завалов.

Установленные места нахождения пострадавших людей обозначаются, и о них извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

Как правило, на данном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей.

В случае невозможности выполнить это условие, при посменной работе, вся информация о ходе спасательных работ передается одновременно с передачей смены, по возможности, поэтапно.

Инженерная техника для прокладки колонных путей, устройства проездов (проходов) в завалах и их разборки в установленном месте нахождения пострадавших людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.

Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

При наличии возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.

Руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации одновременно со спасательными работами организуются первоочередные работы по ликвидации очагов горения, предотвращению взрывов газовоздушных смесей, утечки АХОВ.

Между руководителями работ на участках и руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации на объекте (территории) устанавливается постоянная радиосвязь.