Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

1.1. Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее - Министерство) при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

1.2. Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Адыгея (далее - Региональный контроль).

1.3. Обязательными требованиями, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством мероприятий по региональному контролю являются требования, установленные Федеральным законом от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Адыгея, регулирующими правоотношения в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.

Подконтрольными субъектами в рамках регионального контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси и получившие в установленном порядке разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея (далее - Разрешение).

По состоянию на 1 января 2020 года в соответствии с "Реестром перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея", Министерством выдано 3228 Разрешения.

В 2019 году в адрес Министерства поступило 83 заявлений от юридических лиц и предпринимателей о выдаче разрешений. В результате за 2019 год выдано 234 разрешения и 797 разрешений, из ранее выданных аннулированы по заявлениям юридических лиц и предпринимателей.

В рамках осуществления регионального контроля в 2019 году проверки подконтрольных субъектов не проводились, по причине продления "надзорных каникул" на проведение проверок субъектов малого предпринимательства в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 года, введенных на основании Федерального закона от 25.12.2018 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

1.4. В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами требований действующего законодательства в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея, а также устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Министерством сформирован Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального контроля за деятельностью по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея (далее - Перечень нормативных правовых актов).

Перечень нормативных правовых актов размещен на Интернет-странице Министерства официального сайта исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в подразделе "Осуществление регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея, а также за обеспечением доступности для инвалидов предоставляемых услуг" раздела "Контрольные функции". Министерством периодически проводился мониторинг актуальности Перечня нормативных правовых актов, в том числе на наличие нормативных правовых актов, требующих исключения по причине наличия устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

Министерством в 2019 году проводилась разъяснительная работа с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения законодательства в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

1.5. Типичными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров и багажа легковым такси, являются:

1) отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

2) отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства;

3) осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств;

4) осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, показывает, что подконтрольные субъекты в большинстве случаев не в состоянии обеспечить соблюдение обязательных требований в силу слабого знания норм законодательства и трудностей в понимании существа обязательных требований, что препятствует их эффективному исполнению с грамотным распределением материальных, финансовых и трудовых затрат, а также в силу безразличного отношения к вопросам сохранения автомобильных дорог и вопросам безопасности пассажиров легкового такси и иных участников дорожного движения, и отрицания их приоритетного значения в системе общественных отношений.

Определенная настоящей программой система мер предусматривает изменение формы воздействия на подконтрольные субъекты с уклоном на профилактическую.

В результате реализации программы ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам безопасности пассажиров легкового такси и выработка внутренней мотивации к позитивному правовому поведению, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований и минимизации угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям.