Приложение

Государственная программа
"Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"
(утв. постановлением КМ РТ от 30 июля 2013 г. N 531 (в редакции постановления КМ РТ от 18 июня 2020 г. N 499))

Паспорт программы

Наименование программы	Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан" (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Основной разработчик Программы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Цель Программы	Создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов
Задачи Программы	1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития. 2. Повышение эффективности использования лесов. 3. Сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции при гарантийном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса. 4. Повышение доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства. 5. Повышение эффективности управления лесами
Сроки и этапы реализации Программы	2014-2024 годы. I этап: 2014-2016 годы; II этап: 2017-2019 годы; III этап: 2020-2024 годы
Перечень подпрограмм	1. "Охрана и защита лесов". 2. "Использование лесов". 3. "Воспроизводство лесов". 4. "Строительство и содержание лесных дорог". 5. "Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан". 6. "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"
Объемы финансирования Программы с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Программы составляет 10852275,1 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 5671290,8 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 5112248,2 тыс. рублей, из них в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" - 896618,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 68736,1 тыс. рублей. (тыс. рублей)
	Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета	Внебюджетные источники
	2014	610744,5	416278,9	12428,9
	2015	633697,5	550586,6	13020,5
	2016	745285,1	367370,2	18428,9
	2017	462873,2	345780,4	12428,9
	2018	911030,1	376828,0	12428,9
	2019	610693,0	479183,4	-
	2020	372304,6	590950,1	-
	2021	359653,6	519398,8	-
	2022	364336,4	590958,0	-
	2023	300336,4	442440,7	-
	2024	300336,4	432473,1	-
	Всего	5671290,8	5112248,2	68736,1
	Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Программы	Реализация Программы позволит достичь к 2024 году следующих результатов: 1. Сохранение лесистости территории Республики Татарстан на уровне 17,5 процента. 2. Обеспечение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений на уровне 100 процентов. 3. Повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда до уровня 420,2 рубля. 4. Доведение протяженности лесных дорог (противопожарных, лесохозяйственных) до 53 километров. 5. Сохранение покрытой лесом площади на уровне 100 процентов

I. Общая характеристика состояния лесного хозяйства Республики Татарстан, проблемы и пути их решения

Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и ведомственных целевых программ и перечня государственных программ Республики Татарстан".

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Республика Татарстан относится к малолесным регионам Российской Федерации. Лесистость по республике составляет 17,5 процента, по районам она крайне неравномерна и колеблется от 2,8 до 41,3 процента. Общая площадь лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, на 1 января 2020 года составляет 1272 тыс. гектаров. Средний возраст насаждений - 54 года. Леса республики имеют многоцелевое значение и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции, режим пользования ими требует высокого уровня ведения лесного хозяйства. Запасы лесных ресурсов Республики Татарстан составляют 208,32 млн. куб. метров.

Запасы лесных ресурсов Республики Татарстан, исчисленные при составлении лесохозяйственных регламентов, составляли 189,8 млн. куб. метров. Общий годовой объем заготовки древесины при всех видах рубок составлял 2232,1 тыс. куб. метров, в том числе при рубках спелых и перестойных лесных насаждений - 1732,3 тыс. куб. метров. Использование расчетной лесосеки за 2010-2019 годы составило 26-42 процента.

В среднем по республике ежегодно с одного гектара покрытых лесом земель вырубается 0,57 куб. метра ликвидной древесины, в то время как ее средний прирост составляет 3,5 куб. метра.

В лесном хозяйстве Республики Татарстан накопились системные проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное использование лесных ресурсов Республики Татарстан при безусловном сохранении глобальной экологической значимости леса.

Недостаточное финансирование лесного хозяйства, охраны и защиты лесов от пожаров отрицательно сказалось не только на выполнении запланированных мероприятий по лесовосстановлению, строительству лесных дорог, охране лесов от вредителей и др., но и на технологическом уровне выполнения лесохозяйственных мероприятий и состоянии лесов, что привело к резкому истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной отрасли. Имеющегося количества технических средств недостаточно для проведения запланированных мероприятий, и они сильно изношены. Сократились исследования в области управления лесами, информатизации, мониторинга состояния лесов, сертификации лесной продукции, лесоустройства, применения дистанционных методов оценки состояния лесов, подверженных естественному и антропогенному воздействию.

Эти проблемы препятствуют повышению эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества.

Настоящая Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового, научно-технического обеспечения развития лесного хозяйства, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.

В настоящее время наиболее острыми проблемами лесного хозяйства являются:

обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда;

охрана, защита лесов от пожаров и вредителей;

существенное недоиспользование основного лесного ресурса и запасов спелых и перестойных лесов;

недостаточная точность оценки ресурсного потенциала лесов;

низкий технический уровень лесохозяйственного производства;

высокий износ машин и механизмов для воспроизводства лесов и ухода за лесами, основных производственных фондов в лесозаготовке и переработке леса;

дефицит кадрового состава;

низкая инновационная активность и инвестиционная привлекательность лесной отрасли и в связи с этим недостаточное использование расчетной лесосеки;

недостаточное финансирование лесного хозяйства, не позволяющее охватить полностью территорию лесов мероприятиями по локализации и ликвидации очагов распространения вредных организмов.

Решение этих проблем требует координации действий органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления в Республике Татарстан, принятия мер по поддержке эффективных инвестиционных проектов, выделению лесных ресурсов, подбору промышленных площадок, содействию в формировании социально-производственной инфраструктуры, а также по другим направлениям, проведения мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий современный уровень, нового подхода к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов и управления хозяйством в лесах.

Для решения таких сложных многоуровневых проблем целесообразно применить программно-целевой метод, позволяющий консолидировать усилия всех заинтересованных сторон, исключить параллельное решение одних и тех же задач, аккумулировать финансовые вложения из различных источников на решение наиболее проблемных вопросов.

Риски в реализации Программы связаны со следующими основными факторами:

недостаточное финансирование Программы;

нарушение научно обоснованной системы выполнения лесохозяйственных мероприятий;

влияние природных факторов (засуха, подтопления, резкое изменение уровня подземных вод и др.);

опустынивание земель, водная и ветровая эрозия;

ухудшение экологической обстановки.

Одним из важных рисков является потеря насаждений в результате лесных пожаров, заболеваний, засухи, уничтожения их насекомыми и фитопатогенами.

Среди основных факторов, обусловивших появление системных проблем в развитии лесного комплекса, следует выделить:

негативное влияние нефтехимического и промышленного производства, а также антропогенных факторов (высокие рекреационные нагрузки, лесные пожары, очаги вредителей и болезней) на лесной фонд;

нарушение биологического разнообразия лесов. В результате интенсивного освоения лесов изменяется их ресурсный и экологический потенциал, видовое разнообразие;

недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, мягколиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки;

использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью. В лесозаготовительном и лесопильном производстве используются физически и морально устаревшая техника и технологии, энергоемкое и низкопроизводительное оборудование;

снижение престижности специальностей по лесному хозяйству из-за невысокого уровня заработной платы и низкого уровня социальных гарантий;

неудовлетворительное научное обеспечение лесного хозяйства;

представленность эксплуатационных запасов в основном мягколиственной древесиной, низкотоварными древостоями;

недостаточная эффективность системы управления лесным хозяйством и осуществления государственного лесного контроля;

низкий уровень технической оснащенности лесохозяйственных работ;

слаборазвитая сеть лесных дорог.

Разрушена действовавшая ранее система опытных и специализированных предприятий лесного хозяйства, в которых осуществлялись внедрение и опытно-производственная проверка научных рекомендаций.

Учитывая, что Лесной план субъектов Российской Федерации разрабатывался в соответствии с требованиями, утвержденными Министерством природных ресурсов Российской Федерации, некоторые вопросы стратегии управления лесным комплексом Республики Татарстан не нашли в нем отражение, в том числе:

не указан и не определен план действий по достижению планируемых целевых показателей;

не в полной мере определены организационно-правовые механизмы реализации мероприятий Лесного плана;

не определены конкретные цели и задачи создания научно-образовательного центра "Лесной кластер Республики Татарстан";

не ведется достоверный учет ввозимой и вывозимой продукции лесного комплекса Республики Татарстан.

Основными приоритетными направлениями развития лесного комплекса Республики Татарстан являются:

развитие нормативной базы в рамках разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области лесных отношений;

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов;

резкое сокращение незаконных рубок и нелегального оборота древесины;

увеличение объемов заготовки древесины;

развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающей обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодичного действия, внедрением высокотехнологичных лесозаготовительных машин и оборудования, что позволит существенно увеличить объемы использования лесов.

Без решения назревших проблем в лесном хозяйстве могут произойти необратимые последствия, а именно:

несвоевременное проведение лесохозяйственных мероприятий, накопление перестойных и низкокачественных лесных насаждений, распространение болезней и вредителей леса;

отсутствие лесных участков с назначенными лесохозяйственными мероприятиями, в том числе на арендуемых лесных участках, отказ арендаторов от аренды;

снижение объема лесозаготовок, уменьшение финансовых средств на ведение лесного хозяйства;

снижение объема противопожарных мероприятий, возможное увеличение площади лесных земель, пройденных лесными пожарами, незаконными порубками.

Лесные ресурсы, их состояние

Лесной фонд Республики Татарстан представлен двумя категориями лесов: защитные - 46 процентов и эксплуатационные - 54 процента от общей площади лесов республики.

Леса Республики Татарстан расположены в двух лесорастительных зонах: зоне хвойно-широколиственных лесов и лесостепной зоне. Поэтому для них характерны как таежные, так и степные виды растительности и животных. По республике проходит южная граница естественного распространения ели и пихты, северная граница дуба и северо-восточная граница ясеня. В ведении Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан находится 97,2 процента общей площади лесов республики.

К лесам, не входящим в лесной фонд, относятся леса на землях Министерства обороны Российской Федерации, леса на землях населенных пунктов, леса на землях иных категорий и леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий.

Из покрытой лесом площади хвойные насаждения занимают 22 процента, твердолиственные - 16,7 процента (из них дубовые высокоствольные - 8,5 процента), мягколиственные и кустарники - 61,3 процента. Породный состав лесных насаждений Республики Татарстан разнообразен и представлен: сосной - 15,7 процента, елью - 5,9 процента, дубом (высокоствольным и низкоствольным) - 13,9 процента, березой - 17,7 процента, осиной-20,4 процента, липой мелколистной - 19,7 процента.

На долю молодняков приходится 16,9 процента, средневозрастных - 35,1 процента, приспевающих - 16,1 процента, спелых и перестойных - 31,9 процента покрытой лесом площади.

Леса, расположенные в лесопарковых зонах, зеленых зонах, выделены вокруг 22 городских и сельских поселений на площади 133,2 тыс. гектаров. Эти леса выполняют рекреационные функции. В последние годы интенсивно осваиваются для рекреации леса государственных казенных учреждений Пригородного, Зеленодольского, Нижнекамского, Елабужского, Приволжского, Лаишевского, Альметьевского, Бугульминского, Лениногорского, Азнакаевского и других лесничеств.

В основном Республика Татарстан ввозит продукцию лесопромышленного комплекса других регионов, это косвенно свидетельствует о том, что существуют резервы по увеличению переработки древесных ресурсов внутри Республики Татарстан.

Несмотря на имевшуюся в последние годы положительную динамику в объемах производства продукции деревообрабатывающих предприятий республики, объемы использования внутренних лесосырьевых запасов имели тенденцию к снижению. Это явление неблагоприятно сказывается на качественном состоянии лесов республики. Недоиспользование расчетной лесосеки ведет к накоплению спелых и особенно перестойных насаждений. Преобладание перестойных и спелых насаждений в лесах приводит к снижению товарности древесины, увеличению пожарной опасности лесов, созданию благоприятных условий для развития болезней и вредных организмов, потерям санитарно-защитных свойств лесов. Поэтому одним из приоритетных направлений развития лесного хозяйства на предстоящий период является необходимость увеличения объемов заготовки и переработки древесины. С учетом преобладания в лесах республики малоценных пород и необходимости эффективного использования лесного сырья возникает потребность в строительстве на территории республики предприятий по глубокой переработке древесины.

Совершенствование организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)

Одной из основных задач Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан является осуществление функций федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) путем применения в лесном законодательстве административно-правовых методов. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) является одной из важных функций государственного управления и одновременно способом обеспечения законности, строгого соблюдения и исполнения норм права участниками лесных отношений.

Основными направлениями деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в целях повышения качества федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются:

повышение уровня обеспечения охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе нелегальных лесозаготовок;

создание условий для безопасного и рационального лесопользования;

минимизация ущерба, причиненного в результате лесных пожаров, вредителями, болезнями леса;

постепенное увеличение численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

создание условий для эффективной борьбы с нелегальными рубками и другими лесонарушениями на основе системы учета и контроля заготовленной, приобретенной и переработанной древесины;

совершенствование механизма привлечения к ответственности за нарушения лесного законодательства.

В целях совершенствования федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) должностные лица уполномоченного органа государственного управления лесами наделяются полномочиями по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны), обеспечиваются в соответствии с законодательством служебным оружием, формой и государственной защитой, необходимыми для осуществления возложенных функций и реализации национальной лесной политики.

Дальнейшее совершенствование осуществления государственных функций в области лесных отношений предполагает:

повышение правового статуса лесов как особого объекта, тесно связанного с землей и определяющего режим использования земель, на которых они произрастают;

совершенствование системы государственного управления лесами и лесным хозяйством;

определение форм собственности на городские леса;

уточнение порядка отнесения лесов к защитным и соответствующим категориям защитных лесов;

совершенствование системы платежей за использование лесов, в том числе введение процедуры возмещения потерь при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, проведение лесоустройства (проектирование лесных участков, таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) за счет бюджетной системы Российской Федерации;

повышение правового статуса и расширение функций лесоустройства как основы кадастрового учета лесов, ведения лесного реестра, лесного планирования и лесоуправления;

переход к стратегии управления лесными пожарами на основе лесопожарного районирования лесов;

совершенствование порядка ведения хозяйственной деятельности в лесах;

определение порядка создания и функционирования объектов лесной инфраструктуры.

Совершенствование нормативного правового регулирования

Проводимая реформа лесной отрасли проходит в условиях становления принципиально новой системы лесных отношений в части:

предоставления широких прав субъектам Российской Федерации;

действия нового порядка доступа к лесному ресурсу, обусловленного инвестиционными приоритетами;

повышения ответственности бизнеса за ведение лесного хозяйства;

определения принципов освоения лесов, поставленных в зависимость от их целевого назначения и видов лесопользования.

Лесной комплекс традиционно является значимым элементом социально-экономического развития и обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан.

В ходе проведения реформы лесного хозяйства достигнут ряд позитивных результатов:

сформирована система управления в области использования лесов;

утверждены документы лесного планирования;

выполняются ежегодные планы поступления доходов от использования лесов в бюджетную систему Российской Федерации.

В развитие правовых норм Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, предусмотренными статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации, в Республике Татарстан приняты и введены в действие:

Закон Республики Татарстан от 22 мая 2008 года N 22-ЗРТ "Об использовании лесов в Республике Татарстан", регулирующий правоотношения в части:

заготовки древесины гражданами для собственных нужд;

нормативов заготовки древесины гражданами для собственных нужд;

исключительных случаев заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений;

порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;

Указ Президента Республики Татарстан от 24 декабря 2018 года N УП-880 "Об утверждении Лесного плана Республики Татарстан".

Для формирования правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере лесных отношений целесообразно:

инициировать разработку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в области лесных отношений, в том числе в части:

совершенствования порядка и системы осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

совершенствования механизма привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства;

определения нормативов под конкретные виды лесопользования с учетом предельно допустимых нагрузок на лесной фонд;

совершенствования правил использования лесных участков под осуществление видов лесопользования;

создания условий для эффективной борьбы с нелегальными рубками и другими лесонарушениями на основе системы учета и контроля заготовленной, приобретенной и переработанной древесины;

определения порядка хранения и реализации древесины, не вывезенной лесопользователями в установленный срок, а также древесины, образовавшейся от незаконных рубок (секвестрованной древесины);

законодательного закрепления основания для запрета пребывания в лесах независимо от их целевого назначения - установление особого противопожарного режима в лесах;

законодательного закрепления размещения заказа на проведение противопожарного обустройства лесов без продажи лесных насаждений для заготовки древесины;

нормативно-правового регулирования владения, пользования и распоряжения лесными насаждениями, осуществляющими защитные и техногенные функции (древесно-кустарниковая растительность);

информационного взаимодействия со службой кадастра и регистрации.

Установление четких границ лесных участков возможно только при проведении землеустроительных и лесоустроительных работ (межевании) и постановке на кадастровый учет, а масштабы проводимых работ по лесоустройству и постановке на кадастровый учет лесных участков недостаточны.

Усиление координации и взаимодействия соответствующих государственных исполнительных органов в предотвращении нарушений законодательства в сфере лесных отношений остается необходимым и целесообразным.

Приоритетными направлениями совершенствования федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) необходимо определить:

повышение уровня профессиональной подготовки государственных лесных инспекторов посредством получения дополнительного образования и проведения системной служебной подготовки;

использование всех правовых средств и методов в борьбе с нарушениями лесного законодательства;

организацию действенного федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) по предупреждению, выявлению и предотвращению нарушений лесного законодательства, включая самовольное занятие гражданами и юридическими лицами лесных участков;

государственную защиту государственных лесных инспекторов, обеспечение их современными приборами глобальной системы позиционирования (GPS), служебным оружием и специальными средствами защиты, транспортными средствами и средствами связи для выполнения служебных обязанностей;

учет добытой, приобретенной и перерабатываемой древесины с определением механизма регулирования и реализации;

механизм охраны лесов от незаконных рубок, иных нарушений лесного законодательства и наступающих в связи с этим правовых последствий.

II. Цель, задачи, ожидаемые конечные результаты Программы, сроки и этапы ее реализации

Целью Программы является создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов.

В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих задач:

обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;

повышение эффективности использования лесов;

сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции при гарантийном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса;

повышение доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства;

повышение эффективности управления лесами.

Для выполнения указанных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов выделены следующие приоритетные направления:

определение ресурсного потенциала лесов Республики Татарстан, совершенствование организационной, технической и технологической базы лесоустроительных работ, переход в перспективе к постоянному лесоустройству на основе компьютеризации, геоинформационных технологий (далее - ГИС-технологии);

воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества путем оптимизации методов лесовосстановительных работ, использование достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий воспроизводства лесов;

улучшение породного состава лесных насаждений, сокращение незаконных порубок и теневого оборота древесины;

совершенствование организации работ по созданию и отнесению земель, занятых противоэрозионными лесными насаждениями, придорожными снегозащитными лесными полосами, в земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью;

охрана лесов от пожаров путем обеспечения оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров с привлечением наземной и авиационной охраны лесов, создания дополнительной сети лесопожарных станций, материально-техническое оснащение лесопожарных служб, проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий, создание системы мониторинга лесных пожаров;

совершенствование системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), противодействия нарушениям лесного законодательства и нелегальному обороту древесины;

совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем, разработка экономических и экологических обоснований в области управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработка проектов комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие интенсивного антропогенного воздействия;

глубокая переработка древесины на базе современного высокотехнологичного оборудования.

Система мероприятий Программы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач.

Мероприятиями Программы предусматриваются:

техническое перевооружение лесохозяйственных, лесовосстановительных, противопожарных и лесоохранных работ;

разработка новых технологий и внедрение технических средств с целью обеспечения безотходного, природосберегающего использования лесных ресурсов;

увеличение площади ценных лесных насаждений;

улучшение санитарного состояния лесов, строительство дорог противопожарного назначения;

создание республиканского резервного фонда лесных семян на случай выращивания посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения в неурожайные на лесные семена годы;

научное обеспечение изучения и воспроизводства лесных ресурсов с целью разработки новых прогрессивных технологий и методов воспроизводства лесных ресурсов;

совершенствование механизмов экономического и правового регулирования лесопользования, внедрения ГИС-технологий и систем.

Ввиду многостороннего значения лесов Республики Татарстан при разработке Программы учитывалась ее комплексная экологическая, лесохозяйственная и социально-экономическая направленность.

В целях обеспечения комплексного подхода к достижению цели и решению задач в Программе предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

1. "Охрана и защита лесов";

2. "Использование лесов";

3. "Воспроизводство лесов";

4. "Строительство и содержание лесных дорог";

5. "Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан";

6. "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан".

Основные цель, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий Программы в разрезе подпрограмм представлены в приложениях N 1, 2 к Программе.

Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2014-2024 годы, выполнение мероприятий намечено в три этапа:

на первом этапе (2014-2016 годы) - создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного реестра и государственной инвентаризации лесов, проведение лесоустройства, укрепление материально-технической базы, гарантированного воспроизводства лесов;

на втором этапе (2017-2019 годы) - интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, ведение лесного реестра, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), системы федерального государственного пожарного надзора в лесах, своевременное выполнение мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов;

на третьем этапе (2020-2024 годы) - обновление производства, расширение налоговой базы, повышение доходности лесного хозяйства, выполнение мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 10852275,1 тыс. рублей, в том числе:

средства бюджета Республики Татарстан - 5671290,8 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 5112248,2 тыс. рублей, из них в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" - 896618,8 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 68736,1 тыс. рублей.

(тыс. рублей)
Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета	Внебюджетные источники
2014	610744,5	416278,9	12428,9
2015	633697,5	550586,6	13020,5
2016	745285,1	367370,2	18428,9
2017	462873,2	345780,4	12428,9
2018	911030,1	376828,0	12428,9
2019	610693,0	479183,4	-
2020	372304,6	590950,1	-
2021	359653,6	519398,8	-
2022	364336,4	590958,0	-
2023	300336,4	442440,7	-
2024	300336,4	432473,1	-
Всего	5671290,8	5112248,2	68736,1

Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Программы

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является государственным заказчиком настоящей Программы, осуществляет управление реализацией Программы, несет ответственность за исполнение Программы, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий, координацию деятельности исполнителей Программы на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий, контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств, текущую работу по подготовке и реализации мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с другими органами исполнительной власти республики, подготовку и представление сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год.

Приобретение оборудования, выполнение работ и оказание услуг, указанных в Программе, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Потребность подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан казенных и бюджетных учреждений в трудовых ресурсах в сфере лесного хозяйства определяется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.03.2014 N 208 "Об утверждении регламента прогнозирования потребности экономики Республики Татарстан в подготовке кадров и формирования государственного заказа Республики Татарстан на подготовку кадров с высшим и средним профессиональным образованием и ускоренную подготовку кадров" и утверждаемым в соответствии с ним перечнем крупных предприятий Республики Татарстан, потребность которых в подготовке кадров включается в прогнозы потребности отрасли в подготовке по образовательным программам высшего и среднего профессионального образования и прогнозы потребности отрасли в ускоренной подготовке кадров.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет расходы на реализацию программных мероприятий и целевые показатели Программы.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы по установленной форме.

V. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Программы

Реализация Программы будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию республики и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для оценки успешности реализации Программы сформирована система показателей, определяющих эффективность реализации отдельных механизмов и конкретных мероприятий.

Реализация мероприятий Программы позволит достичь к 2024 году:

сохранения лесистости территории Республики Татарстан на уровне 17,5 процента;

увеличения доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до уровня 28,9 процента;

обеспечения отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений на уровне 100 процентов;

повышения объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до уровня 420,2 рубля;

достижения отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до уровня 37,4 процента;

доведения протяженности лесных дорог (противопожарных, лесохозяйственных) до 53 километров;

сохранение покрытой лесом площади на уровне 100 процентов.

Приложение N 1
к Государственной программе "Развитие
лесного хозяйства Республики Татарстан"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"

Наименование цели	Наименование задачи	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов по годам
			2013* год (базовый)	2014* год	2015* год	2016* год	2017* год	2018* год	2019* год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов	1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития	1.1. Лесистость территории Республики Татарстан, процентов	17,5	17,5	17,5	17,5	17,5	17,5	17,5	17,5	17,5	17,5	17,5	17,5
		1.2..Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов	8,9	29,4	56,2	44,6	38,8	19,1	-	-	-	-	-	-
	2. Повышение эффективности использования лесов	2.1. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, рублей	105,1	126,9	227,8	169,3	176,6	221,8	292,6	359,9	375,8	388,5	404	420,2
	3. Сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции при гарантийном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса	3.1. Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, процентов	-	-	-	-	-	-	61,1	69,8	77,7	83,4	90,3	100
		3.2. Отношение площади лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процентов	83,0	121,5	106,3	98,0	97,0	98,0	-	-	-	-	-	-
	4. Повышение доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства	4.1. Протяженность лесных дорог (противопожарных, лесохозяйственных), километров	-	22	38	53	-	-	-	-	-	-	-	-
	5. Повышение эффективности управления лесами	5.1. Сохранение покрытой лесом площади, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100

* Фактически достигнутые значения индикаторов.

Приложение N 2
к Государственной программе "Развитие
лесного хозяйства Республики"

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"

Наименование подпрограммы	Источник финансирования	Объем финансирования по годам, тыс. рублей
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1. "Охрана и защита лесов"	бюджет Республики Татарстан	114230,3	107339,6	128688,6	134157,9	155409,9	162455,2	125712,1	125000,7	128483,5	128483,5	128483,5
	федеральный бюджет	50346,8	208859,9	18757,5	30572,6	38219,7	106435,1	124912,9	57157,9	110580,1	67220,4	64558,7
2. "Использование лесов"	бюджет Республики Татарстан	409558,3	458390,5	539962,2	250594,4	590064,4	365194,8	86799,2	80353,9	80468,0	80468,0	80468,0
	федеральный бюджет	45988,7	19689,1	38232,4	1907,2	8170,8	11856,6	12910,7	12124,5	27010,4	27010,4	27010,4
	внебюджетные источники	12428,9	12428,9	12428,9	12428,9	12428,9	-	-	-	-	-	-
3. "Воспроизводство лесов"	бюджет Республики Татарстан	63655,9	67967,4	70634,3	78120,9	165555,8	83043,0	83293,3	84299,0	85384,9	85384,9	85384,9
	федеральный бюджет	43236,7	45201,2	28337,8	29663,8	32633,5	42472,1	156096,0	150496,1	151131,5	45973,9	38668,0
4. "Строительство и содержание лесных дорог"	бюджет Республики Татарстан	23300,0	-	6000,0	-	-	-	-	-	-	-	-
	внебюджетные источники	-	591,60	6000,0	-	-	-	-	-	-	-	-
5. "Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"	федеральный бюджет	276706,7	276836,4	282042,5	283636,7	297804,0	318419,6	297030,5	299620,3	302236,0	302236,0	302236,0
	бюджет Республики Татарстан	-	-	-	-	-	-	6000,0	6000,0	6000,0	6000,0	6000,0
6. "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"	бюджет Республики Татарстан	-	-	-	-	-	-	70500,0	64000,0	64000,0	-	-
Всего по программе, в том числе:		1039452,3	1197304,6	1131084,2	821082,5	1300287,0	1089876,4	963254,7	879052,4	955294,4	742777,1	732809,5
бюджет Республики Татарстан		610744,5	633697,5	745285,1	462873,2	911030,1	610693,0	372304,6	359653,6	364336,4	300336,4	300336,4
федеральный бюджет		416278,9	550586,6	367370,2	345780,4	376828,0	479183,4	590950,1	519398,8	590958,0	442440,7	432473,1
из них в рамках федерального проекта "Сохранение лесов"		-	-	-	-	-	121619,4	197680,7	182976,4	226907,7	88701,1	78733,5
внебюджетные источники		12428,9	13020,5	18428,9	12428,9	12428,9	-	-	-	-	-	-

Подпрограмма "Охрана и защита лесов"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Охрана и защита лесов" (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития
Задачи Подпрограммы	1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров. 2. Повышение эффективности защиты от вредных организмов
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2024 годы. I этап: 2014-2016 годы; II этап: 2017-2019 годы; III этап: 2020-2024 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 2316066,4 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 1438444,8 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 877621,6 тыс. рублей, из них в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" - 311781,2 тыс. рублей. (тыс. рублей)
	Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета
	2014	114230,3	50346,8
	2015	107339,6	208859,9
	2016	128688,6	18757,5
	2017	134157,9	30572,6
	2018	155409,9	38219,7
	2019	162455,2	106435,1
	2020	125712,1	124912,9
	2021	125000,7	57157,9
	2022	128483,5	110580,1
	2023	128483,5	67220,4
	2024	128483,5	64558,7
	Всего	1438444,8	877621,6
	Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с распределением по годам и показатели бюджетной эффективности	Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к 2024 году следующих результатов: 1. Уменьшение удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, на территории Республики Татарстан до 0,004 процента. 2. Увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров до 86,3 процента. 3. Снижение доли площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, до 2,24 процента. 4. Оснащение специализированных учреждений Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан специализированной лесопожарной техникой и оборудованием на 100 процентов потребности для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров

I. Общая характеристика сферы охраны и защиты лесов, проблемы и пути их решения

Охрана лесов от пожаров - одно из направлений государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность и сохранение ресурсного потенциала лесов.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются:

несоблюдение правил пожарной безопасности физическими и юридическими лицами в лесу, вследствие которого возникает более 80 процентов лесных пожаров;

неконтролируемое выжигание сухой травы, соломы, стерни при проведении весенних полевых работ, переходящее в лесные массивы;

антропогенные факторы.

В соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории Республики Татарстан ежегодно предусмотрена возможность привлечения сил и средств специализированных лесопожарных формирований (651 человек, в том числе 253 постоянных работника).

Вся территория лесного фонда Республики Татарстан согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 7 июня 2018 года N 468 "Об установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда и признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 16 февраля 2017 года N 65 "Об установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании утратившими силу некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйства" разделена по следующим зонам охраны лесов от пожаров: зона наземного обнаружения и тушения - 10,6 тыс. гектаров, зона авиационного обнаружения и наземного тушения - 1225,6 тыс. гектаров.

Анализ лесопожарной обстановки за 2007-2019 годы показывает, что максимальное число лесных пожаров было зафиксировано в 2010 году в связи с чрезвычайно засушливым пожароопасным сезоном. За последние девять лет пожары на территории лесного фонда республики не зарегистрированы, что свидетельствует о высоком уровне профилактических и предупредительных мероприятий.

Распределение лесного фонда по классам пожарной опасности

Класс пожарной опасности, баллов	Доля в общей площади лесов лесного фонда, процентов
I	7,7
II	11,4
III	19,8
IV	52,2
V	9,0

Средний класс пожарной опасности равен 3,4. Продолжительность пожароопасного сезона в республике в среднем составляет 184 дня.

В лесном фонде насаждения с высокой пожарной опасностью (I-III классы пожарной опасности - хвойные леса, а также насаждения с наличием хвойных пород) занимают 491,4 тыс. гектаров, или 39,7 процента земель лесного фонда.

Повышенная пожарная опасность в лесах характеризуется не только наличием хвойных лесов, подверженных быстрому возгоранию, но и разветвленной сетью автомобильных и железных дорог, линий электропередач, газо- и нефтепроводов, многочисленных баз и лагерей отдыха, расположенных в пригородных зонах городов Казани, Набережные Челны, Елабуги, Зеленодольска, Альметьевска, Бугульмы.

Отработанное взаимодействие с Государственной противопожарной службой Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, органами местного самоуправления в исполнении оперативных планов по обеспечению противопожарной охраны лесов, а также взаимодействие с правоохранительными органами в выявлении и привлечении к ответственности виновников лесных пожаров дает свои результаты и подтверждает необходимость продолжения этой работы.

Приоритетными направлениями совершенствования системы охраны лесов от пожаров являются:

районирование территории по уровню требуемой противопожарной охраны с учетом ценности лесных ресурсов и их освоения;

совершенствование системы управления тушением крупных лесных пожаров;

совершенствование технологий пожаротушения;

повышение эффективности использования финансовых и материальных ресурсов, выделяемых на охрану лесов от пожаров;

совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти и представителей лесного бизнеса при осуществлении лесопожарных мероприятий;

развитие наземных служб обнаружения лесных пожаров путем эффективного использования стационарных пунктов наблюдения (пожарно-наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных камер цветного изображения с высокой разрешающей способностью;

комплектование существующих лесопожарных станций до нормативного уровня технического оснащения и замена изношенной пожарной техники и оборудования для повышения оперативности тушения лесных пожаров;

обеспечение необходимой периодичности авиапатрулирования;

снижение затрат на авиапатрулирование за счет применения беспилотных летательных аппаратов;

осуществление мониторинга лесных пожаров в лесах на базе геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений.

Сведения о состоянии и создании лесопожарных станций

N п/п	Наименование государственных бюджетных учреждений	Лесопожарные станции по типам				Противопожарные пункты	Пожарные наблюдательные вышки, телеустановки, единиц	Планируется организовать лесопожарные станции II типа, единиц	Год организации новых лесопожарных станций
		I	II	III	итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Агрызский лесхоз						2
2.	Азнакаевский лесхоз					1
3.	Аксубаевский лесхоз					1
4.	Алькеевский лесхоз					1
5.	Альметьевский лесхоз		1		1
6.	Арский лесхоз		1		1
7.	Бавлинский лесхоз					1
8.	Билярский лесхоз					1
9.	Болгарский лесхоз		1		1
10.	Бугульминский лесхоз		1		1
11.	Буинский лесхоз					1
12.	Елабужский лесхоз						1
13.	Заинский лесхоз		1		1		1
14.	Зеленодольский опытный лесхоз		1		1		3
15.	Ислейтарский лесхоз		1		1		1
16.	Кайбицкий спецсемлесхоз				1	1
17.	Калейкинский лесхоз					1
18.	Камский лесхоз						1
19.	Кзыл-Юлдузский лесхоз					1
20.	Лаишевский лесхоз		1		1		1
21.	Лениногорский лесхоз				1	1
22.	Мамадышский лесхоз		4		4		1
23.	Мензелинский лесхоз		2		2
24.	Нижнекамский лесхоз					1	1	1	2020
25.	Нурлатский лесхоз		1		1		1	1	2020
26.	Приволжский лесхоз					1
27.	Учебно-опытный Пригородный лесхоз		2		3		2
28.	Учебно-опытный Сабинский лесхоз		1		2		1
29.	Тетюшский лесхоз					1
30.	Черемшанский лесхоз					1
31.	Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Лубянский лесотехнический колледж"					1
32.	Лесопожарный центр			5
Итого по государственным бюджетным учреждениям			18	5	22	14	16	2

Наземные силы состоят из 18 лесопожарных станций II типа государственных бюджетных учреждений, 5 лесопожарных станций III типа государственного бюджетного учреждения "Лесопожарный центр Республики Татарстан" на территориях Кайбицкого, Лаишевского, Лениногорского, Пригородного, Сабинского лесничеств и 14 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

В республике лесной фонд граничит с лесными фондами, расположенными на территориях Республики Марий Эл, Удмуртской Республики, Республики Чувашия, Республики Башкортостан, Кировской и Ульяновской областей, представленными хвойными насаждениями с высокой степенью горимости.

Совершенствование системы раннего обнаружения лесных пожаров

Для осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан и 31 лесничестве организован доступ к работе в информационной системе дистанционного мониторинга федерального бюджетного учреждения "Авиалесоохрана" для использования данных класса пожарной опасности по Республике Татарстан.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров путем наземного патрулирования лесов предполагается на площади 10,6 тыс. гектаров ежегодно - в зоне приземления авиатранспорта в Казанском международном аэропорту. Существует 207 маршрутов наземного патрулирования лесов на протяжении 11059 километров. В течение пожароопасного сезона согласно нормативам, утвержденным Сводным планом тушения лесных пожаров на территории Республики Татарстан, специалисты подведомственных учреждений ежедневно с учетом класса пожарной опасности по условиям погоды выезжают на наземное патрулирование лесов.

Для совершенствования обнаружения лесных пожаров Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан предлагает реализовать дополнительные мероприятия, направленные на обеспечение предупреждения и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в лесных массивах на территории Республики Татарстан, в том числе:

внедрение системы видеонаблюдения за лесными насаждениями с помощью видеокамер;

приобретение беспилотных летательных аппаратов для обнаружения лесных пожаров и установления точного места возгорания.

Усиление защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов

Санитарное состояние лесов республики определяется комплексом природных и антропогенных факторов. Из природных явлений негативное влияние на состояние лесов оказывают засухи, морозы, ураганы и ливни.

Большое влияние на санитарное состояние лесов в последние годы оказывают возрастающее усиление рекреационной нагрузки, низкое освоение расчетной лесосеки, лесные пожары, массовое размножение вредных лесных насекомых и болезней леса.

В лесном фонде республики периодически происходят вспышки массового распространения вредителей хвойных и лиственных насаждений: непарного шелкопряда, дубовой зеленой листовертки, шелкопряда-монашенки, рыжего соснового пилильщика.

По данным лесопатологического мониторинга, с 2012 года началось увеличение численности и возникновение очагов елового обыкновенного пилильщика в еловых культурах.

Значительный ущерб лесному хозяйству в последние годы стал наносить жук короед-типограф. Площадь леса, пораженного очагами его распространения, составляет 1887 гектаров.

Наличие очагов вредителей и болезней леса за 2012 год

(гектаров)
Вид вредителя, болезни	Площадь очагов
	на начало отчетного года	вновь обнаруженных	ликвидированных мерами борьбы	затухших под действием естественных факторов	на конец отчетного года
					всего	в том числе требующих мер борьбы
Непарный шелкопряд	31604	3967	3604	205	31761	7767
Рыжий сосновый пилильщик	73	7			80	11
Короед-типограф	1509	618	240		1887	1828
Еловый пилильщик	1674	294	321		1646	51
Подкорный клоп	62	2			64	45
Прочие насекомые-вредители	162	558		11	709	157
Зеленая дубовая и другие листовертки	27225	13932	9275	16	31865	10356
Итого по вредителям	62309	19378	13440	232	68015	20215
Корневая губка	2429	299	600		2127	1742
Прочие болезни	24332		2764		21568	15173
Итого по болезням	26761	299	3364		23695	16915
Всего	89070	19677	16805	232	91710	37130

Наименее устойчивой породой к воздействию насекомых-вредителей в Республике Татарстан является ель, преимущественно 3 класса возраста. В лесах Республики Татарстан частично расстроенные насаждения от воздействия насекомых-вредителей наблюдаются с 2009 года. Площадь погибших насаждений от стволовых вредителей в 2019 году уменьшилась по сравнению с прошлыми годами и составила 2,7 гектара. Общая площадь погибших насаждений от насекомых-вредителей за последнее десятилетие составляет 759,3 гектара.

На конец 2019 года в результате проведения санитарно-оздоровительных мероприятий и переобследования лесных участков насаждения с нарушенной и утраченной устойчивостью отмечены на площади 24608,9 гектара.

Общая площадь очагов вредителей и болезней леса к концу 2019 года составила 35545,3 гектара. По сравнению с предыдущим годом площадь очагов вредителей леса уменьшилась на 27594,2 гектара и составила 10792,4 гектара.

Причиной неудовлетворительного санитарного и лесопатологического состояния насаждений является комплекс неблагоприятных факторов, который включает в себя: погодные условия, очаги вредителей и болезней леса, а также повреждения дикими животными, антропогенный и непатогенный факторы. В лесах Республики Татарстан основными причинами неудовлетворительного состояния древостоев в 2019 году, как и ранее, стали болезни леса - 13560,29 гектара, неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы - 10056,53 гектара, что составляет 55,1 процента и 40,9 процента соответственно от площади всех насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью.

Ослабление и гибель лесов неравномерны по годам. Колебания обусловлены увеличением площадей, занятых очагами болезней и периодическими изменениями климатических условий.

Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений по соответствующему вопросу предусматриваются осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов.

Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать профилактические мероприятия по предупреждению вспышек массового распространения вредителей, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах необходимо:

постоянно проводить учет вредителей с целью своевременного обнаружения изменения площади очагов;

проводить лесопатологические обследования на участках с нарушенной, утраченной устойчивостью прошлых лет с целью определения фактического санитарного состояния и в случае необходимости назначения на данных участках санитарно-оздоровительных мероприятий;

своевременно проводить назначенные санитарно-оздоровительные мероприятия в насаждениях с нарушенной и утраченной устойчивостью.

II. Цель, задачи, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы является обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития.

Задачами Подпрограммы являются:

повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов.

В целях решения задач Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия:

обеспечение деятельности специализированных учреждений по тушению лесных пожаров;

противопожарные мероприятия;

приобретение противопожарного оборудования и инвентаря;

лесопатологические обследования, локализация и ликвидация очагов распространения вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия.

Основные цель, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий Подпрограммы представлены в приложениях N 1, 2 к ней.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014-2024 годы, выполнение мероприятий намечено в три этапа:

на первом этапе (2014-2016 годы) - создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, выполнение мероприятий по охране и защите лесов;

на втором этапе (2017-2019 годы) - совершенствование системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов в условиях интенсификации использования лесов, выполнение мероприятий по охране и защите лесов;

на третьем этапе (2020-2024 годы) - проведение мероприятий по дальнейшему повышению эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров и защиты лесов от вредных организмов.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 2316066,4 тыс. рублей, в том числе:

средства бюджета Республики Татарстан - 1438444,8 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 877621,6 тыс. рублей, из них в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" - 311781,2 тыс. рублей.

(тыс. рублей)
Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета
1	2	3
2014	114230,3	50346,8
2015	107339,6	208859,9
2016	128688,6	18757,5
2017	134157,9	30572,6
2018	155409,9	38219,7
2019	162455,2	106435,1
2020	125712,1	124912,9
2021	125000,7	57157,9
2022	128483,5	110580,1
2023	128483,5	67220,4
2024	128483,5	64558,7
Всего	1438444,8	877621,6

Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является государственным заказчиком настоящей Подпрограммы, осуществляет управление реализацией Подпрограммы и несет ответственность за исполнение Подпрограммы, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий, координацию деятельности исполнителей Подпрограммы на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий, контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств, текущую работу по подготовке и реализации мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с другими органами исполнительной власти республики, подготовку и представление сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год.

Приобретение оборудования, выполнение работ и оказание услуг, указанных в настоящей Подпрограмме, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет расходы на реализацию подпрограммных мероприятий и целевые показатели Подпрограммы.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Подпрограммы по установленной форме.

V. Оценка экономической и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию республики и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для оценки успешности реализации Подпрограммы сформирована система показателей, определяющих эффективность реализации отдельных механизмов и конкретных мероприятий.

Реализация Подпрограммы позволит достичь к 2024 году:

уменьшения удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, на территории Республики Татарстан до 0,004 процента;

увеличения доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров до 86,3 процента;

снижения доли площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, до 2,24 процента;

оснащения специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации специализированной лесопожарной техникой и оборудованием на 100 процентов потребности для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Приложение N 1
к подпрограмме "Охрана и защита лесов"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Охрана и защита лесов"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Срок выполнения	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов по годам
				2013 год (базовый)	2014* год	2015* год	2016* год	2017* год	2018* год	2019* год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
Цель: обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития
Задача 1: повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров
1.1. Обеспечение деятельности специализированных учреждений по тушению лесных пожаров	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	1.1.1. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшая от пожаров, на территории Республики Татарстан, процентов	0	0	0	0	0	0	0	0,004	0,004	0,004	0,004	0,004
1.2. Противопожарные мероприятия	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	1.2.1. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов	0	0	0	0	0	0	-	-	-	-	-	-
			1.2.2. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров, процентов	0	0	0	0	0	0	0	87,8	89,3	86,3	86,3	86,3
1.3. Приобретение противопожарного специализированного оборудования и инвентаря	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	1.3.1. Оснащение специализированных учреждений специализированной лесопожарной техникой и оборудованием, процентов	-	-	-	-	-	-	75,1	75,13	87	90	95	100
Задача 2: повышение эффективности защиты от вредных организмов
2.1. Лесопатологические обследования, локализация и ликвидация очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	2.1.1. Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, процентов	42	63	31	50	60	25,8	-	-	-	-	-	-
			2.1.2. Доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда, процентов	40,8	40,7	40,9	40	40	39,9	-	-	-	-	-	-
			2.1.3. Доля площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, процентов	-	-	-	-	-	-	2,13	2,26	2,26	2,25	2,25	2,24

* Фактически достигнутые значения индикаторов.

Приложение N 2
к подпрограмме "Охрана и защита лесов"

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы "Охрана и защита лесов"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Срок выполнения	Финансирование по годам с указанием источника финансирования, тыс. рублей
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Цель: обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития
Задача 1: повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров
1.1. Обеспечение деятельности специализированных учреждений по тушению лесных пожаров	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	54952,0	56782,3	59093,7	61264,6	63953,3	69608,9	63343,7	60730,0	62134,1	62134,1	62134,1
			бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
1.2. Противопожарные мероприятия	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	12354,8	7902,8	1957,9	2662,1	7987,5	8369,8	14754,8	16749,3	16601,8	16601,8	16601,8
			федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет
			53178,3	44457,3	61812,1	65161,3	63624,6	85114,3	54636,4	56538,7	58617,4	58617,4	58617,4
			бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
1.3. Приобретение противопожарного специализированного оборудования и инвентаря	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	3254,1	0	0	0	0	90288,9	103418,2	32480,3	86086,9	42727,2	40065,5
			федеральный бюджет					федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет
			6100,0	6100,0	7782,8	7732,0	27832,0	7732,0	7732,0	7732,0	7732,0	7732,0	7732,0
			бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
Задача 2: повышение эффективности защиты от вредных организмов
2.1. Лесопатологические обследования, локализация и ликвидация очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	34737,9	200957,1	16799,6	27910,5	30232,2	7776,4	6739,9	7928,3	7891,4	7891,4	7891,4
			федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет
Всего по подпрограмме, в том числе:			164577,1	316199,5	147446,1	164730,5	193629,6	268890,3	250625,0	182158,6	239063,6	195703,9	193042,2
федеральный бюджет			50346,8	208859,9	18757,5	30572,6	38219,7	106435,1	124912,9	57157,9	110580,1	67220,4	64558,7
из них в рамках федерального проекта "Сохранение лесов"								79147,3	41584,7	32480,3	75776,2	42727,2	40065,5
бюджет Республики Татарстан			114230,3	107339,6	128688,6	134157,9	155409,9	162455,2	125712,1	125000,7	128483,5	128483,5	128483,5

Подпрограмма
"Использование лесов"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Использование лесов" (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Повышение эффективности использования лесов
Задачи Подпрограммы	1. Повышение доходности использования лесов. 2. Увеличение объемов заготовки древесины
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2024 годы. I этап: 2014-2016 годы; II этап: 2017-2019 годы; III этап: 2020-2024 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 3316377,4 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 3022321,7 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 231911,2 тыс. рублей; внебюджетные источники - 62144,5 тыс. рублей. (тыс. рублей)
	Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета	Внебюджетные источники
	2014	409558,3	45988,7	12428,9
	2015	458390,5	19689,1	12428,9
	2016	539962,2	38232,4	12428,9
	2017	250594,4	1907,2	12428,9
	2018	590064,4	8170,8	12428,9
	2019	365194,8	11856,6	-
	2020	86799,2	12910,7	-
	2021	80353,9	12124,5	-
	2022	80468,0	27010,4	-
	2023	80468,0	27010,4	-
	2024	80468,0	27010,4	-
	Всего	3022321,7	231911,2	62144,5
	Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с распределением по годам и показатели бюджетной эффективности	Реализация Подпрограммы позволит достичь к 2024 году следующих результатов: 1. Увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до уровня 28,9 процента. 2. Увеличение доли площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства до 100 процентов. 3. Достижение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 37,4 процента

I. Общая характеристика сферы использования лесов, проблемы и пути их решения

В основном Республика Татарстан ввозит продукцию лесопромышленного комплекса других регионов, это косвенно свидетельствует о том, что существуют резервы по увеличению переработки древесных ресурсов внутри Республики Татарстан.

Несмотря на обозначившуюся в последние годы положительную динамику в объемах производства продукции деревообрабатывающих предприятий республики, объемы использования внутренних лесосырьевых запасов несколько снизились. Это неблагоприятно сказывается на качественном состоянии лесов республики. Недоиспользование расчетной лесосеки ведет к накоплению спелых и особенно перестойных насаждений. Преобладание перестойных и спелых насаждений в лесах приводит к снижению товарности древесины, увеличению пожарной опасности лесов, созданию благоприятных условий для развития болезней и вредных организмов, потерям санитарно-защитных свойств лесов. Поэтому одним из приоритетных направлений развития лесного хозяйства на предстоящий период является необходимость увеличения объемов заготовки и переработки древесины. С учетом преобладания в лесах республики малоценных пород древесины и необходимости эффективного использования лесного сырья возникает потребность в строительстве на территории республики предприятий по глубокой переработке низкокачественной древесины.

Одной из важнейших задач ведения лесного хозяйства является полное освоение расчетной лесосеки и последующей переработки полученной древесины.

Применение расчетной лесосеки в полном объеме возможно за счет:

увеличения объема использования лесов путем повышения интенсивности использования освоенных лесов за счет более полного использования ресурсов древесины лиственных пород и других лесных ресурсов;

обеспечения более полного использования накопившихся ресурсов малоценной древесины лиственных пород путем развития производств по ее переработке.

Это требует развития производственных мощностей, перерабатывающих низкосортную древесину.

Реализация данной задачи в рамках Подпрограммы предусматривается по следующим направлениям:

внедрение и расширение использования сортиментной технологии заготовки древесины;

внедрение инвестиционных проектов;

создание условий для развития малого и среднего бизнеса в заготовке и обработке древесины;

реконструкция и модернизация действующих деревообрабатывающих производств;

расширение глубокой переработки древесины с вовлечением в переработку в биотопливо низкосортной древесины лиственных пород и древесных отходов лесозаготовок и лесопереработки.

В связи с реализацией в Республике Татарстан ООО "Кастамону Интегрейтед Вуд Индастри" (Турецкая Республика) проекта строительства завода по переработке низкосортной и мелкотоварной древесины, основными поставщиками которого являются подведомственные Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан государственные бюджетные учреждения "Лесхоз", возникает необходимость приобретения лесовозного автотранспорта, лесозаготовительной (харвестер, форвардер) и лесопогрузочной (лесопогрузчик фронтальный) техники ежегодно не менее 10 единиц каждого наименования.

Годовая потребность завода в древесине (балансы и технологические дрова) в 2013 году составила 200 тыс. куб. метров, в 2014 году - более 343 тыс. куб. метров, в 2015 году - 376 тыс. куб. метров, в 2016 году - 436 тыс. куб. метров низкосортной мелкотоварной древесины.

Появление на рынке предложения круглой древесины будет являться основным стимулирующим фактором развития как лесопереработки, так и отрасли. В целях формирования первичного рынка потребления круглой древесины планируется модернизация лесопильных производств подведомственных учреждений, главным в которой будет постепенная замена оборудования, характеризующегося большим потреблением энергоресурсов. Для экономии энергетических ресурсов при производстве пиломатериала планируется постепенный отказ от использования технологических схем лесопиления, головным станком в которых являются лесопильные рамы Р-63 и их модификации.

В качестве альтернативы предлагается использование автоматических и полуавтоматических линий распиловки на базе круглопильных станков типа KARA-master, KARA-F2000, ленточнопильных пилорам и четырехсторонних станков для производства погонажных изделий. Линии позволяют без ущерба для производительности улучшить качество выпускаемых пиломатериалов, а также на 25 процентов снизить электропотребление за счет использования маршевых электродвигателей меньшей мощности и большей частоты вращения, что невозможно конструктивно при эксплуатации лесопильных рам.

Стоимость одного комплекта оборудования составляет 12428,9 тыс. рублей. Всего в проектируемом периоде по республике планируется ввести в действие семь лесопильных цехов. Сумма первоначальных инвестиций составит 12,4 млн. рублей.

Основным мероприятием, направленным на повышение эффективности использования электрической, тепловой энергии, а также расхода природного газа, является модернизация систем отопления в подведомственных учреждениях, направленная на использование местных возобновляемых источников энергии в виде отходов лесозаготовок и лесопиления. Суть модернизации сводится к объединению в единую тепловую систему двух котлов - газового и твердотопливного, а также к полной замене систем электрического теплоснабжения на комбинированное газовое - твердотопливное. Твердотопливный котел будет являться основным, а газовый - резервным и будет включаться автоматически при снижении температуры теплоносителя ниже установленного уровня.

Материалы лесоустройства направлены на получение точной и объективной оценки эксплуатационных запасов насаждений при планировании к освоению лесных ресурсов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, при выставлении лесных участков на аукционы по продаже права на заключение договора аренды, при уточнении расчета ежегодно возможного размера отпуска древесины.

Вне зоны аренды первоочередному устройству подлежат лесные участки с высокой природной пожарной опасностью, неблагополучной лесопатологической ситуацией, интенсивным лесокультурным производством, требующие квалифицированных лесопроектных решений о назначении комплекса мероприятий по охране и защите лесов, воспроизводству лесов, в том числе по уходу за лесами.

Необходимость первоочередного проведения лесоустройства вызвана окончанием срока действия отдельных проектов развития лесного хозяйства; реализацией крупного инвестиционного проекта по строительству турецкой компанией ООО "Кастамону Интегрейтед Вуд Индастри" завода по переработке низкосортной древесины и производству древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит средней плотности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа "Алабуга", где основными поставщиками древесного сырья являются подведомственные Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан государственные бюджетные учреждения "Лесхоз"; внедрением передовой скандинавской технологии по заготовке древесины с использованием лесозаготовительной техники; значительными изменениями в лесном фонде вследствие неблагоприятных погодных условий в результате продолжительной засухи и ожеледи в лесах.

С 2020 по 2024 год планируется провести очередное лесоустройство лесного фонда лесничеств на общей площади 908304 гектара.

Перечень объектов лесоустройства

Год периода действия разрабатываемого лесного плана Республики Татарстан	Лесничество	Площадь лесоустройства, гектаров	Лесоустроительные мероприятия
1	2	3	4
2020	Зеленодольское	26356	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2020	Кайбицкое	25291	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2020	Пригородное	30213	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2020	Лубянское	12966	Подготовительные работы к лесоустройству
2020	Зеленодольское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2020	Кайбицкое	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2020	Пригородное	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2021	Лубянское	12966	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2021	Камское	54132	Подготовительные работы к лесоустройству
2021	Нурлатское	88545	Подготовительные работы к лесоустройству
2021	Арское	32203	Подготовительные работы к лесоустройству
2021	Буинское	18567	Подготовительные работы к лесоустройству
2021	Кзыл-Юлдузское	42602	Подготовительные работы к лесоустройству
2021	Мамадышское	47774	Подготовительные работы к лесоустройству
2021	Тетюшское	37632	Подготовительные работы к лесоустройству
2021	Лубянское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2022	Нурлатское	88545	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2022	Камское	54132	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2022	Арское	32203	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2022	Буинское	18567	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2022	Кзыл-Юлдузское	42602	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2022	Мамадышское	47774	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2022	Тетюшское	37632	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2022	Елабужское	29053	Подготовительные работы к лесоустройству
2022	Ислейтарское	17182	Подготовительные работы к лесоустройству
2022	Лаишевское	34105	Подготовительные работы к лесоустройству
2022	Лениногорское	52837	Подготовительные работы к лесоустройству
2022	Приволжское	28166	Подготовительные работы к лесоустройству
2022	Черемшанское	36373	Подготовительные работы к лесоустройству
2022	Камское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2022	Нурлатское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2022	Арское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2022	Буинское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2022	Кзыл-Юлдузское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2022	Мамадышское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2022	Тетюшское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2023	Елабужское	29053	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2023	Ислейтарское	17182	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2023	Лаишевское	34105	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2023	Лениногорское	52837	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2023	Приволжское	28166	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2023	Черемшанское	36373	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2023	Аксубаевское	29622	Подготовительные работы к лесоустройству
2023	Альметьевское	50166	Подготовительные работы к лесоустройству
2023	Бугульминское	44133	Подготовительные работы к лесоустройству
2023	Заинское	58897	Подготовительные работы к лесоустройству
2023	Елабужское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2023	Ислейтарское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2023	Лаишевское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2023	Лениногорское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2023	Приволжское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2023	Черемшанское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2024	Аксубаевское	29622	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2024	Альметьевское	50166	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2024	Бугульминское	44133	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2024	Заинское	58897	Полевые, камеральные работы по лесоустройству
2024	Бавлинское	23437	Подготовительные работы к лесоустройству
2024	Болгарское	18852	Подготовительные работы к лесоустройству
2024	Калейкинское	41680	Подготовительные работы к лесоустройству
2024	Мензелинское	71918	Подготовительные работы к лесоустройству
2024	Алькеевское	37462	Подготовительные работы к лесоустройству
2024	Аксубаевское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2024	Альметьевское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2024	Бугульминское	-	Отнесение лесов по целевому назначению
2024	Заинское	-	Отнесение лесов по целевому назначению

Совершенствование арендных отношений, увеличение поступления платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в качестве основного механизма использования лесов предусмотрено предоставление лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

По состоянию на 01.01.2020 в аренду передано 1406 лесных участков общей площадью 258,9 тыс. гектаров, в постоянное (бессрочное) пользование - 139 участков общей площадью 92,9 тыс. гектаров и в безвозмездное пользование - 371 участок общей площадью 0,31 тыс. гектаров, в том числе по видам пользования:

для заготовки древесины - 5 участков площадью 62,7 тыс. гектаров;

для осуществления рекреационной деятельности - 743 участка площадью 1,61 тыс. гектаров;

для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства - 29 участков площадью 176,5 тыс. гектаров;

для ведения сельского хозяйства - 398 участков площадью 0,35 тыс. гектаров;

для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - 376 участков площадью 6,45 тыс. гектаров;

для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - 301 участок площадью 11,97 тыс. гектаров;

для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности - 4 участка площадью 74,34 тыс. гектаров.

В целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов на территории Республики Татарстан для последующего оформления прав пользования лесными участками необходимо сформировать лесные участки с учетом возможного осуществления видов использования лесов, предусмотренных лесохозяйственными регламентами, обеспечив резервирование лесных участков для:

государственных и муниципальных нужд;

строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;

осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, речных портов, причалов;

заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Необходимо иметь в виду, что лесные участки для осуществления рекреационной деятельности в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены частным лицам только на праве аренды. При этом на основании части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

При формировании лесных участков исключаются площади лесных участков, занятых существующими линейными объектами, гидротехническими сооружениями, сооружениями, предназначенными для разработки месторождений полезных ископаемых.

При использовании лесов должны быть обеспечены:

выполнение арендаторами обязанностей по ведению лесного хозяйства;

разработка и внедрение механизмов стимулирования развития глубокой переработки древесины путем совершенствования политики ценообразования, политики в области торговли оборудованием для лесного комплекса, а также путем содействия развитию интегрированных структур в лесопромышленном комплексе;

вовлечение в эксплуатацию лесных территорий за счет строительства сети лесных дорог круглогодичного действия.

Приоритетные направления развития арендных отношений на предстоящие годы:

заготовка древесины с обеспечением максимального использования расчетной лесосеки к 2024 году. При проведении рубок в спелых и перестойных насаждениях больше внимания уделять внедрению прогрессивных, постепенно-выборочных рубок, что позволит на 15-20 лет сократить срок выращивания новых насаждений ценных пород и обходиться без дорогостоящих лесных культур за счет сохранения подроста. При этом образуются смешанные, более высокопроизводительные и устойчивые к неблагоприятным факторам среды и антропогенному воздействию насаждения. Заготовку древесины проводить высокопроизводительной техникой - харвестерами и форвардерами;

осуществление рекреационной деятельности возможно во всех лесах республики независимо от их целевого назначения на площади 182,7 тыс. гектаров;

использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых возможно на площади 390,0 тыс. гектаров;

использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов возможно на площади 1236,0 тыс. гектаров.

Планируемые объемы использования лесных участков, переданных в пользование

(тыс. гектаров)
N п/п	Вид использования лесов	Годы
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.
1.	Заготовка древесины	51,42	63,39	65,2	65	66	62,7	148	148	148	148	148
2.	Осуществление рекреационной деятельности	1,67	1,75	1,81	1,82	1,83	1,61	1,61	1,61	1,61	1,70	1,75
3.	Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	78,91	64,76	177,92	178,0	178,0	176,5	176,5	176,6	176,5	176,7	176,8
4.	Ведение сельского хозяйства	0,16	0,17	0,23	0,24	0,25	0,35	0,35	0,35	0,35	0,40	0,42
5.	Осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности	62,73	73,24	73,23	75	76	74,34	74,34	74,34	74,34	74,34	74,34
6.	Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	2,09	2,42	13,11	13,12	13,13	6,45	6,45	6,45	6,45	8,65	8,80
7.	Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, речных портов, причалов	0,059	0,078	0,13	0,13	0,156	0,16	0,16	0,16	0,16	0,162	0,164
8.	Осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых	5,21	11,73	19,18	19,19	19,20	11,97	11,97	11,97	11,97	12,72	12,81
Всего		202,249	217,538	350,81	352,5	354,566	352,0	352,0	351,0	351,0	351,0	354,7

В 2013 году поступившая в бюджетную систему Российской Федерации плата за использование лесов в целом составила 129939,9 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет - 125548,7 тыс. рублей, что составило 96,6 процента от общей суммы поступления доходов, в бюджет Республики Татарстан - 4391,2 тыс. рублей, что составило 3,4 процента от общей суммы поступления доходов. Таким образом, доход на один гектар площади лесного фонда составляет 105,08 рубля.

Одной из основных задач Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан является осуществление функций федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) путем применения в лесном законодательстве административно-правовых методов. Федеральный государственный лесной надзор является одной из важных функций государственного управления и одновременно способом обеспечения законности, то есть строгого соблюдения и исполнения норм права участниками лесных отношений.

Основными направлениями развития федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются:

повышение уровня обеспечения охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе нелегальных лесозаготовок;

создание условий для безопасного и рационального лесопользования;

минимизация ущерба, причиненного в результате лесных пожаров, вредителями, болезнями леса;

постепенное увеличение численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

создание условий для эффективной борьбы с нелегальными рубками и другими нарушениями на основе системы учета и контроля заготовленной, приобретенной и переработанной древесины;

совершенствование механизма привлечения к ответственности за нарушения лесного законодательства.

В целях совершенствования федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) должностные лица уполномоченного органа государственного управления лесами наделяются полномочиями по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), обеспечиваются в соответствии с законодательством служебным оружием, формой и государственной защитой, необходимыми для осуществления возложенных функций и реализации национальной лесной политики.

Дальнейшее совершенствование осуществления государственных функций в области лесных отношений предполагает:

повышение правового статуса лесов как особого объекта, тесно связанного с землей и определяющего режим использования земель, на которых они произрастают;

совершенствование системы государственного управления лесами и лесным хозяйством;

определение форм собственности на городские леса;

уточнение порядка отнесения лесов к защитным и соответствующим категориям защитных лесов;

совершенствование системы платежей за использование лесов, в том числе введение процедуры возмещения потерь при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, проведение лесоустройства (проектирование лесных участков, таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) за счет бюджетной системы Российской Федерации;

повышение правового статуса и расширение функций лесоустройства как основы кадастрового учета лесов, ведения лесного реестра, лесного планирования и лесоуправления;

переход к стратегии управления лесными пожарами на основе лесопожарного районирования лесов;

совершенствование порядка ведения хозяйственной деятельности в лесах;

определение порядка создания и функционирования объектов лесной инфраструктуры.

II. Цель, задачи, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы является повышение эффективности использования лесов.

Задачами Подпрограммы являются:

повышение доходности использования лесов;

увеличение объемов заготовки древесины.

В целях решения задач Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия:

отвод и таксация лесосек;

приобретение лесозаготовительных машин, лесопильного и деревообрабатывающего оборудования, транспортных средств;

управление в сфере лесных отношений.

Основные цель, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий Подпрограммы представлены в приложениях N 1, 2 к ней.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014-2024 годы, выполнение мероприятий намечено в три этапа:

на первом этапе (2014-2016 годы) - проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы для осуществления лесозаготовки и переработки древесины, внедрение передовых технологий по заготовке и переработке древесины;

на втором этапе (2017-2019 годы) - внедрение технологий безотходного производства заготавливаемой древесины;

на третьем этапе (2020-2024 годы) - дальнейшее увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов за счет увеличения объемов заготовки древесины.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 3316377,4 тыс. рублей, в том числе:

средства бюджета Республики Татарстан - 3022321,7 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 231911,2 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 62144,5 тыс. рублей.

(тыс. рублей)
Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета	Внебюджетные источники
2014	409558,3	45988,7	12428,9
2015	458390,5	19689,1	12428,9
2016	539962,2	38232,4	12428,9
2017	250594,4	1907,2	12428,9
2018	590064,4	8170,8	12428,9
2019	365194,8	11856,6	-
2020	86799,2	12910,7	-
2021	80353,9	12124,5	-
2022	80468,0	27010,4	-
2023	80468,0	27010,4	-
2024	80468,0	27010,4	-
Всего	3022321,7	231911,2	62144,5

Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является государственным заказчиком настоящей Подпрограммы, осуществляет управление реализацией Подпрограммы и несет ответственность за исполнение Подпрограммы, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий, координацию деятельности исполнителей Подпрограммы на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий, контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств, текущую работу по подготовке и реализации мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с другими органами исполнительной власти республики, подготовку и представление сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год.

Приобретение оборудования, выполнение работ и оказание услуг, указанных в Подпрограмме, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет расходы на реализацию подпрограммных мероприятий и целевые показатели Подпрограммы.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Подпрограммы по установленной форме.

V. Оценка экономической и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию республики и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для оценки успешности реализации Подпрограммы сформирована система показателей, определяющих эффективность реализации отдельных механизмов и конкретных мероприятий.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к 2024 году:

увеличения доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до уровня 28,9 процента;

увеличения доли площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства до 100 процентов;

достижения отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 37,4 процента.

Приложение N 1
к подпрограмме "Использование лесов"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Использование лесов"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Срок выполнения	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов по годам
				2013 год (базовый)	2014* год	2015* год	2016* год	2017* год	2018* год	2019* год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Цель: повышение эффективности использования лесов
Задача 1: повышение доходности использования лесов
1.1. Управление в сфере лесных отношений	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	1.1.1. Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда, процентов	17,8	20,4	20,9	20,9	28,5	28,4	28,5	28,4	28,4	28,4	28,7	28,9
Задача 2: увеличение объемов заготовки древесины
2.1. Мероприятия лесоустройства, отвод и таксация лесосек	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	2.1.1. Доля площади лесных участков, охваченных лесоустройством, процентов	56,7	60	80	85,6	100	100	-	-	-	-	-	-
			2.1.2. Доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства, процентов	-	-	33,3	33,3	100	100	100	100	100	100	100	100
2.2. Приобретение лесозаготовительных машин, лесопильного и деревообрабатывающего оборудования, транспортных средств	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	2.2.1. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов	40,3	40,3	40,5	35,4	42,2	41	37,3	35,3	35,8	36,2	36,8	37,4

* Фактически достигнутые значения индикаторов.

Приложение N 2
к подпрограмме "Использование лесов"

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Использование лесов"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Срок выполнения	Финансирование по годам с указанием источника финансирования, тыс. рублей
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Цель: повышение эффективности использования лесов
Задача 1: повышение доходности использования лесов
1.1. Управление в сфере лесных отношений	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	112689,2	121331,5	72083,4	71685,8	67798,9	78761,2	28665,6	22220,3	22334,4	22334,4	22334,4
			бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
Задача 2: увеличение объемов заготовки древесины
2.1. Мероприятия лесоустройства, отвод и таксация лесосек	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	45988,7	19689,1	38232,4	1907,2	8170,8	11856,6	12910,7	12124,5	27010,4	27010,4	27010,4
			федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет
2.2. Приобретение лесозаготовительных машин, лесопильного и деревообрабатывающего оборудования, транспортных средств	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	296869,1	337059,0	467878,8	178908,6	522265,5	286433,6	58133,6	58133,6	58133,6	58133,6	58133,6
			бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
			12428,9	12428,9	12428,9	12428,9	12428,9	-	-	-	-	-	-
			внебюджетные источники	внебюджетные источники	внебюджетные источники	внебюджетные источники	внебюджетные источники
Всего по подпрограмме, в том числе:			467975,9	490508,5	590623,5	264930,5	610664,1	377051,4	99709,9	92478,4	107478,4	107478,4	107478,4
федеральный бюджет			45988,7	19689,1	38232,4	1907,2	8170,8	11856,6	12910,7	12124,5	27010,4	27010,4	27010,4
бюджет Республики Татарстан			409558,3	458390,5	539962,2	250594,4	590064,4	365194,8	86799,2	80353,9	80468,0	80468,0	80468,0
внебюджетные источники			12428,9	12428,9	12428,9	12428,9	12428,9	-	-	-	-	-	-

Подпрограмма
"Воспроизводство лесов"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Воспроизводство лесов" (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции при гарантийном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса
Задачи Подпрограммы	1. Проведение мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению. 2. Повышение эффективности лесного семеноводства и питомнического хозяйства
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2024 годы. I этап: 2014-2016 годы; II этап: 2017-2019 годы; III этап: 2020-2024 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1 716 635 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 952724,3 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 763910,7 тыс. рублей, из них в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" - 584837,6 тыс. рублей. (тыс. рублей)
	Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета
	2014	63655,9	43236,7
	2015	67967,4	45201,2
	2016	70634,3	28337,8
	2017	78120,9	29663,9
	2018	165555,8	32633,5
	2019	83043,0	42472,1
	2020	83293,3	156096,0
	2021	84299,0	150496,1
	2022	85384,9	151131,5
	2023	85384,9	45973,9
	2024	85384,9	38668,0
	Всего	952724,3	763910,7
	Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с распределением по годам и показатели бюджетной эффективности	Реализация Подпрограммы позволит достичь к 2024 году следующих результатов: 1. Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, на 70 процентов потребности в основной специализированной технике и оборудовании для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению. 2. Увеличение площади лесовосстановления и лесоразведения до 3102 гектаров. 3. Увеличение доли семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян до 1,6 процента. 4. Доведение доли лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления до 6,1 процента. 5. Увеличение доли посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала до 35 процентов

I. Общая характеристика сферы воспроизводства лесов, проблемы и пути их решения

Лес - восстанавливаемый ресурс. Но в силу целого ряда природных, биологических и антропогенных факторов он восстанавливается медленно. Нередко естественное возобновление лесных площадей затягивается на многие годы. Поэтому на значительных площадях требуется искусственное восстановление леса - посадка или посев основных лесообразующих древесных пород.

Посредством искусственного лесовосстановления решается задача замены мягколиственных насаждений на хвойные и твердолиственные, имеющие более ценную древесину.

Для сокращения сроков выращивания в лесокультурную практику внедрен способ создания лесных культур крупномерным посадочным материалом и с закрытой корневой системой, что позволяет повысить приживаемость лесных культур к сроку перевода их в покрытые лесом земли на 3-8 процентов и сократить нормативный срок перевода на 2-3 года.

Обеспечение лесовосстановительных работ современным комплексом машин

N п/п	Виды лесохозяйственных работ	Наименование используемого лесохозяйственного оборудования	Наличие оборудования на 01.01.2013, штук	Потребность в лесохозяйственной технике по видам работ												Ориентировочная стоимость, тыс. рублей
				марка тракторов и лесохозяйственного оборудования	количество по годам, штук
					2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1.	Общие	Тракторы		MT3-82	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1300
2.	Посадка леса, дополнение лесных культур	Лесопосадочные машины	31	МЛУ-1А	12	12	13	13	13	13	13	13	15	15	15	402
3.	Содействие естественному возобновлению леса, подготовка почвы под лесные культуры	Корчеватели (на базе трактора ЛХТ), плуги	64	ЛХТ-100А	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	4 000
				ПКЛ-70А	10	10	10	10	10	10	10	10	7	7	7	83
4.	Агротехнический уход за лесными культурами	Культиваторы и ручные инструменты	31	КЛБ-1,7	12	12	13	13	13	13	12	12	7	7	7	129
			-	Ручная мотокоса				122	20	15	10	10	5	5	5	25

Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений

(гектаров)
Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Площадь сплошных вырубок	1,797	1,952	1,899	1,767	2,598	2,700	2,800	2,850	2,900	3,000	3,100
Площадь погибших лесных насаждений	-	-	-	1,260	1,128	1,000	548	389	200	100	0
Площадь лесовосстановления и лесоразведения	2,220	2,128	2,061	2,005	1,940	2,471	2,581	2,600	2,700	2,800	3,102
Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, %	-	-	-	-	64,1	66,3	69,8	77,7	83,4	90,3	100

Научное сопровождение ведения лесного хозяйства

Для улучшения состава лесов и его продуктивности необходимо в лесное хозяйство ежегодно внедрять достижения научно-технического прогресса. Для реализации этих целей в Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан утвержден Научно-технический совет. Задачей данного совета является определение наиболее перспективных научных тем, которые в итоге можно будет внедрить в производство. Для этих целей необходимо наличие соответствующего финансирования из бюджета Республики Татарстан.

Повышение эффективности питомнического хозяйства

В настоящее время в Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан имеется 50 постоянных лесных питомников, а также Лесной селекционно-семеноводческий центр Республики Татарстан. Ежегодно в лесных питомниках выращивается около 30 млн. штук стандартного посадочного материала хвойных, лиственных и кустарниковых пород, в том числе с закрытой корневой системой - 12,0 млн. штук.

К 2024 году региональным проектом "Сохранение лесов Республики Татарстан", разработанным в 2018 году на основании федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология", запланировано ежегодное выращивание посадочного материала в общем объеме 30,9 млн. штук. Кроме того, в данном проекте предусмотрен дополнительный показатель, который предусматривает выращивание сеянцев с закрытой корневой системой с улучшенными наследственными свойствами.

Повышение уровня питомнического хозяйства и выращивания посадочного материала возможно повысить за счет полноценного агротехнического ухода за сеянцами и саженцами в лесных питомниках. Для этого в государственных бюджетных учреждениях Республики Татарстан существует потребность в закупке пестицидов, информация представлена в следующей таблице:

Ведомость ежегодной потребности в пестицидах

Наименование препарата	Единица измерения	Количество
Байлетон	килограммов	127
Фундазол	килограммов	33
ТМТД	литров	108
Альто-400	литров	45,5
Тилт	литров	27
Коллоидная сера	килограммов	22,5
Беназол	килограммов	2
Кемикар	килограммов	2
Раундап	литров	69
Фюзилат	литров	20,2
Альто-супер	литров	20

Обеспечение питомнического хозяйства современным комплексом машин для выращивания стандартного посадочного материала

Для обеспечения питомнического хозяйства современным комплексом машин для выращивания посадочного материала необходимо приобрести:

Наименование используемого лесохозяйственного оборудования	Имеется по состоянию на 01.04.2013, штук	Потребность в специальной технике												Ориентировочная цена за единицу, тыс. рублей
		марка тракторов и лесохозяйственного оборудования	количество по годам, штук
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Плуги навесные		ПЛН-3-35	8	8	8	8	8	8	4	4	4	4	4	104
Сеялка лесная	29	СЛУ-5/20	5	5	5	5	5	5	5	5	4	4	4	200,1
Сеялка желудевая	4	СЖП-4	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	328,6
Сеялка липовая		СЛП-4	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	250
Сеялка березовая		СБГ-1-4	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	260
Мульчирователь	26	МСБ-2	8	8	8	8	8	8	4	4	1	1	1	170
Культиватор	17	КСР-2,	5	5	5	5	5	5	5	5	4	4	4	75,8
		КНС-2,5	5	5	5	5	5	5	5	5	4	4	4	237,6
Опрыскиватель	35	ОЛП-5-300	1	1	1	1	1	1	1	1	2	2	2	155,9
Выкопочная скоба	2	НВС-1.2	8	8	8	8	8	8	4	4	1	1	1	104,2

В целях осуществления единой технической политики в области лесного селекционного семеноводства, создания и эффективного использования объектов постоянной лесосеменной базы на селекционной основе, обеспечивающей перевод лесокультурного производства на использование высококачественного семенного и посадочного материала, в Сабинском муниципальном районе Республики Татарстан на территории государственного казенного учреждения "Сабинское лесничество" построен Лесной селекционно-семеноводческий центр. В данном инновационном комплексе применяются современные технологии по производству посадочного материала с закрытой корневой системой и семян лесных пород с улучшенными качествами. Он включает в себя шишкосушилку, склад длительного хранения семян и посадочного материала с холодильными установками, теплицу для выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой, полигон для доращивания сеянцев, цех подготовки субстрата, оснащенные современным технологическим оборудованием, машинами и механизмами.

Производство посадочного материала по годам

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Общее количество выращенного посадочного материала (сеянцы), тыс. штук	26500	26900	27700	24584	27600	30863	30863	30863	30863	30863	30863
в том числе посадочный материал с улучшенными наследственными свойствами (сеянцы), тыс. штук	265	269	277	1361	619	450	460	470	480	490	500

Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления и лесоразведения

(гектаров)
Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Общая площадь искусственного лесовосстановления и лесоразведения	2185	1658	1596	1597	1799	1895	2005	2044	2309	2393	2364
в том числе посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами	25	99	35	108,6	93,6	100	112,5	115	117,5	110	112,5

В Лесном селекционно-семеноводческом центре ежегодно выращивается 12 млн. штук посадочного материала с закрытой корневой системой в трех ротациях. На планируемый период (с 2014 по 2024 год) объем посадочного материала составит 132 млн. штук.

С ростом городов, развитием промышленности становится все более сложной проблема охраны окружающей среды, создания нормальных условий для жизни и деятельности человека. В последние десятилетия усилилось отрицательное влияние человека на окружающую среду и, в частности, на зеленые насаждения.

В настоящее время накоплен большой опыт по благоустройству и озеленению городов, сформирован богатый озеленительный ассортимент растений и разработана агротехника их выращивания, найдены необходимые приемы озеленения, специфичные для городов, определены способы содержания зеленых насаждений.

В целях озеленения городов и населенных пунктов Республики Татарстан и обеспечения посадочным материалом в подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан учреждениях ежегодно планируется закладка школ крупномерного посадочного материала высотой один - четыре метра с формированием основной кроны (3 700 тыс. штук).

На планируемый период (с 2014 по 2022 год) объем посадочного материала составит 15598 тыс. штук.

Организация лесосеменного хозяйства

В соответствии со статьей 65 Лесного кодекса Российской Федерации при воспроизводстве лесов должны использоваться улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Поэтому основной задачей на перспективный период является повышение доли семян улучшенной селекционной категории в общем объеме заготовки лесных семян и создание базы для постепенного перевода лесного семеноводства на сортовую основу.

Ежегодная потребность в лесных семенах составляет 11,46 тонны, в том числе: хвойных - 1,0 тонны, лиственных пород - 10,46 тонны, из них дуба - 9,46 тонны, прочих - 1 тонна.

В настоящее время общий объем заготовки лесных семян полностью удовлетворяет потребности лесокультурного производства. В то же время на объектах постоянной лесосеменной базы, в том числе с улучшенными наследственными свойствами, заготавливается лишь 1,5-6 тонн семян, из них мелкохвойных - 0,1 тонны, что составляет 2-4 процента от общего объема заготовки лесных семян.

В целях осуществления единой технической политики в области лесного селекционного семеноводства, создания и эффективного использования объектов постоянной лесосеменной базы на селекционной основе, обеспечивающей перевод лесокультурного производства на использование высококачественного семенного и посадочного материала, улучшение породного состава и генетической ценности создаваемых насаждений, необходимо создание Центра по выращиванию посадочного материала дуба черешчатого с закрытой корневой системой. Центр должен быть оснащен современным технологическим оборудованием, машинами и механизмами.

Доля семян с улучшенными наследственными свойствами от общего объема заготовленных семян

(килограммов)
Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Общая масса семян, килограммов	81490	6010	18254	900	777	11455	11455	11455	11455	11455	11455
Семена с улучшенными наследственными свойствами (кг/процентов от общей массы собранных семян)	85/0,1	76/1,26	70/0,38	36/4	14/1,8	160,4/1,4	172/1,5	172/1,5	183/1,6	183/1,6	183/1,6

Создание резервного фонда лесных семян

Начиная с 2017 года на базе Лесного селекционно-семеноводческого центра Республики Татарстан формируется страховой фонд лесных семян Республики Татарстан для обеспечения в неурожайные годы работ по лесовосстановлению и лесоразведению семенами лесных растений. Планируется создавать ежегодный страховой фонд массой 225 килограммов семян хвойных пород.

Обеспечение современным комплексом машин для сбора семян, заготовки и переработки лесосеменного сырья

При сборе лесосеменного сырья используется ручной труд. Наиболее сложным является сбор лесосеменного сырья с растущих деревьев. В большинстве случаев рабочему приходится подниматься на крону и собирать плоды руками, стряхивать, сбивать их шестами, срезать резаками и т.п. Для подъема человека на крону используют телескопические гидроподъемники АПГ-12, МШТС-2А, МШТС-2Т, ТВ-26, ПГСТ-13, ПГСТ-15 и другие. Эти машины имеют телескопическую складывающуюся мачту, состоящую из двух шарнирно соединенных колен, и позволяют поднимать по два человека на крону высотой от 12 до 26 метров для сбора семян и заготовки лесосеменного сырья.

Наличие и потребность в технике для сбора семян, заготовки и переработки лесосеменного сырья на 2014-2024 годы

Наименование используемого лесохозяйственного оборудования	Срок эксплуатации, лет	Марка лесохозяйственной техники	Потребность в специальной технике по годам, штук											Ориентировочная цена за единицу техники, тыс. рублей
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Семяочистительная машина	15	МОС-2	4	4	4	4	4	1	1	1	1	1	1	400
Шишкосушилки	5	СМ-45	4	4	4	4	4	1	1	1	1	1	1	400

В результате реализации Подпрограммы будет обеспечен баланс рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления, будут внедрены модели интенсивного лесовосстановления, создана постоянная лесосеменная база и сформирован фонд лесных семян с улучшенными наследственными свойствами, развита сеть лесных питомников по выращиванию стандартного посадочного материала, обеспечено регулярное проведение ухода за лесными культурами и своевременное проведение работ по воспроизводству лесов.

II. Цель, задачи, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы являются сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции при гарантийном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса.

Задачами Подпрограммы являются:

проведение мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению;

повышение эффективности лесного семеноводства и питомнического хозяйства.

В целях решения задач Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия:

приобретение машин и оборудования для воспроизводства лесов;

воспроизводство лесов и лесоразведение;

приобретение машин и оборудования для питомников, оборудования для сбора и обработки семян;

выращивание стандартного посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения;

формирование запасов лесных семян для лесовосстановления.

Основные цель, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий Подпрограммы представлены в приложениях N 1, 2 к ней.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014-2024 годы, выполнение мероприятий намечено в три этапа:

на первом этапе (2014-2016 годы) - проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы для воспроизводства лесов и лесоразведения, сбора и переработки семян;

на втором этапе (2017-2019 годы) - повышение эффективности питомнического хозяйства, выполнение мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению;

на третьем этапе (2020-2024 годы) - дальнейшее выращивание стандартного посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1716635 тыс. рублей, в том числе:

средства бюджета Республики Татарстан - 952724,3 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 763910,7 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 62144,5 тыс. рублей.

(тыс. рублей)
Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета
2014	63655,9	43236,7
2015	67967,4	45201,2
2016	70634,3	28337,8
2017	78120,9	29663,9
2018	165555,8	32633,5
2019	83043,0	42472,1
2020	83293,3	156096,0
2021	84299,0	150496,1
2022	85384,9	151131,5
2023	85384,9	45973,9
2024	85384,9	38668,0
Всего	952724,3	763910,7

Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является государственным заказчиком настоящей Подпрограммы, осуществляет управление реализацией Подпрограммы и несет ответственность за исполнение Подпрограммы, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий, координацию деятельности исполнителей Подпрограммы на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий, контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств, текущую работу по подготовке и реализации мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с другими органами исполнительной власти республики, подготовку и представление сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год.

Приобретение оборудования, выполнение работ и оказание услуг, указанных в Подпрограмме, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет расходы на реализацию подпрограммных мероприятий и целевые показатели Подпрограммы.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Подпрограммы по установленной форме.

V. Оценка экономической и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию республики и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для оценки успешности реализации Подпрограммы сформирована система показателей, определяющих эффективность реализации отдельных механизмов и конкретных мероприятий.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к 2024 году:

оснащения учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, на 70 процентов потребности в основной специализированной технике и оборудовании для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению;

увеличения площади лесовосстановления и лесоразведения до 3102 гектаров;

увеличения доли семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян до 1,6 процента;

доведения доли лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления до 6,1 процента;

увеличения доли посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала до 35 процентов.

Приложение N 1
к подпрограмме "Воспроизводство лесов"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Воспроизводство лесов"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Срок выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов по годам
				2013 год (базовый)	2014* год	2015* год	2016* год	2017* год	2018* год	2019* год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Цель: сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции при гарантийном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса
Задача 1: проведение мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению
1.1. Приобретение машин и оборудования для воспроизводства лесов	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	1.1.1. Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, процентов								45	50	55	70	70
1.2. Воспроизводство лесов и лесоразведение	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	1.2.1. Отношение площади лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процентов	83,0	121,5	106,3	98	97	98	-	-	-	-	-	-
			1.2.2. Площадь лесовосстановления и лесоразведения, га	-	-	-	-	-	-	2470,8	2580,8	2605,8	3102	3102	3102
Задача 2: повышение эффективности лесного семеноводства и питомнического хозяйства
2.1. Формирование запаса лесных семян для лесовосстановления	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	2.1.1. Доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян, процентов	3,6	3,7	1,3	3,9	0	1,5	8,3	1,5	1,5	1,6	1,6	1,6
2.2. Приобретение машин и оборудования для питомников, оборудования для сбора и обработки семян	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	2.2.1. Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления, процентов	1,1	1,15	5,97	6,8	4,9	2,5	3,3	3,9	6,1	6,1	6,1	6,1
2.3. Выращивание стандартного посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	2.3.1. Доля посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами в общем количестве посадочного материала, процентов	1	1	1	1	5,5	1,05	-	-	-	-	-	-
			2.3.2. Доля посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала, процентов	-	-	-	-	-	-	36,2	35,1	35	35	35	35

* Фактически достигнутые значения индикаторов.

Приложение N 2
к подпрограмме "Воспроизводство лесов"

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Воспроизводство лесов"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Срок выполнения основных мероприятий	Финансирование по годам с указанием источника финансирования, тыс. рублей
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Цель: сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции при гарантийном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса
Задача 1: проведение мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению
1.1. Приобретение машин и оборудования для воспроизводства лесов	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	13197,0	16197,0	17490,5	23207,4	75715,7	23490,5	23490,5	23490,5	23490,5	23490,5	23490,5
			бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
			-	-	-	-	-	4569,7	4812,2	5153,8	2748,1	4736,9	0,0
								федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет
1.2. Воспроизводство лесов и лесоразведение	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	43236,7	45201,2	28337,8	29663,9	32633,5	35122,6	143361,9	135824,9	140058,0	37666,1	35319,6
			федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет
Задача 2: повышение эффективности лесного семеноводства и питомнического хозяйства
2.1. Формирование запаса лесных семян для лесовосстановления	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	-	-	-	-	-	2779,8	7921,9	9517,4	8325,4	3570,9	3348,4
								федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет
2.2. Приобретение машин и оборудования для питомников, оборудования для сбора и обработки семян	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	10533,9	10643,9	10643,9	10643,9	41943,9	10643,9	10643,9	10643,9	10643,9	10643,9	10643,9
			бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
2.3. Выращивание стандартного посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	39925,0	41126,5	42499,9	44274,1	47896,2	48908,6	49158,9	50164,6	51250,5	51250,5	51250,5
			бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
Всего по подпрограмме, в том числе:			106892,6	113168,6	98972,1	107784,8	198189,3	125515,1	239389,3	234795,1	236516,4	131358,8	124052,9
федеральный бюджет			43236,7	45201,2	28337,8	29663,9	32633,5	42472,1	156096,0	150496,1	151131,5	45973,9	38668,0
из них в рамках федерального проекта "Сохранение лесов"			-	-	-	-	-	42472,1	156096,0	150496,1	151131,5	45973,9	38668,0
бюджет Республики Татарстан			63655,9	67967,4	70634,3	78120,9	165555,8	83043,0	83293,3	84299,0	85384,9	85384,9	85384,9

Подпрограмма
"Строительство и содержание лесных дорог"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Строительство и содержание лесных дорог" (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Повышение доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства
Задачи Подпрограммы	Строительство и содержание лесных дорог
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2016 годы. Этапы Подпрограммы не выделяются
Объемы финансирования Подпрограммы с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 35891,6 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 29300,0 тыс. рублей; предполагаемые средства из внебюджетных источников - 6591,6 тыс. рублей. (тыс. рублей)
	Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства из внебюджетных источников
	2014	23300,0	-
	2015	-	591,6
	2016	6000,0	6000,0
	Всего	29300,0	6591,6
	Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности	Реализация Подпрограммы позволит достичь к 2024 году увеличения протяженности лесных дорог (противопожарных, лесохозяйственных) до 53 километров

I. Общая характеристика сферы строительства и содержания лесных дорог, проблемы и пути их решения

Леса, являясь объектом хозяйственной эксплуатации, создают основу существования лесного хозяйства и лесной промышленности.

В Республике Татарстан приняты Лесной план Республики Татарстан, определяющий стратегическое развитие лесной отрасли до 2028 года. Строительство лесных дорог относится к одной из основных проблем лесной отрасли. Экономически доступного леса, стоимость реализации древесины которого покрывает не только расходы на ее заготовку, но и приносит прибыль, становится меньше. И если раньше низкие темпы развития лесной дорожной инфраструктуры можно было оправдать, в том числе отсутствием передовой техники, позволяющей оптимизировать финансовые и временные затраты, то сегодня этот довод уже не звучит убедительно.

Лесное хозяйство как самостоятельная отрасль включает в себя четыре подотрасли:

лесозаготовительную;

деревообрабатывающую;

целлюлозно-бумажную;

лесохимическую.

Интенсивное ведение лесного хозяйства предполагает ежегодную заготовку в пределах какой-либо административной или хозяйственной единицы (область, муниципальный район, лесничество, арендный участок) такого количества древесины, которое равно ежегодному ее приросту на этой же территории.

К основным факторам, сдерживающим развитие лесной промышленности, наряду с такими факторами, как слабый технический уровень производства, низкий объем инвестиций в основной капитал, относится недостаточное количество лесных дорог круглогодичного действия.

Российское дорожное хозяйство состоит из следующих видов дорог:

дороги, находящиеся в федеральной собственности и финансируемые из федерального бюджета;

территориальная дорожная сеть, находящаяся в региональной собственности и финансируемая из региональных бюджетов;

местные дороги, строительство и содержание которых финансируется из муниципальных бюджетов и за счет субсидий из региональных бюджетов;

ведомственные и частные дороги (например, лесовозные, находящиеся на балансе лесопромышленных предприятий).

Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время выделяются:

создание лесных дорог комплексного назначения;

глубокая переработка низкосортной древесины;

отсутствие лесной дорожной инфраструктуры.

Неудовлетворительное развитие лесной дорожной инфраструктуры является одной из самых острых проблем лесной отрасли.

Лесные (в первую очередь лесовозные) дороги обычно не включаются в систему дорог общего пользования. Связано это с тем, что подавляющая часть их грузов - древесина, продукция лесозаготовительного производства. Отсюда понятно, что основная заинтересованная сторона в строительстве дорог на территории лесного фонда - это лесопромышленные предприятия и лесохозяйственные органы.

В Республике Татарстан имеется относительно развитая сеть автомобильных дорог общего пользования. Организацией их проектирования, строительства и эксплуатации занимаются специально уполномоченные органы исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. Лесные дороги, то есть дороги на территории лесного фонда, находятся в ведении федерального органа управления лесным хозяйством, который ведет учет лесных дорог в натуральных показателях (длина - в километрах, площадь - в гектарах).

Для решения таких сложных многоуровневых проблем целесообразно применить программно-целевой метод, позволяющий консолидировать усилия всех заинтересованных сторон, исключить параллельное решение одних и тех же задач, аккумулировать финансовые вложения из различных источников на решение наиболее проблемных вопросов.

В целях решения вышеуказанных проблем разработана настоящая Подпрограмма.

Риски в реализации Подпрограммы связаны со следующими основными факторами:

недостаточное финансирование Подпрограммы;

нарушение научно обоснованной системы проведения лесохозяйственных мероприятий в республике;

влияние природных факторов (засуха, подтопления и резкое изменение уровня подземных вод).

Одной из важнейших проблем, стоящих перед современным лесным комплексом как в Российской Федерации, так и в Республике Татарстан, является проблема транспортного освоения участков лесного фонда. Транспортная доступность сырьевых баз является главным фактором, сдерживающим освоение значительной части лесов с высокой товарностью.

Повышение транспортной доступности - одно из главных условий освоения лесных ресурсов для своевременного обеспечения сырьевых потребностей действующих и перспективных предприятий по переработке древесины. Его выполнение требует достоверного и детального представления о состоянии дорожной сети, а также полной информации о размещении лесных ресурсов, их количестве, качестве и динамике их изменения в долгосрочной перспективе.

Слабо развитая дорожно-транспортная инфраструктура лесопользования сдерживает возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую доступность древесных лесных ресурсов. Протяженность лесных дорог в Российской Федерации составляет 1,46 километра на 1 тыс. гектаров лесных земель, в США - 10 километров, в Германии - 45 километров, в Республике Татарстан - 6,5 километра на 1 тыс. гектаров лесных земель.

Собственник лесов - государство само, как правило, не осуществляет лесопользование, а предоставляет это право субъектам предпринимательской деятельности. Из четырех видов права лесопользования, упомянутых в Лесном кодексе Российской Федерации, наибольшее распространение получило краткосрочное и долгосрочное пользование лесом для заготовки древесины. Лесопользователи, осуществляющие заготовку древесины на праве краткосрочного пользования, дорожным строительством практически не занимаются.

На сегодняшний день на уровне республики отсутствует территориальная комплексная схема транспортного освоения лесов, которая существовала ранее. Кроме того, при проектировании новых лесопромышленных предприятий разрабатывается схема транспортного освоения закрепленных за ними лесосырьевых баз.

Возможны три пути решения проблемы лесных дорог.

Во-первых, можно включать лесные дороги в систему дорог общего пользования. Такие дороги будут находиться в государственной (региональной, муниципальной) собственности. Их финансирование может вестись наравне с иными дорогами общего пользования.

Во-вторых, оставляя какую-то дорогу в публичной собственности, государственные органы могут по договору передать содержание такой дороги лесопромышленному предприятию, наиболее заинтересованному в эксплуатации этой дороги, и предоставить ему право взимать плату за проезд по ней с прочих владельцев автотранспортных средств. Естественно, все расходы на содержание дороги будет нести само это предприятие, а размер платы за пользование дорогой должен быть согласован с государственной дорожной службой.

В-третьих, можно передать часть лесных дорог в собственность лесопромышленных предприятий. В таком случае дорога будет находиться в собственности предприятия. Однако при этом нельзя передавать в собственность дороги, имеющие большую социальную значимость.

Развитие лесной транспортной инфраструктуры, обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодичного действия позволят существенно увеличить объемы использования лесов.

Решение проблем в области лесного хозяйства в Республике Татарстан требует координации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по выработке мер поддержки эффективных инвестиционных проектов, выделению лесных ресурсов, подбору промышленных площадок, содействию в формировании социально-производственной инфраструктуры, а также по другим направлениям.

Основные показатели лесных дорог Республики Татарстан

N п/п	Лесничества	Протяженность автомобильных дорог, километров				Протяженность дорог на 1 тыс. гектаров лесного фонда, километров
		всего	из них с твердым покрытием	грунтовые	из них круглогодичного действия
1	2	3	4	5	6	7
1.	Агрызское	275	1	274	27	6
2.	Азнакаевское	143	6	137	21	3,2
3.	Аксубаевское	218	1	217	9	7,4
4.	Алькеевское	187	-	187	44	5
5.	Альметьевское	148	6	142	21	3
6.	Арское	237	1	236	14	7,4
7.	Бавлинское	185	52	133	59	8,1
8.	Билярское	324	2	322	186	6,4
9	Болгарское	405	154	251	154	21
10.	Бугульминское	251	17	234	41	8,2
11.	Буинское	146	5	141	139	8,2
12.	Елабужское	213	12.	201	185	5,1
13.	Заинское	319	12	307	76	5
14.	Зеленодольское	216	15	201	41	8,2
15.	Ислейтарское	131	13	118	10	7,7
16.	Кайбицкое	179	-	179	11	7,2
17.	Калейкинское	245	12	233	-	6
18.	Камское	562	10	552	304	10,4
19.	Кзыл-Юлдузское	331	17	314	89	10,8
20.	Лаишевское	280	5	275	188	6,4
21.	Лениногорское	357	14	343	90	6,8
22.	Мамадышское	407	5	402	259	8,6
23.	Мензелинское	342	5	337	52	4,8
24.	Нижнекамское	359	7	352	139	8
25.	Нурлатское	802	17	785	90	9,1
26.	Приволжское	144	6	138	3	5
27.	Пригородное	174	1	173	2	7,1
28.	Сабинское	436	21	415	131	7,2
29.	Тетюшское	189	2	187	45	4,8
30.	Черемшанское	226	3	223	48	6
Итого		8 431	422	8 008	2 478	6,9

Для своевременного и качественного проведения лесохозяйственных мероприятий, обеспечения охраны, защиты лесов от пожаров и вывоза заготавливаемой древесины требуется дополнительное строительство грунтовых дорог. Имеющиеся специализированные лесовозные дороги, созданные лесозаготовителями на территории закрепленных баз, некоторые из которых построены на базе дорог районного значения, служат для вывоза древесины с лесосек к автомобильным дорогам общего пользования и далее на переработку на нижние склады. Для вывоза древесины, помимо перечисленных дорог, частично используются проселочные и лесные дороги, примыкающие к дорогам общего пользования.

Большинство дорог используются лесничествами во всех сферах лесохозяйственной деятельности и имеют большое значение. Во всех лесничествах имеются проезжие просеки шириной от 6 до 20 метров, которые являются противопожарными разрывами и служат для вывоза древесины от рубок ухода за лесом и подвозки посадочного материала при проведении лесовосстановительных мероприятий.

Механизм реализации Подпрограммы включает в себя систему мероприятий, обеспечивающих отбор участников, определение источников финансирования и создание условий для реализации наиболее важных проектов, предусмотренных Подпрограммой.

В основу Подпрограммы положен принцип соответствия выделяемых ресурсов компетенции и сферы ответственности ее участников.

Для эффективной реализации Подпрограммы Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан выступает государственным заказчиком по финансированию мероприятий Подпрограммы, также в соответствии с целями, задачами Подпрограммы осуществляет полный операционный и целевой контроль эффективности мероприятий Подпрограммы.

В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности Подпрограммы Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан проводится анализ факторов, повлиявших на такие расхождения. При анализе выделяются внутренние факторы, на которые можно было повлиять, и внешние, не зависящие от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.

Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан должна быть обеспечена достоверность сведений о ходе реализации Подпрограммы, включая достижение индикаторов Подпрограммы, и расходах по направлениям и источникам финансирования.

Министерство экономики Республики Татарстан с участием Министерства финансов Республики Татарстан, Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан подготавливает и представляет в Кабинет Министров Республики Татарстан информацию о ходе реализации целевых программ за отчетный период в составе сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Татарстан.

II. Цель, задачи, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы является повышение доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства.

Задачами Подпрограммы являются строительство и содержание лесных дорог.

В целях решения задач Подпрограммы предусмотрено приобретение техники и устройство дорожного полотна.

Основные цель, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий Подпрограммы представлены в приложении к ней.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014-2016 годы. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 35891,6 тыс. рублей, в том числе:

средства бюджета Республики Татарстан - 29300,0 тыс. рублей;

средства из внебюджетных источников - 6591,6 тыс. рублей.

(тыс. рублей)
Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства из внебюджетных источников
2014	23300,0	-
2015	-	591,6
2016	6000,0	6000,0
Всего	29300,0	6591,6

Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является государственным заказчиком настоящей Подпрограммы, осуществляет управление реализацией Подпрограммы и несет ответственность за исполнение Подпрограммы, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий, координацию деятельности исполнителей Подпрограммы на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий, контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств, текущую работу по подготовке и реализации мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с другими органами исполнительной власти республики, подготовку и представление сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год.

Приобретение оборудования, выполнение работ и оказание услуг, указанных в Подпрограмме, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет расходы на реализацию программных мероприятий и целевые показатели Подпрограммы.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Подпрограммы по установленной форме.

V. Оценка экономической и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию республики и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для оценки успешности реализации Подпрограммы сформирована система показателей, определяющих эффективность реализации отдельных механизмов и конкретных мероприятий.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к 2017 году протяженности лесных дорог (противопожарных, лесохозяйственных) до 53 километров.

Приложение
к подпрограмме "Строительство
и содержание лесных дорог"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Строительство и содержание лесных дорог"

Наименование основных мероприятий

Исполнители

Срок выполнения основных мероприятий

Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения

Значения индикаторов по годам

2013 год (базовый)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Цель: повышение доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства

Задача: строительство и содержание лесных дорог

Приобретение специализированной техники и оборудования, устройство дорожного полотна

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан

2014-2017 годы

протяженность лесных дорог (противопожарных, лесохозяйственных), километров

-

22

38

53

-

-

-

-

-

-

-

-

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Строительство и содержание лесных дорог"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Срок выполнения основных мероприятий	Финансирование по годам с указанием источника финансирования, тыс. рублей
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Цель: повышение доступности лесов для обеспечения их использования, охраны, защиты и воспроизводства
Задача 1: строительство и содержание лесных дорог
1.1. Приобретение специализированной техники и оборудования, устройство дорожного полотна	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2017 годы	23300,0 бюджет Республики Татарстан	-	6000,0 бюджет Республики Татарстан	-	-	-	-	-	-	-	-
			-	591,6 внебюджетные источники	6000,0 внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Всего по подпрограмме, в том числе:			23300,0	591,6	12000,0	-	-	-	-	-	-	-	-
бюджет Республики Татарстан			23300,0	-	6000,0	-	-	-	-	-	-	-	-
средства внебюджетных источников			-	591,6	6000,0	-	-	-	-	-	-	-	-

Подпрограмма
"Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан" (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Повышение эффективности управления лесами
Задача Подпрограммы	Повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере лесных отношений
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2024 годы. I этап: 2014-2016 годы; II этап: 2017-2019 годы; III этап: 2020-2024 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 3268804,7 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 3238804,7 тыс. рублей; средства бюджета Республики Татарстан - 30000,0 тыс. рублей. (тыс. рублей)
	Год	Средства федерального бюджета	Бюджет Республики Татарстан
	2014	276706,7	-
	2015	276836,4	-
	2016	282042,5	-
	2017	283636,7	-
	2018	297804,0	-
	2019	318419,6	-
	2020	297030,5	6000,0
	2021	299620,3	6000,0
	2022	302236,0	6000,0
	2023	302236,0	6000,0
	2024	302236,0	6000,0
	Всего	3238804,7	30000,0
	Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности	Реализация Подпрограммы позволит достичь к 2024 году следующих результатов: 1. Доведение средней численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на 50 тыс. гектаров земель лесного фонда до 27,79 человека. 2. Сохранение доли выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги на уровне 100 процентов. 3. Сохранение положительной динамики предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года не менее 5,2 процента. 4. Привлечение молодых специалистов в среднем не менее 10 человек в год

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, проблемы и пути их решения

Сферой реализации Подпрограммы являются мероприятия на республиканском уровне в новых условиях лесоуправления в соответствии с ожидаемыми результатами на основе эффективного выполнения полномочий и функций органов управления, совершенствования организации кадрового, научного, информационного и консультационного обслуживания в сфере развития лесного комплекса республики, что позволит рационально использовать выделяемые бюджетные средства.

Прогноз реализации Подпрограммы проводится с позиций оценки основных проблем и механизмов обеспечения успешного выполнения запланированных мероприятий и целевых индикаторов и предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений федеральных и республиканских органов управления лесопромышленного комплекса и субъектов хозяйствования в лесном секторе, а также постоянный контроль достигнутых конкретных результатов.

Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Наиболее острыми проблемами в настоящее время являются:

дефицит кадрового состава;

снижение престижности специальностей по лесному хозяйству из-за невысокого уровня заработной платы и низкого уровня социальных гарантий.

Система образования должна обеспечивать подготовку кадров, способных эффективно осуществлять как административные государственные функции, так и функции по управлению бизнес-структурами в лесном секторе, а также обеспечивать подготовку и переподготовку высококвалифицированных специалистов.

Также необходимо проведение мероприятий по привлечению молодых специалистов в отрасль и увеличение социальных гарантий.

В результате реализации Подпрограммы предполагается:

дальнейшее совершенствование системы лесоуправления на основе разграничения полномочий между разными уровнями государственной власти и повышения качества исполнения государственных функций в сфере лесных отношений в целях обеспечения эффективной реализации мероприятий Программы;

развитие системы прогнозирования и стратегического планирования управления лесами на основе улучшения качества информации о количественных и качественных характеристиках лесов, их использовании, охране, защите и воспроизводстве;

совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;

разработка и реализация мер финансовой поддержки молодых специалистов лесной отрасли.

II. Цель, задача, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы является повышение эффективности управления лесами.

Задачей Подпрограммы является повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере лесных отношений.

В решении задачи Подпрограммы предусмотрена реализация мероприятий в сфере управления лесными отношениями.

Основная цель, задача, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, представлены в приложениях N 1, 2 к ней.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014-2024 годы, выполнение мероприятий намечено в три этапа:

на первом этапе (2014-2016 годы) - проведение мероприятий по прогнозированию и стратегическому планированию при управлении лесами (в сфере использования, воспроизводства и охраны лесов, повышения эффективности исполнения государственных услуг в области лесных отношений), повышение квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства;

на втором этапе (2017-2019 годы) - осуществление комплекса мер по совершенствованию системы лесоуправления в Республике Татарстан, совершенствование системы разграничения полномочий между разными уровнями государственной власти и межведомственного взаимодействия в области лесных отношений, разработка мер финансовой поддержки молодых специалистов лесной отрасли;

на третьем этапе (2020-2024 годы) - дальнейшая реализация комплекса мер по улучшению условий труда и уровня занятости в лесном хозяйстве, включая реализацию мер финансовой поддержки молодых специалистов лесной отрасли.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 3268804,7 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 3238804,7 тыс. рублей;

средства бюджета Республики Татарстан - 30000,0 тыс. рублей.

(тыс. рублей)
Год	Средства федерального бюджета	Бюджет Республики Татарстан
2014	276706,7	-
2015	276836,4	-
2016	282042,5	-
2017	283636,7	-
2018	297804,0	-
2019	318419,6	-
2020	297030,5	6000,0
2021	299620,3	6000,0
2022	302236,0	6000,0
2023	302236,0	6000,0
2024	302236,0	6000,0
Всего	3238804,7	30000,0

Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является государственным заказчиком настоящей Подпрограммы, осуществляет управление реализацией Подпрограммы и несет ответственность за исполнение Подпрограммы, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий на основе периодической отчетности для обеспечения согласованных действий, контроль за рациональным использованием выделяемых финансовых средств, текущую работу по подготовке и реализации мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с другими органами исполнительной власти республики, подготовку и представление сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год.

Приобретение оборудования, выполнение работ и оказание услуг, указанных в Подпрограмме, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет затраты на реализацию программных мероприятий.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Подпрограммы по установленной форме.

V. Оценка экономической и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию республики и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для оценки успешности реализации Подпрограммы сформирована система показателей, предназначенных для оценки эффективности реализации отдельных механизмов и конкретных мероприятий.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к 2024 году:

доведения средней численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на 50 тыс. гектаров земель лесного фонда до 27,79 человека;

сохранения доли выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги на уровне 100 процентов;

сохранения положительной динамики предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года не менее 5,2 процента;

привлечение молодых специалистов в среднем не менее 10 человек в год.

Приложение N 1
к подпрограмме "Обеспечение реализации
Государственной программы "Развитие
лесного хозяйства Республики Татарстан"

Цель, задача, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Срок выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов по годам
				2013* год (базовый)	2014* год	2015* год	2016* год	2017* год	2018* год	2019* год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Цель: повышение эффективности управления лесами
Задача: повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере лесных отношений
1.1. Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	1.1.1. Темп роста заработной платы работников лесного хозяйства к предыдущему году, процентов	101,1	101,1	101,1	101,1	101,1	101,1	-	-	-	-	-	-
			1.1.2. Сохранение покрытой лесом площади, процентов	100	100	100	100	100	100	-	-	-	-	-	-
			1.1.3. Средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на 50 тыс. гектаров земель лесного фонда, человек	-	-	-	-	-	-	27,4	27,79	27,79	27,79	27,79	27,79
			1.1.4. Доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги, процентов	-	-	-	90	94,8	100	100	100	100	100	100	100
			1.1.5. Динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года, процентов	-	-	-	-	-	-	- 1,0	5	5,2	5,2	5,2	5,2
1.2. Создание условий для привлечения и закрепления специалистов в лесной отрасли	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2020-2024 годы	1.2.1. Количество привлеченных молодых специалистов в текущем году, человек	-	-	-	-	-	-	-	10	10	10	10	10

* Фактически достигнутые значения индикаторов.

Приложение N 2
к подпрограмме "Обеспечение реализации
Государственной программы "Развитие лесного
хозяйства Республики Татарстан"

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Срок выполнения основных мероприятий	Финансирование по годам с указанием источника финансирования, тыс. рублей
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Цель: повышение эффективности управления лесами
Задача 1: повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере лесных отношений
1.1. Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2014-2024 годы	276706,7	276836,4	282042,5	283636,7	297804,0	318419,6	297030,5	299620,3	302236,0	302236,0	302236,0
			федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет	федеральный бюджет
1.2. Создание условий для привлечения и закрепления специалистов в лесной отрасли	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2020-2024 годы	-	-	-	-	-	-	6000,0	6000,0	6000,0	6000,0	6000,0
									бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
Всего по подпрограмме, в том числе:			276706,7	276836,4	282042,5	283636,7	297804,0	318419,6	303030,5	305620,3	308236,0	308236,0	308236,0
федеральный бюджет			276706,7	276836,4	282042,5	283636,7	297804,0	318419,6	297030,5	299620,3	302236,0	302236,0	302236,0
бюджет Республики Татарстан			-	-	-	-	-	-	6000,0	6000,0	6000,0	6000,0	6000,0

Подпрограмма "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан" (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Ответственные исполнители Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан"
Цель Подпрограммы	Повышение эффективности работы государственных учреждений в лесном хозяйстве
Задача Подпрограммы	Создание наиболее благоприятных условий в целях улучшения условий труда работников учреждений
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2020-2022 годы. Этапы Подпрограммы не выделяются
Объемы финансирования Подпрограммы с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 198500,0 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 198500,0 тыс. рублей. (тыс. рублей)
	Год	Бюджет Республики Татарстан
	2020	70500,0
	2021	64000,0
	2022	64000,0
	Всего	198500,0
	Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности	В результате реализации Подпрограммы предполагается достичь следующих показателей: 1. Ремонт 66 административных зданий государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан. 2. Ремонт 16 объектов недвижимости государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан. 3. Ремонт учебного корпуса факультета лесного хозяйства и экологии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный аграрный университет"

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, проблемы и пути их решения

Одной из важнейших проблем в лесном хозяйстве республики является неудовлетворительное техническое состояние зданий и сооружений подведомственных учреждений Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан. Данные объекты недвижимости, в том числе административные здания лесничеств и лесхозов, введены в эксплуатацию в 1960-1990 годах и в настоящее время нуждаются в ремонте.

На сегодняшний день решение вопроса предупреждения преждевременного износа зданий, обеспечения их надежности, повышения эксплуатационных качеств путем применения современных строительных материалов, позволяющее продлить срок службы старых зданий, возможно только программно-целевым методом.

II. Цель, задача, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Основной целью Подпрограммы является повышение эффективности работы государственных учреждений в лесном хозяйстве.

Задачей Подпрограммы является создание наиболее благоприятных условий в целях улучшения условий труда работников учреждений.

В рамках Подпрограммы будут предусмотрены следующие мероприятия:

проведение проектных и изыскательских работ на 83 объектах;

ремонт 66 административных зданий государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан;

ремонт 16 объектов недвижимости государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан;

ремонт учебного корпуса факультета лесного хозяйства и экологии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный аграрный университет".

Основная цель, задача, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, представлены в приложениях N 1, 2 к ней.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Срок реализации Подпрограммы: 2020-2022 годы. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 198500,0 тыс. рублей, в том числе:

средства бюджета Республики Татарстан - 198500,0 тыс. рублей.

(тыс. рублей)
Год	Бюджет Республики Татарстан
2020	70500,0
2021	64000,0
2022	64000,0
Всего	198500,0

Примечание. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан в ходе выполнения Подпрограммы:

подготавливает в разрезе лесничеств и лесхозов реестры по мероприятиям Подпрограммы, а также вносит в них изменения;

осуществляет анализ выполнения использования средств Подпрограммы;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для реализации Подпрограммы;

готовит ежегодно (при необходимости) предложения об уточнении мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию мероприятий и объемов субсидирования Подпрограммы, а также механизм ее выполнения;

организует контроль за ходом выполнения мероприятий Подпрограммы;

организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) сведений о ходе и результатах реализации Подпрограммы;

участвует в организации совещаний о ходе реализации отдельных мероприятий Подпрограммы.

V. Оценка экономической и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит:

устранить накопленный износ строительных конструкций, инженерных коммуникаций и улучшить техническое состояние зданий;

повысить конструктивную безопасность эксплуатации зданий;

снизить расходы на коммунальные расходы;

привести состояние зданий в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и противопожарными нормами;

повысить эффективность использования объектов недвижимости.

Приложение N 1
к подпрограмме "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры
в рамках Государственной программы "Развитие лесного
хозяйства Республики Татарстан"

Цель, задача, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Срок выполнения	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов по годам
				2013 год (базовый)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
Цель: повышение эффективности работы государственных учреждений в лесном хозяйстве
Задача: создание наиболее благоприятных условий в целях улучшения условий труда работников учреждений
1.1. Проведение проектных и изыскательских работ	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан"	2020-2022 годы	1.1.1. Проектные и изыскательские работы, единиц	-	-	-	-	-	-	-	14	39	30	-	-
1.2. Ремонт административных зданий государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан"	2020-2022 годы	1.2.1. Ремонт административных зданий, единиц	-	-	-	-	-	-	-	11	39	16	-	-
1.3. Ремонт объектов недвижимости государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан"	2020-2022 годы	1.3.1. Ремонт объектов недвижимости, единиц	-	-	-	-	-	-	-	2	-	14	-	-
1.4. Ремонт учебного корпуса факультета лесного хозяйства и экологии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный аграрный университет"	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан"	2020-2022 годы	1.4.1. Капитальный ремонт учебного корпуса, единиц	-	-	-	-	-	-	-	1	-	-	-	-

Приложение N 2
к подпрограмме "Развитие социальной и инженерной
инфраструктуры в рамках Государственной программы
"Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках Государственной программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Срок выполнения основных мероприятий		Финансирование по годам с указанием источника финансирования, тыс. рублей
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	2		3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Цель: повышение эффективности работы государственных учреждений в лесном хозяйстве
Задача: создание наиболее благоприятных условий в целях улучшения условий труда работников учреждений
1.1. Проведение проектных и изыскательских работ	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан"		2020-2022 годы	-	-	-	-	-	-	1679,34	-	-	-	-
										бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
1.2. Ремонт административных зданий государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан"		2020-2022 годы	-	-	-	-	-	-	30617,37	64000,0	32000,0	-	-
										бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
1.3. Ремонт объектов недвижимости государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан"		2020-2022 годы	-	-	-	-	-	-	8507,41	-	32000,0	-	-
										бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
1.4. Ремонт учебного корпуса факультета лесного хозяйства и экологии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный аграрный университет"	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан"		2020-2022 годы	-	-	-	-	-	-	29725,88	-	-	-	-
										бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан	бюджет Республики Татарстан
Всего по подпрограмме, в том числе:				-	-	-	-	-	-	70500,0	64000,0	64000,0	-	-
бюджет Республики Татарстан				-	-	-	-	-	-	70500,0	64000,0	64000,0	-	-