Распоряжение заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 29 мая 2020 г. N 53-рзп "Об утверждении Модельной программы профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области"

В целях реализации Комплекса мер Иркутской области "Не остаться равнодушным", направленного на развитие региональной системы обеспечения безопасного детства, на 2020 - 2021 годы", утвержденного распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 22 ноября 2019 года N 44-рзп, руководствуясь частью 5 статьи 66 Устава Иркутской области:

1. Утвердить Модельную программу профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области (далее - Модельная программа).

2. Определить министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (Родионов В.А.) и министерство образования Иркутской области (Апанович Е.В.) исполнительными органами государственной власти Иркутской области, ответственными за реализацию Модельной программы.

3. Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (Родионов В.А.), министерству образования Иркутской области (Апанович Е.В.):

1) обеспечить реализацию Модельной программы на территории Иркутской области;

2) довести Модельную программу до сведения всех заинтересованных лиц.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

5. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию в общественно-политической газете "Областная", сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (ogirk.ru).

Исполняющая обязанности заместителя Председателя Правительства Иркутской области

В.Ф.Вобликова

Утверждена

распоряжением заместителя Председателя

Правительства Иркутской области

от 29 мая 2020 года N 53-рзп

Модельная программа
профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области

Паспорт Модельной программы

Наименование	Модельная программа профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области (далее - Модельная программа).
Правовые основания	Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ); распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 года N 1375-р "Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства"; Закон Иркутской области от 7 октября 2009 года N 62/28-оз "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в Иркутской области"; постановление Правительства Иркутской области от 6 августа 2015 года N 382-пп "Об утверждении Положения о банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении" (далее - постановление N 382-пп); распоряжение Губернатора Иркутской области от 25 сентября 2018 года N 112-р "Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства в Иркутской области"; распоряжение заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 22 ноября 2019 года N 44-рзп "Об утверждении Комплекса мер Иркутской области "Не остаться равнодушным", направленного на развитие региональной системы обеспечения безопасного детства, на 2020 - 2021 годы"; приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 19 февраля 2020 года N 53-22/20-мпр "Об утверждении Стандарта качества оказания государственной услуги "Осуществление индивидуальной профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации".
Цель модельной программы	Повышение эффективности профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области.
Задачи модельной программы	Задачи Модельной программы: Задача 1. Разработка правовой и информационной методической базы, механизмов эффективной профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области, в рамках Федерального закона N 120-ФЗ; Задача 2. Обеспечение эффективных изменений в системе профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, в Иркутской области; Задача 3. Создание условий для формирования устойчивой продуктивной модели межведомственного и внутриведомственного взаимодействия по организации профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области.
Источники финансирования	Финансирование Модельной программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств гранта, предоставляемых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Ожидаемые результаты	Ожидаемыми результатами реализации Модельной программы являются: улучшение качества профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области; переход от стихийного решения проблем семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области к планомерному; изменение целевой установки региональной системы сопровождения семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, направленной на профилактику их социальной дезадаптации; увеличение численности семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, успешно адаптировавшихся, посредством профилактической работы; наличие механизма устойчивого межведомственного взаимодействия и координации работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в профилактической работе в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации; включение социально ориентированных некоммерческих организаций в профилактическую работу в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области.
Разработчики программы	Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области; министерство образования Иркутской области.

Раздел 1. Общие положения

1. Модельная программа разработана в рамках реализации Комплекса мер Иркутской области "Не остаться равнодушным", направленного на развитие региональной системы обеспечения безопасного детства, на 2020 - 2021 годы.

2. Модельная программа разработана с целью организации профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области.

3. Правовая основа Модельной программы:

Конституция Российской Федерации;

Семейный кодекс Российской Федерации;

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 года N 1375-р "Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства";

распоряжение Губернатора Иркутской области от 25 сентября 2018 года N 112-р "Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства в Иркутской области";

постановление Правительства Иркутской области от 6 августа 2015 года N 382-пп "Об утверждении Положения о банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении";

распоряжение заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 22 ноября 2019 года N 44-рзп "Об утверждении Комплекса мер Иркутской области "Не остаться равнодушным", направленного на развитие региональной системы обеспечения безопасного детства, на 2020 - 2021 годы";

приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 19 февраля 2020 N 53-22/20-мпр "Об утверждении Стандарта качества оказания государственной услуги "Осуществление индивидуальной профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации".

Раздел 2. Основные понятия, используемые в Модельной программе

4. Для целей настоящей Модельной программы используются следующие понятия, предусмотренные Федеральным законом N 120-ФЗ, Федеральным законом от 29 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ), Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 года N 532-ст:

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 29 декабря 2013 года" следует читать как "от 28 декабря 2013 года"

семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители, усыновители либо опекуны (попечители) или иные законные представители несовершеннолетних (далее - законные представители) не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность несовершеннолетнего по причине наличия внутрисемейного конфликта, в том числе, с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, насилия в семье, отсутствия работы и средств к существованию (далее - трудная жизненная ситуация);

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

индивидуальная программа сопровождения - это документ, в котором отражены мероприятия по работе с получателем государственной услуги по профилактической работе, оказанию ему медицинской, педагогической, психологической, юридической и социальной помощи в целях выявления и устранения причин, послуживших основанием ухудшения условий его жизнедеятельности, снижения возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Индивидуальная программа сопровождения и Межведомственный комплексный план по проведению индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации (далее - комплексный план), используются в настоящей Программе, как равнозначные понятия.

адаптационный уровень сопровождения семей с детьми - это процесс реализации комплекса мероприятий, направленного на обеспечение взаимного принятия и привыкания членов молодой и иной семьи в течение первого года ее создания (в том числе появление в семье отчима, мачехи). Мероприятия адаптационного уровня сопровождения проводятся с семьями, имеющими детей, которые соответствуют следующим признакам: повторный брак у родителей (воспитание мачехой или отчимом); молодая семья с ребенком; семья беженцев/вынужденных переселенцев с детьми в первый год пребывания на территории субъекта Российской Федерации;

базовый (профилактический) уровень сопровождения семей с детьми - это процесс реализации комплекса мероприятий, направленного на оказание социальной, психологической, педагогической и иной помощи семьям с детьми с целью предупреждения кризисной ситуации во взаимоотношениях. Мероприятия базового уровня социального сопровождения проводятся с семьями с детьми, которые соответствуют следующим признакам: педагогическая безграмотность родителей (неразвитость родительских навыков и чувств, гиперопека или гипоопека); семья с несовершеннолетними детьми, один из которых отбывает наказание в местах лишения свободы; семья, в которой один либо оба родителя восстановлены в родительских правах; временная нетрудоспособность или инвалидность одного из родителей; семья в послеразводном состоянии (психологические проблемы у родителей и детей, недостаток общения у родителей и ребенка); семья с несовершеннолетними детьми, получающая государственную социальную помощь на основании социального контракта; семья с низким уровнем социализации и правовой компетенции;

кризисный уровень сопровождения семей с детьми - это процесс реализации комплекса мероприятий, направленного на оказание семье с детьми специализированной помощи по устранению конфликтных и иных кризисных ситуаций, возникших на ранней стадии и угрожающих семейным отношениям. Мероприятия кризисного уровня сопровождения проводятся с семьями с детьми, соответствующими следующим признакам: нарушение межличностных отношений в семье (эмоциональная отверженность членов семьи); нарушение детско-родительских отношений (частые конфликты между родителем и ребенком); семья в процессе восстановления в родительских правах; семья в состоянии развода (ребенок является свидетелем семейных конфликтов, объектом эмоциональной разрядки конфликтующих родителей, "орудием" разрешения семейных споров); пренебрежение нуждами ребенка (неудовлетворительное питание, несоблюдение правил предупреждения заболеваний и своевременного лечения ребенка);

экстренный уровень сопровождения семей с детьми - это процесс реализации комплекса мероприятий, направленного на оказание помощи семье с детьми с целью предотвращения угрозы для жизни ребенка, жестокого обращения с ребенком. Программы социального сопровождения на экстренном уровне являются необходимыми для семей, находящихся в социально опасном положении, семей с детьми, соответствующим следующим признакам: враждебное отношение к ребенку в семье (телесные повреждения, нанесенные любым взрослым членом семьи, эксплуатация ребенка в ущерб развитию личности ребенка); мать с новорожденным ребенком, имеющая намерение отказаться от ребенка; несовершеннолетние родители (нежелательная беременность, отсутствие поддержки со стороны близких родственников, несовершеннолетняя мать-одиночка); длительное тяжелое заболевание и/или смерть одного из родителей в семье с детьми; семья с детьми, пострадавшая в результате чрезвычайной ситуации (пожар, наводнение, ураган и пр.).

Раздел 3. Цель и задачи реализации Модельной программы

5. Основной целью реализации Модельной программы является повышение эффективности профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области

6. Для достижения цели реализации Модельной программы необходимо решение следующих задач:

1) разработка правовой и информационной методической базы, механизмов эффективной профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области, в рамках Федерального закона N 120-ФЗ;

2) обеспечение эффективных изменений в системе профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, в Иркутской области;

3) создание условий для формирования устойчивой продуктивной модели межведомственного и внутриведомственного взаимодействия по организации профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области.

Раздел 4. Принципы организации профилактической работы

7. Принципами профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, являются:

добровольность, предполагающая уважение суверенитета семьи и самостоятельности ее членов в принятии решения о необходимости оказания им помощи посредством социального сопровождения и заключения договора с организацией социального обслуживания;

комплексность, предусматривающая взаимосвязанное и последовательное осуществление мероприятий субъектами социального сопровождения по решению проблем семьи, затрудняющих выполнение ею обязанностей по содержанию и воспитанию детей;

межведомственность, которая предполагает достижение высокой степени согласованности действий федеральных исполнительных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления, организаций социального обслуживания, других организаций социальной сферы, социально ориентированных некоммерческих организаций, граждан в решении проблем семей, находящихся на социальном сопровождении;

адресность и доступность, которые предполагают предоставление социального сопровождения тем семьям с детьми, которые в нем действительно нуждаются для преодоления конкретной жизненной ситуации, затрудняющей жизнедеятельность ребенка в семье;

вариативность, предусматривающая учет региональных различий в социальной инфраструктуре, в содержании, в технологиях и методиках социального обслуживания детей и семей с детьми;

конфиденциальность, в соответствии с которой не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации конфиденциального характера, или служебной информации о семье, находящейся на сопровождении, лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей;

непрерывность, гарантирующая оказание содействия семье в процессе сопровождения на всех этапах помощи, вплоть до полного решения проблемы;

рекомендательный характер предлагаемых механизмов решения сложной жизненной ситуации, обусловившей нарушение или угрозу нарушения прав ребенка, предусматривающий самостоятельность принятия решений семьей по актуальным для нее проблемам;

эффективность, предполагающая учет соизмеримости используемых финансовых, инфраструктурных, человеческих ресурсов с ожидаемым результатом социального сопровождения семьи с детьми, а также учет необходимости активизации собственных ресурсов семьи для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности ребенка.

Раздел 5. Категории семей, нуждающихся в профилактической работе

8. Профилактическая работа в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, учреждениями социального обслуживания осуществляется посредством государственной услуги "Осуществление индивидуальной профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации" предоставляется бесплатно:

семьям и (или) несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении;

семьям и (или) несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

9. В соответствии с проблемой и ее остротой для каждого лица, подлежащего профилактической работе, определяется уровень сопровождения. При определении уровней сопровождения устанавливается продолжительность сопровождения в соответствии с нуждаемостью. Продолжительность сопровождения устанавливается в зависимости от ситуации и уровня сопровождения:

адаптационный - до 12 месяцев;

базовый - до 12 месяцев;

кризисный - до 6 месяцев;

экстренный - до 3 месяцев.

Раздел 6. Организации, обеспечивающие профилактическую работу в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области

10. В целях реализации мероприятий по профилактической работе государственные образовательные организации Иркутской области, государственные учреждения социального обслуживания Иркутской области вправе создавать подразделения (службы, центры, отделения) помощи семье и детям (далее - отделения помощи семье и детям).

Координацию и контроль осуществления профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, в государственных организациях социального обслуживания Иркутской области, государственных образовательных организациях Иркутской области осуществляют уполномоченные Правительством Иркутской области исполнительные органы государственной власти Иркутской области.

Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области по вопросам формирования на территории Иркутской области эффективной системы профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, обеспечивает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области.

11. В целях межведомственного взаимодействия участников профилактической работы по вопросам своевременной помощи лицам, подлежащим сопровождению, Правительством Иркутской области устанавливается порядок ведения банка данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (далее - Банк данных).

12. Сопровождение осуществляется в соответствии с индивидуальной программой сопровождения.

13. Взаимодействие организаций с негосударственными некоммерческими, в том числе общественными и религиозными, организациями, благотворительными фондами, а также отдельными гражданами - добровольцами (волонтерами), наставниками, осуществляется в целях профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации.

14. Образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания при организации профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области, обязано:

исходить из интересов лиц, подлежащих сопровождению;

сохранять тайну и не разглашать сведения, полученные в результате консультативной деятельности и диагностирования;

ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, осуществлять анализ качества сопровождения семей;

информировать сопровождаемых о целях, задачах, содержании и результатах проводимой работы;

незамедлительно посредством телефонной связи сообщать информацию в органы опеки и попечительства о фактах нарушения прав и законных интересов детей;

в установленные сроки направлять информацию о ходе и результатах профилактической работы, исходя из ведомственной подчиненности.

15. Образовательные организации и учреждения социального обслуживания в рамках профилактической работы имеют право:

организовывать и координировать профилактическую работу в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, на территории Иркутской области, в рамках межведомственного взаимодействия;

запрашивать в установленном порядке и получать необходимые материалы в отношении лиц, подлежащих сопровождению, от специалистов органов опеки и попечительства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел в целях эффективной организации работы по сопровождению;

вносить предложения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам сопровождения;

разрабатывать информационные и методические материалы по вопросам профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации;

по согласованию с сопровождаемым привлекать к сопровождению специалистов других организаций;

посещать семьи в рамках своей профессиональной деятельности в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством;

проводить психодиагностические обследования детей и взрослых, с соблюдением этических требований к проведению психодиагностики в порядке, предусмотренном законодательством;

осуществлять иные права в соответствии с законодательством.

16. Сопровождение семей с детьми в Иркутской области осуществляется организациями социального обслуживания, их структурными подразделениями, сотрудниками отделений организаций социального обслуживания.

Отделения в организациях социального обслуживания осуществляют социальное сопровождение отдельных категорий семей с детьми, предусмотренных уставами организаций и положениями об отделениях.

17. Во внутриведомственном и межведомственном взаимодействии при выполнении профилактических мероприятий вправе принимать участие следующие общественные организации и (или) государственные организации:

кризисные центры помощи различным категориям населения;

центры содействия семейному устройству (воспитанию) детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей;

специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

комплексные центры социального обслуживания населения;

центры помощи семье и детям;

центры адаптации лиц без определенного места жительства.

18. Решение задач методического, информационного и координационного обеспечения эффективной работы по организации профилактической работы осуществляется межотраслевым ресурсным центром подготовки и сопровождения специалистов органов системы профилактики на базе областного государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр развития социального обслуживания", а также государственным казенным учреждением Иркутской области "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, профилактики, реабилитации и коррекции".

Раздел 7. Межведомственная координация профилактической работы

19. Организация межведомственного взаимодействия при выполнении мероприятий социального сопровождения осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 120-ФЗ, приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2014 года N 889н "Об утверждении рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении), постановлением Правительства Иркутской области от 15 декабря 2014 года N 650-пп "О межведомственном взаимодействии исполнительных органов государственной власти Иркутской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания граждан в Иркутской области" (далее - постановление N 650-пп), постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области от 30 декабря 2015 года N 10 "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении", постановлением N 382-пп.

20. Мероприятия индивидуальной программы сопровождения семьи осуществляются организациями и исполнительными органами государственной власти Иркутской области на основе соглашений в соответствии с постановлением N 650-пп.

21. Координаторами деятельности по профилактической работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, при межведомственном взаимодействии являются межведомственные рабочие группы (психолого-медико-социально-педагогические консилиумы), действующие при учреждениях социального обслуживания и образовательных учреждениях. Их функции и полномочия определяются локальным правовым актом учреждения.

22. Координаторами деятельности по сопровождению семей, находящихся в социально-опасном положении, при межведомственном взаимодействии являются территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав (далее - КДНиЗП), действующие в муниципальных образованиях. Их функции и полномочия определяются локальным правовым актом КДНиЗП.

23. Межведомственные рабочие группы образуются для обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций при рассмотрении вопросов, связанных с оказанием помощи семье, ее членам в рамках межведомственного взаимодействия.

Индивидуальные программы сопровождения семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, утверждаются на заседаниях (консилиумах) межведомственных рабочих групп (психолого-медико-социально-педагогических консилиумах), работающих при организациях социального обслуживания и образовательных учреждениях.

Межведомственные комплексные планы по проведению индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утверждаются на заседаниях территориальных КДНиЗП, действующие в муниципальных образованиях.

Раздел 8. Порядок проведения индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних

24. Предоставление услуг в рамках проведения индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, осуществляется в рамках Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона N 120-ФЗ, Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей".

25. Основаниями для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних являются:

1) постановления о постановке семьи и (или) несовершеннолетнего, находящихся в социально опасном положении на учет в Банк данных, по форме утвержденной постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области от 30 декабря 2015 года N 10 "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении";

2) заявление законного представителя о постановке на сопровождение (далее - заявление) - для семьи и (или) несовершеннолетнего, находящихся в трудной жизненной ситуации.

26. Сотрудники учреждения разрабатывают перечень мероприятий социально-педагогической реабилитации семьи и (или) несовершеннолетнего, находящихся в трудной жизненной ситуации, в двух экземплярах, один из которых остается в учреждении, второй вручается семье и (или) несовершеннолетнему.

27. После получения постановления КДНиЗП, в котором учреждение определено в качестве субъекта системы профилактики, ответственного за проведение индивидуальной профилактической работы с семьей и (или) несовершеннолетним, находящихся в социально опасном положении, учреждение разрабатывает комплексный план и направляет его в соответствующую КДНиЗП для утверждения. После утверждения комплексного плана учреждение приступает к его реализации.

28. Сотрудники учреждения, ответственные за реализацию комплексного плана, формируют личное дело семьи и (или) несовершеннолетнего, поставленных на сопровождение.

29. Сотрудники учреждения, ответственные за реализацию комплексного плана, по истечении трех месяцев со дня постановки семьи и (или) несовершеннолетнего на сопровождение осуществляют выезд по месту их жительства в целях осуществления контроля за исполнением мероприятий комплексного плана, а также ситуации (улучшение/ухудшение) в семье и (или) у несовершеннолетнего. По результатам выезда составляется Акт контроля за организацией индивидуальной профилактической работы в отношении семьи и (или) несовершеннолетнего.

Раздел 9. Основные этапы профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних

30. Базовый алгоритм сопровождения семьи и (или) несовершеннолетних:

1) выявление семьи и приглашение к сотрудничеству (для семей, находящихся в социально опасном положении - постановление КДНиЗП, в котором учреждение определено в качестве субъекта системы профилактики, ответственного за проведение индивидуальной профилактической работы с семьей и (или) несовершеннолетним);

2) обращение семьи с заявлением о сопровождении (только для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации);

3) выход в семью, составление акта обследования жилищных условий;

4) установление контакта с семьей и детьми, сбор первичных документов и информации о социальной ситуации семьи, определение уровня сопровождения;

5) формирование индивидуальной программы сопровождения;

6) создание межведомственной рабочей группы (комиссии) по оказанию помощи семьям, имеющим детей, участие органов и организаций в реализации индивидуальной программы сопровождения;

7) реализация мероприятий индивидуальной программы социального сопровождения;

8) оценка эффективности мероприятий индивидуальной программы сопровождения.

31. Заявление семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, о сопровождении регистрируется в учреждении социального обслуживания. С момента регистрации заявления в учреждении социального обслуживания проводится работа по следующим этапам:

1) диагностико-договорный этап;

2) этап "профессионального сопровождения";

3) рефлексивный этап;

4) "поддерживающий" этап (этап "постсопровождения").

32. Индивидуальная профилактическая работа в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

Раздел 10. Содержание и формы профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних

33. Сопровождение в рамках межведомственного взаимодействия включает в себя медицинскую, психологическую, педагогическую, юридическую и социальную помощь.

34. Сопровождение осуществляется в индивидуальной форме - в отношении одного члена семьи, в групповой форме - в отношении всех членов семьи.

Индивидуальная программа сопровождения составляется отдельно на семью.

35. Личное дело составляется на семью, состоящую на сопровождении.

36. За каждой семьей (членом семьи), принятой (принятым) на сопровождение, закрепляется ответственный специалист, непосредственно организующий предоставление помощи в соответствии с индивидуальной программой сопровождения и отвечающий за конечный результат.

Мероприятия по сопровождению в соответствии с профессиональными стандартами в социальной сфере в зависимости от уровня сопровождения и ситуации в семье выполняют специалисты по работе с семьей, специалисты по социальной работе, специалисты по реабилитационной работе в социальной сфере, психологи в социальной сфере, социальные педагоги, педагоги-психологи.

37. Рекомендуемое количество семей, одновременно находящихся на сопровождении одного специалиста, составляет:

при экстренном уровне сопровождения - не более 6 семей;

при кризисном уровне сопровождения - не более 12 семей;

при адаптационном и базовом уровнях сопровождения - не более 24 семей.

Раздел 11. Информационно-аналическое# обеспечение профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних

38. Межведомственное взаимодействие по обмену информацией между организациями, участвующими в профилактической работе в отношении семей и (или) несовершеннолетних через единый Банк данных.

39. Банк данных представляет собой информационную систему, содержащую информацию о семьях и несовершеннолетних.

В Банк данных включается следующая информация (далее - сведения о семьях и несовершеннолетних):

1) персональные данные о несовершеннолетнем и членах его семьи, в том числе:

фамилия, имя и отчество (если имеется) несовершеннолетнего и членов его семьи;

степень родства членов его семьи;

дата рождения несовершеннолетнего и членов его семьи;

место рождения несовершеннолетнего и членов его семьи;

адрес регистрации и фактического проживания несовершеннолетнего и членов его семьи;

серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность несовершеннолетнего и членов его семьи (паспорт, свидетельство о рождении) (при наличии);

наличие инвалидности несовершеннолетнего и (или) членов его семьи;

место работы (учебы) несовершеннолетнего и членов его семьи;

2) сведения об основаниях принятия решения о постановке семьи и несовершеннолетнего на учет в Банк данных, а также решения о снятии семьи и несовершеннолетнего с учета Банка данных (далее соответственно - решение о постановке на учет, решение о снятии с учета);

3) наименование органа или учреждения, осуществляющего индивидуальную профилактическую работу в отношении семьи и несовершеннолетнего.

40. Целью формирования Банка данных является создание в Иркутской области единой системы учета семей и несовершеннолетних.

41. Формирование и ведение Банка данных осуществляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство) в электронном виде с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ).

42. Формирование и ведение Банка данных включает в себя следующие процедуры:

1) включение сведений о семьях и несовершеннолетних в Банк данных;

2) внесение изменений в сведения о семьях и несовершеннолетних, включенных в Банк данных;

3) исключение сведений о семьях и несовершеннолетних из Банка данных.

43. Формирование и ведение Банка данных осуществляется на основании решений о постановке на учет, решений о снятии с учета, принимаемых районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также информации, предоставляемой органом (учреждением) системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ответственным за работу с конкретной семьей и несовершеннолетним, в порядке, установленном пунктом 44 Модельной программы (далее соответственно - районные (городские) комиссии, ответственный субъект системы профилактики).

44. Решения о постановке на учет и решения о снятии с учета принимаются на заседаниях районных (городских) комиссий.

При рассмотрении на заседании районной (городской) комиссии вопроса о постановке семьи и несовершеннолетнего на учет в Банк данных или снятии с учета из Банка данных заслушивается информация субъектов системы профилактики, учитывается мнение несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), изучаются и анализируются имеющиеся документы.

Решения о постановке на учет, решения о снятии с учета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов районной (городской) комиссии.

Решением о постановке на учет определяется ответственный субъект системы профилактики и дата проведения заседания районной (городской) комиссии по повторному рассмотрению вопроса о результатах проведения индивидуальной профилактической работы с семьей и несовершеннолетним, включенными в Банк данных, но не позднее 6 месяцев с даты постановки семьи и несовершеннолетнего на учет в Банк данных.

45. Для включения сведений о семьях и несовершеннолетних в Банк данных районная (городская) комиссия направляет решение о постановке на учет в государственное учреждение социального обслуживания Иркутской области, уполномоченное правовым актом министерства (далее - учреждение), в соответствии с обслуживаемой учреждением территорией - не позднее 7 рабочих дней со дня принятия данного решения.

46. Включение сведений о семьях и несовершеннолетних в Банк данных осуществляется учреждением - не позднее 3 рабочих дней со дня поступления от районной (городской) комиссии решения о постановке на учет.

47. В случае изменения сведений о семьях и несовершеннолетних ответственный субъект системы профилактики представляет в учреждение информацию об изменении сведений о семьях и несовершеннолетних - не позднее 7 рабочих дней с момента изменения сведений о семьях и несовершеннолетних, включенных в Банк данных.

48. Внесение изменений в сведения о семьях и несовершеннолетних в Банк данных осуществляется учреждением - не позднее 3 рабочих дней со дня поступления от ответственного субъекта системы профилактики информации об изменении сведений о семьях и несовершеннолетних.

49. Для исключения сведений о семьях и несовершеннолетних из Банка данных районная (городская) комиссия направляет в учреждение решение о снятии с учета - не позднее 7 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

50. Исключение сведений о семьях и несовершеннолетних из Банка данных осуществляется учреждением - не позднее 3 рабочих дней со дня поступления от районной (городской) комиссии решения о снятии с учета.

51. Учреждения ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в министерство информацию о семьях и несовершеннолетних, состоящих на учете в Банке данных, по форме согласно приложению к Положению о банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утвержденному постановлением N 382-пп.

52. Министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, на основании информации, представляемой учреждениями в соответствии с пунктом 51 Модельной программы, формирует сводную аналитическую информацию о семьях и несовершеннолетних, состоящих на учете в Банке данных.

53. Информация, содержащаяся в Банке данных, используется министерством, учреждениями и иными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющими деятельность на территории Иркутской области, для реализации задач и функций в установленных сферах деятельности.

54. Министерством и учреждениями информация, содержащаяся в Банке данных, направляется органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющим деятельность на территории Иркутской области, и иным органам государственной власти по запросу данных органов и учреждений в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" N 149-ФЗ и Федеральным законом N 152-ФЗ.

55. Способы информирования граждан об организациях, осуществляющих профилактическую работу в отношении семей и (или) несовершеннолетних:

размещение информации на сайтах организаций, проводящих профилактическую работу в отношении семей и (или) несовершеннолетних, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");

создание в сети "Интернет" групп для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, с размещением в них информации о перечне организаций, осуществляющих профилактическую работу в отношении семей и (или) несовершеннолетних, о видах оказываемой помощи;

распространение информационно-справочных материалов для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в том числе о проведении социальных акций, мероприятий, конкурсов и проектов;

размещение информации на светодиодных экранах, сенсорных терминалах, стендах, в информационных системах, информационно-справочных изданиях, средствах массовой информации.

Раздел 12. Методическое обеспечение организации профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних

56. Методическое обеспечение организации профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, осуществляется путем:

создания методических материалов, обобщающих актуальные социальные практики;

проведения разнообразных практико-ориентированных семинаров, конференций, вебинаров и других мероприятий;

реализации программ дополнительного профессионального образования;

проведения стажировок специалистов;

тиражирования эффективного опыта профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних.

57. Методическая и консультативная помощь организациям, осуществляющим профилактическую работу в отношении семей и (или) несовершеннолетних, оказывается ресурсным центром на базе областного государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр развития социального обслуживания", а также государственным казенным учреждением Иркутской области "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, профилактики, реабилитации и коррекции".

Раздел 13. Финансовое и кадровое обеспечение организации профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних

58. Финансовое и кадровое обеспечение деятельности организаций, осуществляющих профилактическую работу в отношении семей и (или) несовершеннолетних, являющихся государственными учреждениями Иркутской области, подведомственными министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерству образования Иркутской области осуществляется за счет средств, предусмотренных законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Раздел 14. Контроль качества профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних

59. Оценка результатов профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних осуществляется министерством образования Иркутской области, министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в соответствии с постановлением N 650-пп по следующим критериям:

соблюдение срока и порядка подготовки межведомственных запросов и ответов на них;

обеспечение сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, с использованием межведомственного взаимодействия, снижение количества обращений граждан в органы, осуществляющие межведомственное взаимодействие, и подведомственные им организации по вопросам организации профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних.

60. Оценка результатов профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних осуществляется ежегодно, публикуется на официальных сайтах министерства образования Иркутской области, министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

61. Государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 442-ФЗ, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 11 августа 2015 года N 113-мпр "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Иркутской области".

62. Общественный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 442-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1202 "О порядке осуществления координации деятельности по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и общего методического обеспечения проведения указанной оценки", нормативными правовыми актами Иркутской области.

63. Контроль качества выполнения мероприятий в процессе профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних осуществляется межведомственной рабочей группой путем:

оценки эффективности проведенных мероприятий в рамках индивидуальной программы сопровождения;

проведения промежуточного и итогового контроля результативности реализации индивидуальной программы сопровождения;

внесения изменений и дополнений в индивидуальную программу сопровождения.

64. Промежуточные и итоговые результаты контроля реализации индивидуальной программы рассматриваются коллегиально на заседаниях рабочей группы (комиссии) и оформляются заключением о необходимости дальнейшего сопровождения или прекращения сопровождения.

Раздел 15. Показатели результатов профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних

65. Для оценки результатов профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних используются показатели, характеризующие:

обеспеченность эффективных изменений в системе поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в Иркутской области посредством институционализации сопровождения семей с несовершеннолетними детьми;

создание условий для формирования устойчивой продуктивной модели межведомственного и внутриведомственного взаимодействия по организации профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних;

регламентированность порядка и условий организации профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних в Иркутской области;

определение структуры (должностных или иных лиц), необходимой для профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних;

определение алгоритма работы по организации профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних;

определение принципов, условий, порядка, форм и методов работы специалистов;

оценку эффективности профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних в Иркутской области.

Показатели качества и результативности профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних на территории Иркутской области приведены в приложении к настоящей Модельной программе.

Исполняющая обязанности заместителя Председателя Правительства Иркутской области

В.Ф.Вобликова

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение

к Модельной программе профилактической работы

в отношении семей и несовершеннолетних,

находящихся в социально опасном положении

и трудной жизненной ситуации

на территории Иркутской области

                                Показатели

           качества и результативности профилактической работы

               в отношении семей и (или) несовершеннолетних

     1.  Изменения в жизнедеятельности семей, подлежащих профилактической

работе и получивших такую помощь:

N п/п	Показатель	20___	20___	20___
1.	Количество семей, принятых на сопровождение
2.	Количество семей, переведенных на другой уровень сопровождения, из них:	-	-	-
2.1.	Количество семей, у которых ситуация ухудшилась, переведенных с профилактического уровня на кризисный
2.2.	Количество семей, у которых ситуация улучшилась, переведенных с кризисного уровня на профилактический (базовый)
2.3.	Количество семей, у которых ситуация ухудшилась, переведенных с адаптационного уровня на кризисный
2.4.	Количество семей, у которых ситуация улучшилась, переведенных с адаптационного уровня на профилактический (базовый)
3.	Количество семей, снятых с сопровождения

     2.    Изменения    в    инфраструктуре  организаций,  участвующих  в

профилактической работе в отношении семей и (или) несовершеннолетних:

N п/п	Показатель	20___	20___	20___
1.	Количество организаций социального обслуживания, осуществляющих профилактическую работу в отношении семей и (или) несовершеннолетних
2.	Количество образовательных организаций, осуществляющих профилактическую работу в отношении семей и (или) несовершеннолетних
3.	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих профилактическую работу в отношении семей и (или) несовершеннолетних

     3.  Изменения  в  кадровом  обеспечении  профилактической  работы  в

отношении семей и (или) несовершеннолетних:

N п/п	Показатель	20___	20___	20___
1.	Количество специалистов, получивших профильную профессиональную подготовку для организации профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних
2.	Количество специалистов, обученных на курсах повышения квалификации по вопросам организации профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних
3.	Количество специалистов, прошедших стажировки по вопросам организации профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних
4.	Количество специалистов, ставших победителями региональных конкурсов профессионального мастерства
5.	Количество добровольцев (волонтеров), привлеченных к профилактической работе в отношении семей и (или) несовершеннолетних

Исполняющая обязанности заместителя Председателя Правительства Иркутской области

В.Ф.Вобликова