Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 23 июня 2020 г. N 877 "О мероприятиях Администрации города по профилактике социального сиротства и об осуществлении мероприятий по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи"

Приоритетом семейной политики является защита права каждого ребенка жить и воспитываться именно в семье. Поэтому важными направлениями деятельности Администрации города являются выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; раннее выявление детей из семей группы риска и их профессиональное сопровождение с целью сохранения для ребенка кровной семьи; организация работы и реализация мероприятий по профилактике социального сиротства.

Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории города - 1 569, что составляет менее 1% (0,8%) от всего детского населения. Из них: 194 71 ребенок - до 17 лет, что составляет 17% от всего населения города. На воспитание в замещающие семьи переданы 1 494 ребенка (95,2%): в семьи опекунов/попечителей - 1 283 ребенка (81,8%); в приемные семьи - 160 детей (10,2%); по заявлению родителей в семьи опекунов/попечителей (опека по согласию) - 51 ребенок (3,2%). На воспитании в государственных учреждениях находятся 75 (4,8%) детей (детские дома - 40; дома ребенка - 15; школа-интернат - 2, организации высшего и среднего профессионального образования - 18).

Утрата детьми попечения родителей вызвана разными причинами. Наиболее распространенными причинами оставления детей без попечения родителей являются социальные причины: лишение и ограничение родительских прав - 54 ребенка (23% от общего количества случаев); оставление матерями в родильном доме детей - 33 ребенка (14%); отказ забирать детей из организаций (домов - ребенка) - 19 детей (8%); нахождение родителей в местах лишения свободы - 43 ребенка (19%); болезнь родителей, нахождение на длительном лечении в условиях стационара (ПНД) - 14 детей (6%); иные причины (родители детей неизвестны - отсутствие записей о родителях в свидетельствах о рождении) - 6 детей (2%).

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан - важнейшее направление деятельности системы профилактики социального сиротства в городе Ростове-на-Дону. Из 235 выявленных детей на семейные формы устройства передано 190 детей (80,9%), 45 детей (19,1%) определены на воспитание в госучреждения для детей-сирот.

Статистика семейного устройства детей имеет в целом положительную динамику. Доля детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, составила 80,9%, что на 2,2% больше за аналогичный период 2018 года.

В городе Ростове-на-Дону наблюдается стабильное снижение этого показателя. За период с 2013 года по 2019 год ежегодное количество отмененных решений органами опеки о передаче ребенка в семью сократилось на 58,8% с 17 в 2013 году до 7 в 2019 году. По состоянию на 1 мая 2020 года возвращены из замещающих семей в учреждения 2 ребенка. Основными причинами отказа являются сложности взаимоотношений в период взросления детей. Чаще отказываются от несовершеннолетних в возрасте от 11 до 15 лет. Поэтому важно вести сопровождение замещающих семей. На сопровождении в 2019 году в центрах помощи детям находилась 351 семья, 136 семей - в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи города, что составило 41,6% от общего количества семей (1172), состоящих на учете в органах опеки.

В период летней оздоровительной кампании 2019 года 88 обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений были охвачены организованными формами отдыха в выездных и школьных лагерях, 572 ребенка, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получили бесплатные путевки в оздоровительные, санаторно-оздоровительные лагеря Ростовской области и лагеря дневного пребывания города.

В общеобразовательных учреждениях всем детям оказывалась помощь в обучении, осуществлялось психолого-педагогическое сопровождение, принимались меры по обеспечению учебной литературой, бесплатным горячим питанием. Все обучающиеся были охвачены внеурочной занятостью и массовыми профилактическими мероприятиями.

Несмотря на активно принимаемые в этом направлении меры, в 2019 году увеличилось число несовершеннолетних детей, находящихся в социально опасном положении, совершивших противоправные деяния. Так число совершивших правонарушения школьников увеличилось на 150% (2018 - 6, 2019 - 15); число совершенных обучающимися из семей, находящихся в социально опасном положении правонарушений возросло на 163% (2018 - 8, 2019 - 21).

В городе реализуется комплекс мероприятий, ориентированный на профилактику социального сиротства и семейного неблагополучия, развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Детям, находящимся в сложной жизненной ситуации, необходима действенная эффективная помощь и поддержка.

Так, например, в Ленинском районе города реализуется социальный проект по наставничеству "Старший друг" для детей "группы риска" и детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Целевая группа проекта - подростки 14 лет и старше.

На реализацию мероприятий по обеспечению социальной поддержки детства на 2019 год предусмотрено 181 348 300,00 рублей (исполнение 181 238 528,11 рублей). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, ежегодно проходят бесплатную комплексную углубленную диспансеризацию. Дети дошкольного возраста, находящиеся на воспитании в замещающих семьях, бесплатно посещают дошкольные образовательные учреждения города.

Бесплатную психолого-педагогическую и правовую подготовку прошли 335 кандидатов в приемные родители. Сумма средств, направленных из областного бюджета на обучение граждан, составила 1 982 701 рубль.

Состоялись: тематический праздник, посвященный чествованию замещающих родителей "Дарите детям радость"; открытие летней школы принимающих родителей; муниципальный этап областного конкурса замещающих семей "Областная семейная ассамблея".

Таким образом, в городе Ростове-на-Дону в полном объеме реализуется комплекс мероприятий, ориентированный на профилактику социального сиротства и семейного неблагополучия, развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расширение доступа граждан к информации об этой категории детей, формирование у граждан ответственного отношения к семейным обязанностям.

Вместе с тем существуют проблемы, которые необходимо решить.

Несмотря на положительную динамику сокращения общего числа выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, количество выявленных детей остается значительным. Число выявленных детей в 2019 - 235 детей, 2018 - 244 ребенка.

При устройстве детей в семьи есть риски, которые необходимо учитывать. Так, актуальной социальной проблемой на сегодня является вторичное сиротство - возвраты детей из замещающих семей в детские дома.

Семейное неблагополучие продолжает оставаться основной причиной сиротства. На сегодня на сопровождении служб системы профилактики города 130 семей, воспитывающих 242 ребенка, которые по тем или иным причинам находятся в социально опасном положении. По сравнению с 2018 годом число состоящих на учете в городском банке семей увеличилось на 7,5%, а воспитывающихся в них детей выросло на 10,5%. Помощь и поддержку таким семьям активно оказывают представители депутатского корпуса, благотворительные фонды.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 21, 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:

1. Информацию о мероприятиях Администрации города по профилактике социального сиротства и об осуществлении мероприятий по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи принять к сведению.

2. Управлению образования города Ростова-на-Дону (Чернышова В.А.):

1) активизировать работу по раннему выявлению семей, находящихся в социально опасном положении;

2) обеспечить 100% охват детей из социально неблагополучных семей организованными формами каникулярного отдыха и занятости, вовлечению детей в спортивные, культурные, военно-патриотические и иные мероприятия;

3) повысить долю замещающих семей, охваченных сопровождением до 50%.

3. Управлению по информационному сопровождению и взаимодействию со СМИ Администрации города Ростова-на-Дону (Петрова М.В.) совместно с Управлением образования города Ростова-на-Дону (Чернышова В.А.) разработать мероприятия по освещению в СМИ и на Интернет-портале Администрации города материалов, направленных на предупреждение социального неблагополучия, роста правонарушений несовершеннолетних и детской безнадзорности, а также на возрождение престижа семьи, ценностей семейного воспитания, здорового образа жизни.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по образованию, культуре, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму (И.Н. Нестеренко).

Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону

З.В. Неярохина

23 июня 2020 г.