Методические рекомендации по аттестации и переаттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (типовые вопросы) (утв. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ 25 июня 2020 г.)

Методические рекомендации
по аттестации и переаттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий
(типовые вопросы)

I. Правовое регулирование

1. Аттестация физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (далее - аттестация) является государственной услугой. Основными документами, регламентирующими порядок аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, являются:

1.1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статья 49.1 ГрК РФ.

Определяет основные требования, предъявляемые к физическим лицам, которые планируют проводить экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

1.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 N 271 "О порядке аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий" (далее - Положение N 271).

Устанавливает порядок аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, переаттестации на право подготовки указанных заключений, продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и аннулирования его действия.

1.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".

Определяет полномочия в области организации аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.п. 5.2.20, 5.2.22, 5.2.24, 5.2.25, 5.4.6, 5.4.16, 5.4.25).

1.4. Приказ Минрегиона России от 16.03.2012 N 102 "Об утверждении Порядка ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий".

Устанавливает правила ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в том числе требования к его формированию и ведению.

1.5. Приказ Минстроя России от 28.02.2014 N 73/пр "Об утверждении положения об аттестационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий".

Определяет состав аттестационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и утверждает Положение об аттестационной комиссии.

1.6. Приказ Минстроя России от 29.06.2017 N 941/пр "Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов, по которым претенденты имеют намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий".

Утверждает перечень направлений деятельности экспертов, по которым претенденты имеют намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

1.7. Приказ Минстроя России от 30.11.2018 N 777/пр "Об утверждении Административного регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по аттестации, переаттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий" (далее - Приказ N 777/пр).

Утверждает Административный регламент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по аттестации, переаттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий Минстроя России, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Минстроя России, их должностными лицами, а также с заявителями и органами государственной власти Российской Федерации.

1.8. Приказ Минстроя России от 08.04.2019 N 211/пр "Об утверждении перечней вопросов для проведения проверки знаний в форме тестирования и устного экзамена на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий".

Утверждает перечень вопросов для проведения проверки знаний в форме тестирования на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий и перечень вопросов для проведения проверки знаний в форме устного экзамена на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.

2. Информация об условиях оказания государственной услуги по аттестации, переаттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий размещена на сайте Минстроя России http: //www.minstroyrf.ru.

II. Требования к государственной услуге по аттестации и переаттестации

1. В соответствии с частью 1 статьи 49.1 ГрК РФ физическое лицо может быть аттестовано на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий при условии его соответствия следующим требованиям:

1) имеет высшее образование соответствующего профиля.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к образовательным программам высшего образования относятся программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры-стажировки. В соответствии с пунктом 7 статьи 60 указанного закона к документам, подтверждающим наличие высшего образовании относятся: диплом бакалавра, специалиста, магистра; диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки;

2) постоянно проживает в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место постоянного или преимущественного проживания физического лица является местом его жительства. Согласно абзацу 9 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и абзацу 2 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, место жительства признается таковым, если обладает следующими признаками:

а) проживание осуществляется в жилом помещении (жилой дом, комната, квартира, жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации либо иное жилое помещение);

б) проживание осуществляется на одном из следующих оснований нахождения гражданина в жилом помещении:

- на основании права собственности;

- по договору найма (поднайма);

- по договору найма специализированного жилого помещения;

- на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

в) проживание является постоянным или преимущественным. Гражданин должен быть зарегистрирован по месту проживания в установленном в законе порядке;

3) имеет стаж работы в сфере подготовки проектной документации и (или) выполнения инженерных изысканий по соответствующему направлению деятельности не менее чем пять лет или стаж работы на соответствующих должностях в органах либо организациях, проводящих экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, не менее чем три года.

Документами, подтверждающими стаж, являются надлежаще заверенная копия трудовой книжки или иных документов, подтверждающих требуемый стаж работы по заявленному направлению деятельности, в том числе должностной регламент, инструкция, справка с исчерпывающим перечнем должностных обязанностей.

Требованиями п. 10 Положения N 271, а также требованиями п. 24 Приказа N 777/пр установлен обязательный перечень представляемых для прохождения аттестации документов, в том числе заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия трудовой книжки или иных документов, подтверждающих требуемый стаж работы по заявленному направлению деятельности (должностной регламент, инструкция, справка с исчерпывающим перечнем должностных обязанностей).

Заверенной копией документа считается копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость (подп. 25 п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст).

С 01.07.2018 взамен старого ГОСТ Р 6.30-2003, утвержденного постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст, начал действовать новый ГОСТ Р 7.0.97-2016, утвержденный приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст (далее - ГОСТ Р 7.0.97-2016). Данный Стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы: уставы, положения, правила, инструкции, регламенты, постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, договоры, акты, письма, справки и другие документы, в том числе включенные в Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 (утв. постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 299), класс 0200000. Отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "Подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа) (п. 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия ("Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле N ... за... год"), и заверяется печатью организации, например:

Верно

Подлинник документа находится в ООО "Ромашка" в деле N 01 за 2017

год

Специалист по кадрам подпись Иванова И.И.

02.07.2018

Справка с исчерпывающим перечнем должностных обязанностей предоставляется в оригинале;

4) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

В силу статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Судимость погашается:

- в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;

- в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;

- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания;

- в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

В соответствии со статьей 25 Уголовного кодекса Российской Федерации преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.

Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления.

Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично;

5) обладает необходимыми знаниями в области законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (в том числе требований к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства) в части, касающейся соответственно выполнения инженерных изысканий в целях проектирования, строительства и эксплуатации этих объектов, проектирования, строительства и эксплуатации этих объектов.

Знания подтверждаются в два этапа по вопросам, определенным приказом Минстроя России от 08.04.2019 N 211/пр "Об утверждении перечней вопросов для проведения проверки знаний в форме тестирования и устного экзамена на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий":

Для аттестации по направлениям деятельности экспертов, указанным в абзаце третьем пункта 25 Положения об аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 г. N 271 (негосударственная экспертиза):

этап - тестирование. В течение 3 часов необходимо ответить на 120 вопросов, имеющих по 6 вариантов ответов, из которых минимум 2 верных. В составе 120 вопросов - 70 из общей части и 50 из специальной, по направлению деятельности претендента/эксперта. Удовлетворительным считается результат при ответе верно на 110 вопросов и более;

Для аттестации по направлениям деятельности экспертов, указанным в абзаце втором пункта 25 Положения об аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 г. N 271 (государственная экспертиза):

первый этап - тестирование. В течение 3 часов необходимо ответить на 120 вопросов, имеющих по 6 вариантов ответов, из которых минимум 2 верных. В составе 120 вопросов - 70 из общей части и 50 из специальной, по направлению деятельности претендента/эксперта. Удовлетворительным считается результат при ответе верно на 110 вопросов и более;

второй этап - устный экзамен. Лица, прошедшие первый этап, допускаются к устному экзамену. На устном экзамене необходимо ответить на два выбранных билета. Первый билет включает вопросы по общей части и содержит 3 вопроса. Второй билет включает 3 вопроса по направлению деятельности претендента/эксперта. Вместо одного из трех дополнительных вопросов, которые может задать аттестационная комиссия, выдается практическое задание, содержащее варианты проектных решений с ошибками (от 2 до 6 ошибок).

2. Административный регламент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по аттестации, переаттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, утвержденный Приказом N 777/пр, устанавливает требования к государственной услуге по аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - государственная услуга).

Заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства (далее - заявитель).

Заявитель, претендующий на получение права подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий по соответствующему направлению деятельности, является претендентом (далее - претендент).

Заявитель, претендующий на продление права подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий по соответствующему направлению деятельности (далее - переаттестация), является экспертом (далее - эксперт).

Срок предоставления государственной услуги составляет не более 90 календарных дней.

Общий максимальный срок предоставления государственной услуги составляет 5 месяцев (с учетом возможной неявки претендента (эксперта)) для прохождения аттестации.

Минстрой России в течение 30 календарных дней с момента поступления документов, необходимых для прохождения аттестации, переаттестации, направляет заявителю, допущенному к проверке знаний, в форме электронного документа извещение о допуске к проверке знаний с указанием формы такой проверки, времени и места ее проведения. Указанное извещение направляется не позднее чем за 30 календарных дней до дня проведения проверки знаний.

3. Основанием для отказа в допуске претендента (эксперта) к проверке знаний является его несоответствие следующим требованиям:

а) наличие высшего профессионального образования по профилю, соответствующему заявленному направлению деятельности претендента (эксперта);

б) постоянное проживание в Российской Федерации;

в) наличие стажа работы в сфере подготовки проектной документации и (или) выполнения инженерных изысканий по заявленному направлению деятельности претендента (эксперта) не менее чем 5 лет или стажа работы на соответствующих должностях в органах либо организациях, проводящих экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, не менее чем 3 года;

г) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

В случае отказа в допуске к проверке знаний заявитель уведомляется о причинах такого отказа в течение 30 календарных дней с даты поступления документов для прохождения аттестации, переаттестации.

Заявитель, который не явился в установленное время для проверки знаний, вправе пройти такую проверку в другую аттестационную сессию при наличии соответствующего обращения. Извещение о времени и месте проверки знаний направляется заявителю не позднее чем за 30 календарных дней до дня проведения проверки знаний.

Претендент, который повторно не явился в установленное время для проверки знаний, может повторно представить документы для прохождения аттестации в установленном порядке в любое время.

Эксперт вправе повторно представить заявление и документы для прохождения переаттестации не позднее чем за 3 месяца до даты окончания срока действия квалификационного аттестата.

Претендент или эксперт, не сдавшие первый или второй этап аттестации, повторно могут подать заявление и документы на аттестацию (переаттестацию) через 6 месяцев с момента принятия решения об отказе в выдаче квалификационного аттестата.

Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе представить документы для прохождения аттестации не ранее чем через 3 года с даты принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата.

За проведение аттестации (переаттестации), выдачу квалификационного аттестата и его дубликата плата не взимается.

4. В соответствии с требованиями части 7 статьи 49.1 ГрК РФ квалификационный аттестат на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий аннулируется до истечения срока его действия Минстроем России, по следующим основаниям:

1) установление факта участия эксперта в экспертизе при наличии личной заинтересованности в ее результатах, в том числе если в подготовке проектной документации и (или) выполнении инженерных изысканий участвовали эксперт лично или его близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки), супруг;

2) установление факта представления для прохождения аттестации документов, содержащих недостоверные сведения;

3) вступление в законную силу решения уполномоченных органов о привлечении лица, которому выдан квалификационный аттестат, к ответственности за правонарушения в сфере его профессиональной деятельности.

Пунктом 43 Положения N 271 и пунктом 92 Приказа N 777/пр предусмотрено в качестве основания для приостановления срока действия квалификационного аттестата непредставление в Минстрой России экспертом не реже одного раза в 3 года с момента получения (продления) права подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий подтверждающего документа (копии диплома, свидетельства, удостоверения) о повышении квалификации по профилю, соответствующему направлению деятельности эксперта, до даты представления указанного документа в Минстрой России.

5. Квалификационный аттестат вручается под расписку эксперту или его представителю по нотариально удостоверенной или приравненной к ней доверенности при предъявлении паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность, в течение 20 рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче квалификационного аттестата ¹.

Документы могут быть представлены в Минстрой России

а) в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

б) почтовым отправлением по адресу: ул. Садовая-Самотечная, д. 10, стр.1, г. Москва, 127994;

в) лично или через представителя (по нотариальной доверенности) в экспедицию Минстроя России по адресу: Садовая-Самотечная ул., д. 10, стр.1 Москва, 127994.

Для получения государственной услуги по аттестации необходимо заполнить заявление, установленной Минстроем России формы, к заявлению приложить следующие документы:

1) копию диплома о высшем образовании по профилю, соответствующему заявленному направлению деятельности эксперта (копия диплома с приложением для подачи заявления и предоставить оригинал при проведении проверки знаний);

2) копию паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность, а также копию документа, подтверждающего постоянное проживание в Российской Федерации, если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о постоянном проживании в Российской Федерации (предоставить оригинал при проведении проверки знаний);

3) копию свидетельства о перемене имени (в случае изменения фамилии, и (или) имени, и (или) отчества (последнее - при наличии);

4) заверенную копию трудовой книжки или иных документов, подтверждающих требуемый стаж работы по заявленному направлению деятельности (должностной регламент, инструкция, справка с исчерпывающим перечнем должностных обязанностей);

5) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

6. Для прохождения переаттестации в целях продления срока действия квалификационного аттестата эксперт представляет в Минстрой России не ранее чем за 6 месяцев и не позднее чем за 3 месяца до даты окончания срока действия квалификационного аттестата заявление установленной Минстроем России формы, к заявлению должны быть приложены следующие документы:

1) копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность, а также копия документа, подтверждающего постоянное проживание в Российской Федерации, если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о постоянном проживании в Российской Федерации (предоставить оригинал при проведении проверки знаний);

2) копия свидетельства о перемене имени (в случае изменения фамилии, и (или) имени, и (или) отчества (последнее - при наличии);

3) документ о повышении квалификации (копия диплома, свидетельство, удостоверение) по профилю, соответствующему заявленному направлению деятельности (предоставить оригинал при проведении проверки знаний);

4) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

Переаттестация возможна только в отношении направлений деятельности, дословно совпадающих с направлениями деятельности из приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 941/пр "Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов, по которым претенденты имеют намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий".

III. Требования к повышению квалификации экспертов

1. В соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 9 и пункта 11 Положения N 271 эксперт может быть переаттестован на право подготовки заключений государственной экспертизы при условии прохождения им не реже одного раза в 3 года повышения квалификации по профилю, соответствующему заявленному направлению деятельности эксперта.

2. Обучение проводится в организации, ведущей образовательную деятельность, требования к которой установлены Минстроем России. В настоящее время Минстроем России требования к организации, ведущей образовательную деятельность, не установлены.

3. Пунктом 43 Положения N 271 и пунктом 92 Приказа N 777/пр предусмотрено в качестве основания для приостановления срока действия квалификационного аттестата непредставление в Минстрой России экспертом не реже одного раза в 3 года с момента получения (продления) права подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий подтверждающего документа (копии диплома, свидетельства, удостоверения) о повышении квалификации по профилю, соответствующему направлению деятельности эксперта, до даты представления указанного документа в Минстрой России.

Подтверждающий документ (копия диплома, свидетельства, удостоверения) о повышении квалификации по профилю, соответствующему направлению деятельности эксперта, представляется в Минстрой России путем передачи нарочно уведомления по форме, установленной Минстроем России.

4. Процедура предоставления государственной услуги завершается путем выдачи (направления):

1) квалификационного аттестата;

2) решения об отказе в допуске к прохождению аттестации;

3) решения об отказе в выдаче квалификационного аттестата заявителю или его представителю на основании решения аттестационной комиссии о несоответствии претендента требованиям к знанию актов (документов);

4) решения о продлении срока действия квалификационного аттестата;

5) решения об отказе в продлении срока действия квалификационного аттестата;

6) дубликата квалификационного аттестата.

------------------------------

¹ В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", выдача квалификационных аттестатов, подтверждающих право на осуществление профессиональной деятельности по проведению экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, на бумажном носителе не осуществляется до 01.01.2001.