Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства о недрах на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг.

Приложение

Утверждена
приказом
Министерства имущества
и природных ресурсов
Челябинской области
от 3 апреля 2019 г. N 68-П

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства о недрах на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг.

1. Вид осуществляемого государственного контроля (надзора):

- региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

2. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства о недрах на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. разработана с целью планирования и оценки эффективности профилактических мероприятий.

3. Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения:

- ст. 1.2 раздела I, разделы II, III, V, ст. 51 раздела VI Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах";

- гл. I, III, VII Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- гл. 1, 2, 3 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ;

- п. 2, 3, 8 - 19 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов";

- п. 2, 3, 5 Приказа Минприроды РФ от 25.06.2009 N 168 "Об утверждении Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта";

- ст. 4, 5 Закона Челябинской области от 29.03.2012 N 294-ЗО "О пользовании недрами на территории Челябинской области";

- гл. IV Постановления Правительства Челябинской области от 17.04.2013 N 147-П "О Порядке осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров".

4. Цели профилактической работы в рамках регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Челябинской области:

- сокращение количества нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - подконтрольные субъекты) обязательных требований в сфере недропользования на территории Челябинской области;

- предотвращение рисков причинения вреда окружающей среде и снижение размера вреда, причиненного окружающей среде на территории Челябинской области;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях в сфере недропользования на территории Челябинской области.

5. Задачи профилактической работы в рамках регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Челябинской области:

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства в сфере недропользования на территории Челябинской области;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов в сфере недропользования;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

6. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды:

6.1. Описание подконтрольной среды

Подконтрольными субъектами являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на участках недр местного значения на территории Челябинской области.

Всего насчитывается 507 субъектов (юридические лица, индивидуальные предприниматели) и 872 подконтрольных Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области объектов (участков недр местного значения), из которых 358 объектов содержат общераспространенные полезные ископаемые и 514 объектов - подземные воды.

6.2. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Ключевыми рисками являются:

- нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки;

- угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С целью учета риска для окружающей среды подконтрольные объекты распределены по категориям объектов по степени негативного воздействия на окружающую среду.

6.3. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы

	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Плановые проверки	43	39	42	28	35	2
Внеплановые проверки	3	5	4	12	12	7
Общее количество проверок:	46	44	46	40	47	9
Число дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами Минимущества Челябинской области (ед.)	39	27	72	290	203	100
Привлечено лиц к административной ответственности (ед.)	48	22	48	279	200	91

6.4. Ожидаемые тенденции, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения, в том числе исключение избыточных, дублирующих и устаревших обязательных требований, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ужесточение санкций на отдельные правонарушения в сфере недропользования, повышение квалификации руководителей и работников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества правонарушений в сфере недропользования. Несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба окружающей среде.

7. Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий

Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области проводятся следующие профилактические мероприятия:

- на официальном сайте опубликован Перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

- регулярно проводятся семинары с недропользователями и представителями муниципальных образований с целью разъяснения содержания обязательных требований законодательства о недрах;

- на официальном сайте размещены перечни подконтрольных субъектов и объектов с присвоенными категориями риска согласно перечню объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Челябинской области;

- в рамках приоритетного проекта "Реформирование контрольно-надзорной деятельности Челябинской области на 2017-2019 годы" разработана и опубликована на официальном сайте анкета удовлетворенности предпринимательского сообщества деятельностью надзорного органа;

- проводится публичное обсуждение правоприменительной практики с последующей публикацией результатов на официальном сайте;

- утверждены индикативные показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (приказ Минимущества Челябинской области от 25.01.2018 N 8-П);

- ежеквартально на официальном сайте размещается информация о проведенных проверках и статистике нарушений обязательных требований законодательства о недрах;

- разработаны, утверждены и опубликованы на официальном сайте формы проверочных листов (списки контрольных вопросов), которые применяются при осуществлении регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды (приказ Минимущества Челябинской области от 11.12.2018 N 224-П).

8. План-график профилактических мероприятий на 2019 год (приложение 1) и проект плана профилактических мероприятий 2020-2021 гг. (приложение 2)

9. Целевые показатели результативности мероприятий Программы с указанием методики определения показателей

За 2018 год достигнуты следующие целевые показатели результативности мероприятий Программы профилактики обязательных требований:

- доля подконтрольных субъектов, охваченных профилактическими мероприятиями, составила не менее 98% от общего числа подконтрольных субъектов. Показатель рассчитан исходя из количества посещений раздела "Контрольно-надзорная деятельность" интернет-сайта Министерства, количества участников публичных обсуждений, заполненных анкет удовлетворенности качеством профилактических мероприятий и количеством выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

- количество проведенных профилактических мероприятий - 40;

- доля однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте) снизилась на 60%.

Отчетные показатели на 2019 год:

- количество проведенных профилактических мероприятий (ед.);

- доля подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (%);

- снижение доли однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте) (%).

Проект отчетных показателей на 2020-2021 гг.:

- количество проведенных профилактических мероприятий (ед.);

- доля подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (%);

- снижение доли однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте) (%);

- количество установленных оповещающих знаков (аншлагов) на участках недр местного значения (ед.);

- количество информационных видеороликов (ед.).

10. Подразделение Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, уполномоченное на выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований:

- отдел регионального надзора: (351) 264-65-83, (351) 263-17-92.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

9. Ссылка на официальный сайт Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в сети "Интернет", на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятий, а также размещается настоящая Программа:

- www.imchel.ru, раздел "Контрольно-надзорная деятельность".