Письмо Минфина России от 27 мая 2020 г. N 24-01-06/44594 "О рассмотрении обращения"

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем в рамках установленной компетенции полагаем возможным сообщить следующее.

Положениями Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 71-ФЗ) внесены изменения в порядок обоснования закупок, а также в перечень случаев, в которых заказчик обязан обосновывать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Так, часть 3 статьи 18 Закона N 44-ФЗ, устанавливавшая требования к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), цены контракта при формировании плана-графика, утратила силу с 01.10.2019.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 71-ФЗ) обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона N 44-ФЗ.

Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 N 1279.

При этом нормами Положения не установлено требований к обоснованию НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика.

Вместе с тем отмечаем, что НМЦК и в предусмотренных Законом N 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются в соответствии с положениями статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

При этом обращаем внимание, что в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ обоснование НМЦК, начальных цен единиц товара, работы, услуги должно содержаться в документации об осуществлении закупки (пункт 1 части 1 статьи 50, пункт 1 части 1 статьи 54.3, пункт 1 части 1 статьи 64, пункт 2 части 6 статьи 83, пункт 2 части 6 статьи 83.1, пункт 1 части 1 статьи 87 Закона N 44-ФЗ), а в случае проведения запроса котировок - в извещении о проведении запроса котировок (пункт 1 части 1 статьи 73, пункт 2 части 2 статьи 82.2 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных указанной частью, контракт должен содержать обоснование цены контракта.

Так, согласно части 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 71-ФЗ) заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49 части 1 указанной статьи.

Таким образом, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, не установленных частью 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 10, 13-17, 19, 20, 21, 24, 25-26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47, 48, 50-56 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ), обоснование цены контракта в соответствии с положениями статьи 22 Закона N 44-ФЗ не требуется.

Вместе с тем частью 22 статьи 22 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, в случае, если нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти установлен порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги в сферах деятельности, определенных Правительством Российской Федерации на основании части 22 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, цена контракта определяется в соответствии с положениями соответствующих нормативных правовых актов.

Заместитель директора Департамента

Д.А. Готовцев