Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нягани

Приложение
к решению Думы города Нягани
от 27 декабря 2019 года N 397

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городе Нягани

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Нягани устанавливает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Нягани, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления.

1.2. Под территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Нягани для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

1.3. ТОС осуществляется непосредственно населением города Нягани через проведение собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

1.4. В осуществлении ТОС могут принимать участие жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

1.5. ТОС осуществляется на принципах:

1) законности;

2) свободного волеизъявления граждан;

3) защиты прав и законных интересов населения по месту жительства;

4) гласности и учета общественного мнения;

5) участия граждан в осуществлении собственных инициатив в вопросах местного значения через собрания и конференции граждан, а также через органы ТОС;

6) учета интересов населения отдельной территории, на которой осуществляется ТОС, и интересов всего населения муниципального образования город Нягань;

7) выборности, подотчетности и подконтрольности органов ТОС населению соответствующей территории.

1.6. Дума города Нягани в пределах своей компетенции:

1) устанавливает границы территории, на которой осуществляется ТОС;

2) рассматривает обращения, принятые на собраниях (конференциях) граждан по вопросам организации и осуществления ТОС и направленные в ее адрес;

3) осуществляет иные полномочия, определенные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом города Нягани, в сфере организации и осуществления ТОС.

1.7. Администрация города Нягани в пределах своей компетенции:

1) разрабатывает и представляет на утверждение Думы города Нягани Положение о ТОС, изменения (дополнения) к нему;

2) определяет структурное подразделение Администрации города Нягани, ответственное за регистрацию уставов ТОС;

3) разрабатывает методические рекомендации по организации и осуществлению деятельности ТОС в городе Нягани и применению настоящего Положения, оказывает помощь в создании и организации деятельности ТОС;

4) оказывает содействие населению города Нягани в осуществлении права на ТОС;

5) рассматривает обращения, принятые на собраниях (конференциях) граждан по вопросам организации и осуществления ТОС и направленные в ее адрес;

6) вправе передавать ТОС средства местного бюджета на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Нягани и действующим законодательством;

7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом города Нягани, решениями Думы города Нягани и настоящим Положением.

1.8. ТОС, созданные в форме некоммерческих организаций, могут объединяться в союзы (ассоциации).

2. Порядок организации ТОС

2.1. Создание ТОС осуществляется по инициативе жителей муниципального образования город Нягань, проживающих на части территории, где планируется осуществлять ТОС.

2.2. Инициатива создания ТОС рассматривается на собрании (конференции) граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС (далее - собрание (конференция)).

2.3. При численности жителей, проживающих на части территории муниципального образования город Нягань, где планируется осуществлять ТОС, менее 500 человек проводится собрание граждан, при численности жителей 500 человек и более - конференция граждан.

2.4. Для проведения мероприятий по созданию ТОС формируется инициативная группа в количестве не менее 3 человек.

Решение о формировании инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы.

2.5. Норма представительства делегатов на конференцию устанавливается инициативной группой самостоятельно с учетом численности жителей, достигших 16-летнего возраста и проживающих на соответствующей территории. Норма представительства должна быть единой для всех делегатов.

2.6. В целях выявления численности жителей, достигших 16-летнего возраста и проживающих на соответствующей территории, инициативная группа письменно обращается в Администрацию города Нягани с заявлением о намерении учредить ТОС и указанием планируемых границ ТОС. Заявление также должно содержать фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) одного из членов инициативной группы, его личную подпись, дату, почтовый адрес, по которому должна быть направлена испрашиваемая информация.

К заявлению прилагается копия протокола собрания инициативной группы, указанного в пункте 2.4 настоящего Положения.

Администрация города Нягани в течение 7 рабочих дней с даты поступления заявления предоставляет инициативной группе имеющиеся в наличии сведения о числе жителей, имеющих право на участие в ТОС в планируемых границах.

2.7. Инициативная группа:

2.7.1. оформляет протокол собрания инициативной группы;

2.7.2. избирает своего уполномоченного представителя;

2.7.3. направляет в Думу города Нягани предложение об установлении границы территории, на которой планируется осуществление ТОС;

2.7.4. обращается по вопросам организации ТОС в органы местного самоуправления муниципального образования город Нягань;

2.7.5. в случае необходимости проведения конференции организует в установленных решением Думы города Нягани границах территории осуществления ТОС проведение (в очной или заочной форме) собраний жителей в границах территории осуществления ТОС по избранию делегатов конференции, оформляет протоколы указанных собраний, организует заполнение листов регистрации участников указанных собраний, с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии), адреса проживания и дат рождения;

2.7.6. готовит проект повестки дня собрания (конференции), проекты решений собрания (конференции);

2.7.7. готовит проект устава ТОС;

2.7.8. определяет форму информирования граждан о проведении собрания (конференции);

2.7.9. не позднее чем за 15 календарных дней до дня проведения собрания (конференции) информирует граждан путем размещения информации о дате, месте и времени проведения собрания (конференции) в границах территории осуществления ТОС;

2.7.10. проводит регистрацию участников собрания (делегатов конференции), проверяет их правомочность;

2.7.11. организует заполнение листов регистрации участников собрания (конференции) граждан с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии), адреса проживания и дат рождения;

2.7.12. осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

2.8. Уполномоченный представитель инициативной группы:

2.8.1. информирует не позднее чем за 15 календарных дней до дня проведения собрания (конференции) Думу города Нягани и Главу города Нягани в письменной форме о дате, месте и времени проведения собрания (конференции);

2.8.2. сообщает участникам собрания (делегатам конференции) о правомочности собрания (конференции) и открывает его;

2.8.3. ведет собрание (конференцию) до избрания председателя собрания (конференции).

2.9. На рассмотрение собрания (конференции) выносятся следующие вопросы:

2.9.1. об избрании председателя и секретаря собрания (конференции);

2.9.2. о создании ТОС в установленных решением Думы города Нягани границах;

2.9.3. о наименовании ТОС;

2.9.4. о правовом положении ТОС;

2.9.5. об установлении структуры органов ТОС, избрании органов ТОС;

2.9.6. о принятии устава ТОС;

2.9.7. иные вопросы при необходимости.

2.10. Собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигнувших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях, указанных в подпункте 2.7.5 настоящего Положения, делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, имеющих право на участие в ТОС.

2.11. Решения собрания (конференции) принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих участников собрания граждан (делегатов конференции граждан). Для подсчета голосов может быть создана счетная комиссия из числа участников собрания граждан (делегатов конференции граждан).

2.12. Решения собрания (конференции) оформляются в форме протокола.

Протокол учредительного собрания (конференции) ведется секретарем учредительного собрания (конференции).

Протокол собрания (конференции) составляется в количестве не менее 4 экземпляров, подписывается председателем и секретарем учредительного собрания (конференции).

2.13. Органы местного самоуправления муниципального образования город Нягань вправе направить своих представителей для участия в собрании (конференции) в качестве приглашенных лиц.

3. Порядок установления границ территории, на которой осуществляется ТОС

3.1. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются решением Думы города Нягани по письменному предложению населения.

3.2. Для принятия решения Думы города Нягани об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС, инициативная группа направляет в Думу города Нягани предложение об установлении границы территории, на которой планируется осуществление ТОС (далее - предложение об установлении границы ТОС).

В предложении об установлении границы ТОС указываются предполагаемые территории осуществления ТОС с указанием их адресных данных. Предложение об установлении границы ТОС также должно содержать фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) членов инициативной группы, их личную подпись, дату, почтовый адрес, по которому должна быть направлена испрашиваемая информация.

К предложению об установлении границы ТОС должна прилагаться копия протокола собрания инициативной группы, указанного в пункте 2.4 настоящего Положения.

3.3. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются при соблюдении следующих требований:

- планируемые границы ТОС не могут выходить за пределы территории муниципального образования город Нягань;

- планируемые границы ТОС не могут пересекать границы ранее учрежденного ТОС;

- неразрывности территории, на которой осуществляется ТОС.

3.4. Дума города Нягани в течении 3 рабочих дней с момента поступления предложения об установлении границы ТОС и приложенных к нему документов направляет их в Администрацию города Нягани, которая в течении 7 рабочих дней с момента поступления из Думы города Нягани вышеуказанных документов должна рассмотреть поступившие документы и подготовить проект решения Думы города Нягани об установлении границы территории, на которой осуществляется ТОС, либо об отказе в установлении границы территории, на которой осуществляется ТОС.

Проект решения Думы города Нягани об установлении границы территории, на которой осуществляется ТОС, должен содержать схему и описание границ территории ТОС.

3.5. Подготовленный Администрацией города Нягани проект решения Думы города Нягани об установлении границы территории, на которой осуществляется ТОС, либо об отказе в установлении границы территории, на которой осуществляется ТОС, подлежит рассмотрению Думой города Нягани на ближайшем заседании Думы города Нягани.

3.6. Дума города Нягани принимает решение об отказе в установлении границы территории, на которой осуществляется ТОС, в случае нарушения требований, указанных в пункте 3.2, 3.3 настоящего Положения.

Отказ в установлении границы территории, на которой осуществляется ТОС, не является препятствием к повторному представлению документов для установления границ территории ТОС, при условии устранения нарушений, повлекших отказ в принятии решения об установлении границы территории, на которой осуществляется ТОС.

3.7. Решение Думы города Нягани об отказе в установлении границы территории, на которой осуществляется ТОС, может быть обжаловано в судебном порядке.

3.8. В случае, если ТОС не учреждено в установленном порядке в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения Думы города Нягани об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС, указанное решение подлежит отмене.

3.9. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, могут быть изменены в порядке, установленном настоящим разделом, при поступлении предложения об изменении границы территории, на которой осуществляется ТОС, от населения, оформленного протоколом собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС. В качестве инициативной группы в таком случае будут выступать участники указанного собрания (конференции) в количестве не менее 3 человек.

4. Регистрация устава ТОС

4.1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС Администрацией города Нягани.

4.2. Председатель собрания (конференции) граждан, а в случае избрания органов ТОС - руководитель исполнительного органа ТОС (далее - заявитель) направляет в Администрацию города Нягани заявление о регистрации устава ТОС.

К заявлению прилагаются:

1) устав ТОС, принятый собранием (конференцией) в 3 экземплярах;

2) протокол собрания (конференции);

3) в случае проведения конференции граждан протоколы собраний жителей домов, улиц и иных территорий, подтверждающие избрание делегатов конференции, с листами регистрации участников указанных собраний, с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии), адреса проживания и дат рождения;

4) лист регистрации участников собрания (конференции) с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии), адреса проживания и дат рождения;

5) копия решения Думы города Нягани об установлении границы территории, на которой осуществляется ТОС.

Документы, перечисленные в настоящем пункте, должны быть прошиты, страницы пронумерованы, подписаны заявителем на последнем листе каждого экземпляра (за исключением копии решения Думы города Нягани об установлении границ территории осуществления ТОС).

4.3. Администрация города Нягани рассматривает представленные документы в течение 7 рабочих дней со дня их поступления в Администрацию города Нягани и принимает решение в виде постановления Администрации города Нягани о регистрации устава ТОС либо об отказе в его регистрации.

4.4. Решение о регистрации устава ТОС или об отказе в его регистрации направляется заявителю не позднее 2 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

4.5. Основаниями для отказа в регистрации устава ТОС являются:

4.5.1. несоответствие Устава ТОС Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставу города Нягани, настоящему Положению;

4.5.2. принятие решения об утверждении устава ТОС неправомочным собранием (конференцией);

4.5.3. представление неполного перечня документов, необходимых для регистрации устава ТОС;

4.5.4. оформление документов с нарушением общепризнанных норм и правил подготовки документов, в том числе представление протоколов, не позволяющих определить волеизъявление жителей по поставленным вопросам.

4.5.5. выявление в представленных документах ложных, недостоверных сведений;

4.5.6. наименование ТОС полностью идентично наименованию ТОС ранее учрежденному в границах муниципального образования город Нягань.

4.6. Отказ в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Отказ в регистрации устава ТОС может быть обжалован в суде.

4.7. Администрация города Нягани выдает заявителю свидетельство о регистрации устава ТОС по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Положению.

Фактом, подтверждающим получение свидетельства о регистрации устава ТОС, является подпись заявителя в журнале регистрации уставов ТОС.

Форма журнала регистрации уставов ТОС приведена в приложении 2 к настоящему Положению.

В случае утраты свидетельства о регистрации устава ТОС Администрация города Нягани по заявлению заявителя выдает дубликат свидетельства.

4.8. На титульных листах экземпляров устава ТОС ставится отметка о его регистрации (номер и дата внесения в журнал регистрации уставов ТОС) и печать Администрации города Нягани.

Один экземпляр устава ТОС подлежит хранению в регистрационном деле ТОС.

Остальные экземпляры устава ТОС возвращаются заявителю.

4.9. Заявитель в течение 10 дней со дня получения решения о регистрации

устава ТОС либо решения об отказе в его регистрации обеспечивает информирование жителей соответствующей территории о принятом Администрацией города Нягани решении.

4.10. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством.

5. Регистрация изменений в устав ТОС

5.1. Для регистрации изменений в устав ТОС в Администрацию города Нягани руководителем исполнительного органа ТОС (иным лицом, определенным в протоколе собрания (конференции)) вместе с заявлением о регистрации изменений в устав ТОС представляются:

5.1.1. протокол собрания (конференции), на котором утверждены изменения в устав ТОС;

5.1.2. лист регистрации участников собрания (конференции) с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии), адреса проживания и дат рождения;

5.1.3. изменения, вносимые в устав ТОС.

5.2. Изменения в устав ТОС подлежат регистрации в порядке, установленном разделом 4 настоящего Положения, с учетом требований настоящего раздела.

При регистрации изменений в устав ТОС свидетельство о регистрации не выдается, а на первой странице (титульном листе) устава ТОС и изменений в устав ТОС ставится отметка о регистрации изменений в устав ТОС (номер и дата внесения в журнал регистрации уставов ТОС) и печать Администрации города Нягани.

5.3. Руководитель исполнительного органа ТОС (иное лицо, определенное в протоколе собрания (конференции)) в течение 10 дней со дня получения решения о регистрации изменений в устав ТОС либо решения об отказе в их регистрации обеспечивает информирование жителей соответствующей территории о принятом Администрацией города Нягани решении.

5.4. Изменения в устав ТОС, которое является юридическим лицом, также подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством.

6. Регистрационное дело ТОС

6.1. Решение о регистрации устава ТОС является основанием для формирования Администрацией города Нягани регистрационного дела ТОС.

6.2. Сведения, содержащиеся в регистрационном деле ТОС, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, содержащих персональные данные.

6.3. Администрация города Нягани предоставляет сведения, содержащиеся в регистрационном деле ТОС, по письменным обращениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных органов и организаций, а также граждан в виде:

6.3.1. выписки из регистрационного дела ТОС;

6.3.2. справки об отсутствии запрашиваемых сведений.

6.4. Сведения, содержащиеся в регистрационном деле ТОС, предоставляются безвозмездно, не позднее 30 дней со дня получения Администрацией города Нягани соответствующего обращения.

7. Органы ТОС

7.1. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории, на срок, предусмотренный уставом ТОС.

7.2. В период между собраниями, конференциями граждан ТОС на соответствующей территории осуществляют органы ТОС, если их создание предусмотрено уставом ТОС.

7.3. Органы ТОС:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления города Нягани проекты муниципальных правовых актов города Нягани, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

7.4. Органы ТОС вправе создавать координационные и совещательные органы в пределах своих полномочий.

8. Экономическая основа осуществления ТОС

8.1. ТОС осуществляется за счет собственных средств и имущества, приобретенного для целей деятельности ТОС на установленных законом основаниях.

8.2. К собственным средствам ТОС относятся денежные средства, принадлежащие ТОС на праве собственности (добровольные взносы населения, пожертвования физических и юридических лиц, средства от хозяйственной деятельности органов ТОС), заемные средства и иные средства, полученные ТОС по основаниям, установленным законодательством.

8.3. Администрация города Нягани вправе передавать ТОС муниципальное имущество во временное пользование в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Нягани и действующим законодательством.

8.4. На условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Нягани и действующим законодательством ТОС могут выделяться средства из бюджета города Нягани.

8.5. Администрация города Нягани устанавливает порядок и условия осуществления контроля за целевым и эффективным использованием органами ТОС, выделенных из бюджета города Нягани средств.

8.6. Органы ТОС представляют отчеты об использовании средств бюджета города Нягани в порядке и сроки, установленные договором, заключенным с Администрацией города Нягани.

8.7. Органы ТОС несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств бюджета города Нягани в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

9. Условия выделения средств бюджета города Нягани при осуществлении ТОС

9.1. ТОС могут выделяться средства из бюджета города Нягани в случаях:

1) участия ТОС в реализации муниципальных программ;

2) предоставления ТОС грантов в форме субсидий для реализации социально значимых проектов на соответствующей территории города Нягани.

9.2. Выделение бюджетных средств в случаях, указанных в пункте 9.1 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Нягани и действующим законодательством.

10. Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления города Нягани

10.1. Решения собраний (конференций) граждан, органов ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению теми должностными лицами местного самоуправления и органами местного самоуправления города Нягани, которым они адресованы.

10.2. Органы ТОС несут ответственность за принимаемые ими решения в установленном законом порядке.

10.3. Органы местного самоуправления города Нягани и органы ТОС не отвечают по обязательствам друг друга.

10.4. Контроль деятельности органов ТОС осуществляют жители соответствующей территории, а в части использования средств бюджета города Нягани и муниципальной собственности - Администрация города Нягани, Контрольно-счетная палата города Нягани.

10.5. Решения собраний (конференций) граждан, решения и действия органов ТОС могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном действующим законодательством.

11. Прекращение деятельности ТОС

11.1. Деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно, на основании решения общего собрания (конференции) граждан, органа, уполномоченного уставом ТОС, либо на основании решения суда в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

11.2. Деятельность ТОС, не являющегося юридическим лицом, прекращается в порядке, установленном уставом ТОС.