Приложение N 1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования "Балезинский район"

Приложение N 1
к постановлению Администрации
муниципального образования
"Балезинский район"
от 30 декабря 2019 г. N 1671

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования "Балезинский район"

1. Общие положения

1.1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования "Балезинский район" (далее - Положение) разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования "Балезинский район" (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины, используемые в Положении, означают следующее:

1) "антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

2) "антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

3) "доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в Администрации муниципального образования "Балезинский район" антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

4) "коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

5) "нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

6) "риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

7) "уполномоченное подразделение" - подразделение Администрации муниципального образования "Балезинский район", осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Администрации муниципального образования "Балезинский район".

2. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

2.1. Целями антимонопольного комплаенса являются:

а) обеспечение соответствия деятельности Администрации муниципального образования "Балезинский район" требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации муниципального образования "Балезинский район";

2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности Администрации муниципального образования "Балезинский район" требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Администрации муниципального образования "Балезинский район" антимонопольного комплаенса.

2.3. При организации антимонопольного комплаенса Администрации муниципального образования "Балезинский район" руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность главы муниципального образования "Балезинский район" в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в Администрации муниципального образования "Балезинский район" антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации муниципального образования "Балезинский район";

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

3. Организация антимонопольного комплаенса

3.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации муниципального образования "Балезинский район" антимонопольного комплаенса осуществляет глава муниципального образования "Балезинский район" в соответствии с настоящим Положением.

3.2. Глава муниципального образования "Балезинский район":

а) вводит в действие настоящее Положение, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими (работниками) настоящего Положения;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

3.3. Уполномоченными подразделениями по организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации муниципального образования "Балезинский район" являются: правовой отдел Управления правовой и организационно-кадровой работы Администрации муниципального образования "Балезинский район", отдел экономики Администрации муниципального образования "Балезинский район" (далее - уполномоченные подразделения).

3.4. К компетенции уполномоченных подразделений относятся следующие функции:

а) подготовка и представление главе муниципального образования "Балезинский район" настоящего Положения (внесении в него изменений), а также правовых актов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих (работников) и структурных подразделений Администрации муниципального образования "Балезинский район" в области антимонопольного законодательства, разработка предложений по их исключению;

г) консультирование муниципальных служащих (работников) по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Администрации муниципального образования "Балезинский район" по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

и) информирование главы муниципального образования "Балезинский район" о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

к) иные функции связанные с функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации муниципального образования "Балезинский район".

3.5. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации муниципального образования "Балезинский район" антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.

3.6. К функциям коллегиального органа относится:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации муниципального образования "Балезинский район" в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

4. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными подразделениями на регулярной основе проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации муниципального образования "Балезинский район" за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Администрации муниципального образования "Балезинский район" на соответствие действующему антимонопольному законодательству;

в) мониторинг и анализ практики применения Администрации муниципального образования "Балезинский район" антимонопольного законодательства;

г) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2. При проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализовываются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора в Администрации муниципального образования "Балезинский район" сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования "Балезинский район", который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации муниципального образования "Балезинский район" сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрации муниципального образования "Балезинский район" на недопущение повторения нарушения.

4.3. При проведении (не реже одного раза в год) анализа нормативных правовых актов Администрации муниципального образования "Балезинский район" реализовываются следующие мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном сайте муниципального образования "Балезинский район" (далее - сайт) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Администрации муниципального образования "Балезинский район" (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) представление главе муниципального образования "Балезинский район" сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации муниципального образования "Балезинский район".

4.4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов в сфере антимонопольного законодательства реализовываются следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте муниципального образования "Балезинский район" проекта муниципального правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

4.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования "Балезинский район" реализовываются следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации муниципального образования "Балезинский район";

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации муниципального образования "Балезинский район";

в) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации муниципального образования "Балезинский район".

4.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации муниципального образования "Балезинский район" по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимон