Приложение N 1. План мероприятий по проведению мониторинга состояния и развития конкуренции на товарных рынках Томской области

Приложение N 1

Утвержден
распоряжением
Губернатора Томской области
от 19.06.2020 N 141-р

План
мероприятий по проведению мониторинга состояния и развития конкуренции на товарных рынках Томской области

(в соответствии с Единой методикой мониторинга состояния и развития конкуренции на товарных рынках субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 11.03.2020 N 130 (далее - Единая методика)

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1. Мониторинг наличия/отсутствия административных барьеров и оценки состояния конкуренции субъектами предпринимательской деятельности (далее - мониторинг) (1)
1.1.	Подготовка анкеты для опросов субъектов предпринимательской деятельности в рамках мониторинга (1). Размещение анкеты в сети Интернет	Анкета для опроса субъектов предпринимательской деятельности размещена в электронном виде в сети Интернет	1 июля отчетного года	Департамент экономики Администрации Томской области
1.2.	Формирование выборки респондентов - субъектов предпринимательской деятельности	Определена и направлена в органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (далее - ОМСУ) выборка респондентов - субъектов предпринимательской деятельности
1.3.	Организация анкетирования субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с запланированной выборкой	Анкетирование проведено в соответствии с требованиями п. 12 Единой методики: опрошено не менее 10 субъектов предпринимательской деятельности (при наличии) на каждом товарном рынке Томской области	1 июля - 1 октября отчетного года	ОМСУ (по согласованию)
1.4.	Регулярный мониторинг заполняемости анкет	Определены промежуточные итоги анкетирования в разрезе товарных рынков по следующему графику: июль, август - 2 раза в месяц, сентябрь - еженедельно, последняя декада сентября - 2 раза в неделю. Информация направлена в ОМСУ для сведения	1 июля - 1 октября отчетного года	Департамент экономики Администрации Томской области
1.5.	Выгрузка результатов анкетирования, разработка формы отчета по мониторингу (1)	Сформированы данные по результатам анкетирования субъектов предпринимательской деятельности. Информация в разрезе товарных рынков направлена в исполнительные органы государственной власти Томской области, указанные в приложении N 2 к настоящему распоряжению (далее - ИОГВ). Разработана и утверждена форма отчета по мониторингу (1) для ИОГВ	1 ноября отчетного года
1.6.	Анализ результатов опроса, формирование отчета по каждому товарному рынку	Подготовлен и направлен в Департамент экономики Администрации Томской области отчет о проведении мониторинга по каждому из рынков, включающий информацию в соответствии с п. 31 Единой методики:
		о структуре товарных рынков по категориям бизнеса по размеру в соответствии с величиной годовой выручки от реализации товаров (работ, услуг);	1 декабря отчетного года	ИОГВ
		о причинах изменения или отсутствия изменения количества конкурентов по сегментам бизнеса за последние три года;
		о состоянии конкуренции между поставщиками основного закупаемого респондентом товара (работы, услуги) по сегментам бизнеса (в динамике);
		о мерах повышения конкурентоспособности, которые предпринимались за последние 3 года в организациях;
		о видах административных барьеров во всех сферах регулирования и их уровне (формирование перечня существенных административных барьеров по масштабам бизнеса (для крупных, средних, малых (в том числе микропредприятий) и по сферам деятельности предприятий);
		об уровне и преодолимости административных барьеров для ведения текущей деятельности и открытия нового бизнеса на рынке по масштабам бизнеса (для крупных, средних, малых (в том числе микропредприятий) и по сферам деятельности предприятий;
		об изменении уровня административных барьеров за последние три года по масштабам бизнеса (для крупных, средних, малых (в том числе микропредприятий) и по сферам деятельности предприятий;
		об эффективности деятельности органов власти на основном рынке респондентов по масштабам бизнеса (для крупных, средних, малых (в том числе микропредприятий) и по сферам деятельности предприятий;
		о благоприятных или неблагоприятных условиях ведения деятельности хозяйствующих субъектов (по количеству хозяйствующих субъектов, деятельность которых начата в период не ранее 5 и не позже 3 лет до начала сбора данных об их деятельности и продолжающих свою деятельность в настоящее время) - длительность "жизненного цикла" хозяйствующего субъекта;
		о состоянии конкурентной среды на товарном рынке (расчет индекса Херфиндаля-Хиршмана (HHI), коэффициента рыночной концентрации (CR-3) для 3 крупнейших хозяйствующих субъектов и их интерпретация в соответствии с разделом VII Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2020 N 220, его восприятии субъектами предпринимательской деятельности (слабая, умеренная и высокая конкуренция в отношении сегментов бизнеса и субъекта Российской Федерации в целом) и его изменении во времени (улучшилось, ухудшилось, не изменилось);	1 декабря отчетного года	УФАС по Томской области в рамках п. 5 Плана мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Администрацией Томской области на 2020 год (далее - План) (по согласованию)
		о наличии (отсутствии) возможности недискриминационного доступа на товарные рынки Томской области и на товарные рынки приграничных субъектов Российской Федерации;
		о структуре жалоб в надзорные органы об устранении административных барьеров (с распределением по надзорным органам, масштабам бизнеса и сферам деятельности) и динамике их поступления в сравнении с предыдущим отчетным периодом;	1 декабря отчетного года	ИОГВ, УФАС по Томской области в рамках п. 8 Плана (по согласованию)
		о результатах рассмотрения обращений предпринимателей с жалобами об устранении административных барьеров (удалось или не удалось отстоять свои права)
1.7.	Формирование сводного отчета о проведении мониторинга (1). Включение отчета о проведении мониторинга (1) в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области	Сводный отчет о проведении мониторинга (1) сформирован и включен в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области за отчетный год	10 марта года, следующего за отчетным	Департамент экономики Администрации Томской области
2. Мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на рынках Томской области и состоянием ценовой конкуренции (далее - мониторинг) (2)
2.1.	Подготовка анкеты для опросов населения в рамках мониторинга (2). Размещение анкеты в сети Интернет	Анкета для опроса населения размещена в электронном виде в сети Интернет	1 июля отчетного года	Департамент экономики Администрации Томской области
2.2.	Определение выборки респондентов в разрезе муниципальных образований Томской области	Определена и направлена в ОМСУ выборка респондентов среди потребителей - физических лиц
2.3.	Организация анкетирования населения в соответствии с запланированной выборкой	Анкетирование проведено в соответствии с п. 12 Единой методики: опрошено не менее 1000 человек по Томской области, в том числе по каждому рынку, на котором осуществляется мониторинг, число опрошенных составляет не менее 20% от общего числа опрошенных	1 июля - 1 октября отчетного года	ОМСУ (по согласованию)
2.4.	Регулярный мониторинг заполняемости анкет	Определены промежуточные итоги анкетирования в разрезе муниципальных образований Томской области по следующему графику: июль, август - 2 раза в месяц, сентябрь - еженедельно, последняя декада сентября - 2 раза в неделю. Информация направлена в ОМСУ для сведения	1 июля - 1 октября отчетного года	Департамент экономики Администрации Томской области
2.5.	Выгрузка результатов анкетирования, разработка формы отчета по мониторингу (2)	Сформированы данные по результатам анкетирования населения для обеспечения мониторинга в соответствии с Единой методикой. Информация в разрезе товарных рынков направлена в ИОГВ. Разработана и утверждена форма отчета по мониторингу (2) для ИОГВ	1 ноября отчетного года	Департамент экономики Администрации Томской области
2.6.	Анализ результатов опроса, формирование отчета по каждому товарному рынку	Подготовлен и направлен в Департамент экономики Администрации Томской области отчет о проведении мониторинга (2) по каждому из рынков, включающий информацию в соответствии с п. 35 Единой методики:	1 декабря отчетного года	ИОГВ
		о восприятии потребителями (с учетом их социального статуса) состояния конкуренции между продавцами товаров, работ, услуг в Томской области, количестве продавцов (избыточно много, достаточно, мало, нет совсем);
		об удовлетворенности потребителей (с учетом их социального статуса) соотношением цены и качества товаров, работ и услуг;
		об удовлетворенности респондентов (с учетом их социального статуса) ассортиментом товаров, работ и услуг на товарных рынках Томской области (удовлетворен, скорее удовлетворен, скорее не удовлетворен, не удовлетворен, затрудняюсь ответить), а также динамики изменения ассортимента товаров, работ и услуг за последние три года (снижение, увеличение, не изменилось);
		об удовлетворенности потребителей (с учетом их социального статуса) соотношением цены и качества товаров, работ и услуг, произведенных и оказываемых в Томской области и произведенных и оказываемых соответственно в субъектах Российской Федерации, имеющих общие территориальные границы;
		о структуре жалоб со стороны потребителей в надзорные органы и динамике их поступления в сравнении с предыдущим отчетным периодом;		ИОГВ, УФАС по Томской области в рамках п. 8 Плана (по согласованию)
		о структуре и динамике обращений по различным вопросам нарушения потребительских прав респондентов с распределением по надзорным органам;
		о результатах рассмотрения обращений респондентов за защитой прав потребителей
2.7.	Формирование сводного отчета о проведении мониторинга (2). Включение отчета о проведении мониторинга (2) в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области	Сводный отчет о проведении мониторинга (2) сформирован и включен в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области за отчетный год	10 марта года, следующего за отчетным	Департамент экономики Администрации Томской области
3. Мониторинг удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством (в том числе уровнем доступности, понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии конкуренции на товарных рынках Томской области и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой уполномоченным органом и муниципальными образованиями (далее - мониторинг) (3)
3.1.	Анализ удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и населения качеством официальной информации о состоянии конкуренции на товарных рынках Томской области на основании данных опроса субъектов предпринимательской деятельности и населения в рамках мониторинга (1), мониторинга (2)	Сформирован отчет о проведении мониторинга (3), включающий информацию в соответствии с п. 38 Единой методики:	10 марта года, следующего за отчетным	Департамент экономики Администрации Томской области
		о качестве официальной информации о состоянии конкуренции на рынках товаров, работ и услуг Томской области (в разрезе уровня ее доступности, понятности и удобства получения по мнению субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг);
		о полноте официальной информации о состоянии конкуренции на рынках товаров, работ и услуг Томской области (по мнению субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг);
		об источниках получения субъектами предпринимательской деятельности и населением указанной информации и надежности таких источников
3.2.	Включение отчета о проведении мониторинга (3) в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области	Отчет о проведении мониторинга (3) включен в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области за отчетный год
4. Мониторинг деятельности субъектов естественных монополий на территории Томской области (далее - мониторинг) (4)
4.1.	Первичная обработка результатов анкетирования, проведенного в рамках мониторинга (1), мониторинга (2)	Сформированы данные по результатам анкетирования субъектов предпринимательской деятельности и населения. Информация в разрезе видов деятельности субъектов естественных монополий направлена в Департамент тарифного регулирования Томской области, Департамент промышленности и энергетики Администрации Томской области, Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, УФАС по Томской области	1 ноября отчетного года	Департамент экономики Администрации Томской области
4.2.	Анализ результатов опроса, формирование отчета	Подготовлен и направлен в Департамент экономики Администрации Томской области отчет о проведении мониторинга (4), включающий информацию в соответствии с п. 42 Единой методики:	1 декабря отчетного года
		о динамике и количестве юридических лиц, представителей естественных монополий, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации;		Департамент тарифного регулирования Томской области
		об уровнях тарифов (цен), установленных уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в области государственного регулирования тарифов, за текущий и прошедший периоды (рекомендуется формировать перечень товарных рынков, на которых присутствуют субъекты естественных монополий, с данными об уровнях тарифов (цен) на текущий и прошедший периоды и представить анализ их динамики);
		о развитии конкуренции на товарных рынках, на которых присутствуют субъекты естественных монополий;		УФАС по Томской области в рамках п. 7 Плана (по согласованию)
		о качестве, уровне цен и возможности выбора товаров, работ, услуг на выявленных товарных рынках (на основе субъективных оценок субъектов предпринимательской деятельности, взаимодействующих прямо или косвенно в экономической деятельности с субъектами естественных монополий, в том числе в электронном виде, и потребителей товаров, работ, услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий);		Департамент промышленности и энергетики Администрации Томской области в части электроснабжения и газоснабжения; Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в части тепло- и водоснабжения; Департамент тарифного регулирования Томской области в части уровня цен в сферах деятельности субъектов естественных монополий
		о причинах нарушений субъектами естественных монополий установленных тарифов в соответствующих сферах регулирования (электроэнергетика, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение) с учетом тарифов на технологическое подключение к указанным видам инфраструктуры и динамике таких нарушений;		Департамент тарифного регулирования Томской области
		об эффективности реализации инвестиционной программы и отдельных инвестиционных проектов субъектов естественных монополий на основании оценок, осуществляемых представителями потребителей товаров, работ, услуг, задействованными в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;
		о количестве и динамике количества ресурсоснабжающих организаций, функционирующих на территории Томской области, за последние 3 года;
		о динамике оказываемых ресурсоснабжающими организациями и субъектами естественных монополий услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения в электронном виде, а также об оказании указанных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг		Департамент промышленности и энергетики Администрации Томской области в части электроснабжения и газоснабжения; Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в части тепло- и водоснабжения
4.3.	Формирование сводного отчета о проведении мониторинга (4). Включение отчета о проведении мониторинга (4) в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области	Сводный отчет о проведении мониторинга (4) сформирован и включен в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области за отчетный год	10 марта года, следующего за отчетным	Департамент экономики Администрации Томской области
5. Мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов (далее - мониторинг) (5)
5.1.	Формирование отчета о проведении мониторинга (5) в части областных государственных учреждений, а также хозяйственных обществ, товариществ, акции, паи, доли которых находятся в собственности Томской области, иных организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества Томской области	Подготовлен и направлен в Департамент экономики Администрации Томской области отчет о проведении мониторинга (5), включающий информацию в соответствии с п. 46 - 48 Единой методики:	1 декабря отчетного года	ИОГВ в части подведомственных хозяйствующих субъектов в соответствии распоряжением Администрации от 19.01.2007 N 14-ра "Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, товариществ, иных организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества Томской области"
		определение доли хозяйствующего субъекта в стоимостном выражении
		определение доли хозяйствующего субъекта в натуральном выражении
		объем финансирования из областного бюджета
5.2.	Формирование отчета о проведении мониторинга (5) в части муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также хозяйственных обществ, товариществ, акции, паи, доли которых находятся в собственности муниципального образования	Подготовлен и направлен в Департамент экономики Администрации Томской области отчет о проведении мониторинга (5), включающий информацию в соответствии с п. 46 - 48 Единой методики:	1 декабря отчетного года	ОМСУ, в части хозяйствующих субъектов доля участия муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов (по согласованию)
		определение доли хозяйствующего субъекта в стоимостном выражении
		определение доли хозяйствующего субъекта в натуральном выражении
		объем финансирования из бюджета муниципального образования Томской области
5.3.	Формирование сводного отчета о проведении мониторинга (5). Включение отчета о проведении мониторинга (5) в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области	Сводный отчет о проведении мониторинга (5) сформирован и включен в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области за отчетный год	10 марта года, следующего за отчетным	Департамент экономики Администрации Томской области
6. Мониторинг цен (с учетом динамики) на товары, входящие в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530 (далее - мониторинг) (6)
6.1.	Направление запроса о предоставлении официальной информации по мониторингу (6) в Отделение по Томской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - Отделение ЦБ РФ)	Получена информация от Отделения ЦБ РФ по мониторингу (6). Информация направлена в Департамент потребительского рынка Администрации Томской области	1 ноября отчетного года	Департамент экономики Администрации Томской области
6.2.	Формирование отчета о проведении мониторинга (6)	Подготовлен и направлен в Департамент экономики Администрации Томской области отчет о проведении мониторинга (6), включающий информацию в соответствии с п. 62 Единой методики:	1 декабря отчетного года	Департамент потребительского рынка Администрации Томской области
		об уровне цен на указанные товары (по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации и со средним значением по Российской Федерации) и их динамике (по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации и со средним значением по Российской Федерации);
		о факторах, оказывающих и способных оказать влияние на себестоимость и цены таких товаров (включая немонетарные факторы);
		о причинах совпадения или несовпадения уровня цен и его динамики на такие товары по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации
6.3.	Включение отчета о проведении мониторинга (6) в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области	Отчет о проведении мониторинга (6) включен в итоговый доклад о проведении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Томской области за отчетный год	10 марта года, следующего за отчетным	Департамент экономики Администрации Томской области
7. Мониторинг логистических возможностей Томской области с учетом логистических возможностей субъектов Российской Федерации, имеющих общие территориальные границы (далее - мониторинг) (7)
7.1.	Формирование отчета о проведении мониторинга (7)	Подготовлен и направлен в Департамент экономики Администрации Томской области отчет о проведении мониторинга (7), включающий информацию в соответствии с п. 65 Единой методики:	1 декабря отчетного года	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области
		о наличии транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги,