Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 953586-7 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления особенностей регулирования труда работников в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 953586-7 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления особенностей регулирования труда работников в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения" внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Законопроект N 953586-7 предлагает дополнить Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) новой статьей 351.6 "Особенности регулирования труда работников в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения".

Согласно законопроекту к трудовой деятельности в перечисленных областях допускаются лица, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности в соответствующей сфере, а также подготовку к выполнению трудовых функций и получившие у работодателя подтверждение их готовности к выполнению таких функций, в случае, если обязанность по прохождению указанных аттестации, подготовки и подтверждения готовности к работе установлена соответственно законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством об электроэнергетике, законодательством о теплоснабжении.

Законопроектом также устанавливается, что при необходимости прохождения работником в одном федеральном органе исполнительной власти (а также у одного работодателя) одновременно нескольких аттестаций по вопросам безопасности в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики допускается совмещение таких аттестаций, в том числе с процедурой подтверждения у работодателя готовности работника к работе. При этом результаты прохождения работником таких аттестаций у одной аттестационной комиссии соответствующего федерального органа исполнительной власти или у работодателя могут оформляться единым документом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Обучение по охране труда работников в сфере электроэнергетики, проведение для них инструктажа по охране труда, а также проверку знаний ими требований охраны труда предлагается осуществлять при подготовке таких работников к аттестации по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики или при подтверждении готовности к работе. При этом исключается дополнительное прохождение ими обучения по охране труда, инструктажа по охране труда и проверки знания требований охраны труда в порядке, установленном частью первой статьи 225 ТК РФ.

В пояснительной записке отмечается, что законопроект "...направлен на сохранение в сфере электроэнергетики отраслевой системы работы с персоналом и ее совершенствование посредством исключения распространения на отношения по аттестации и в целом по проведению работы с персоналом организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и (или) в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения, запрета на применение иного порядка проведения оценки квалификации работников, отличного от порядка, установленного Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" (далее - Закон N 238-ФЗ)".

Законопроект N 953586-7 был внесен в "одном пакете" с законопроектом N 855592-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по вопросам обеспечения готовности работников к осуществлению профессиональной деятельности в сфере электроэнергетики и сфере теплоснабжения и исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда", который сохраняет в сфере энергетики отраслевую систему работы с персоналом и предусматривает для соответствующих категорий работников обязательную подготовку к выполнению трудовых функций и подтверждение готовности работников к осуществлению профессиональной деятельности. Законопроект N 855592-7 принят Государственной Думой в первом чтении 20 февраля 2020 года.

К законопроекту N 953586-7 имеется ряд замечаний.

Название проектируемой статьи 351.6 ТК РФ не в полной мере соответствует ее содержанию и требует уточнения. В указанной статье речь идет об условиях допуска к трудовой деятельности работников в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, об особенностях проведения аттестации по вопросам безопасности в соответствующей сфере, а также об обучении по охране труда и инструктаже работников в сфере электроэнергетики. Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту говорится о включении в ТК РФ "...новой статьи 351.6 "Некоторые особенности регулирования труда работников в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения", что представляется более точным вариантом названия.

Часть третью проектируемой статьи 351.6 ТК РФ, возможно, было бы целесообразно оформить в виде отдельной статьи, поскольку ее предметом являются особенности проведения обучения по охране труда и инструктажа, а также проверки знаний требований охраны труда лишь тех работников, которые осуществляют трудовую деятельность в сфере электроэнергетики.

Действие частей четвертой и пятой проектируемой статьи 351.6 ТК РФ не распространяется на работников в сфере теплоснабжения, что вызывает определенные вопросы. Каких-либо разъяснений на этот счет пояснительная записка не содержит. Принимая во внимание, что в проектируемой статье предлагается закрепить особенности регулирования труда, в том числе, в сфере теплоснабжения, представляется необходимым распространить действие этих ее частей и на сферу теплоснабжения.

Согласно законопроекту к трудовой деятельности допускаются лица, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности, подготовку и подтверждение готовности к работе в соответствующей сфере в случае, если обязанность по прохождению указанных аттестации, подготовки и подтверждения готовности к работе установлена законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством об электроэнергетике, законодательством о теплоснабжении. При этом категории работников, виды профессиональной деятельности, для осуществления которых требуется прохождение аттестации по вопросам безопасности, подготовки и подтверждения готовности к работе, а также порядок их проведения в соответствующей сфере устанавливаются указанным в законопроекте отраслевым законодательством.

Вместе с тем не все отраслевые акты, являющиеся правовой основой регулирования отношений, затрагиваемых законопроектом, регламентируют эти вопросы. Так, Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" не содержит положений, регулирующих подготовку и подтверждение готовности к работе в области безопасности гидротехнических сооружений, а в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отсутствуют нормы, касающиеся подтверждения готовности к работе в этой сфере.

Указанные пробелы не восполняет и "пакетный" законопроект N 855592-7, поскольку он вносит изменения лишь в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении". Более того, ни Федеральный закон "О теплоснабжении", ни законопроект N 855592-7 не содержат положений, касающихся прохождения аттестации работниками теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Большая часть замечаний и предложений может быть учтена при подготовке законопроекта N 953586-7 к рассмотрению во втором чтении.

Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: от органов государственной власти 12 субъектов Российской Федерации получен положительный отзыв, мнение органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы не имеет по представленному проекту федерального закона замечаний концептуального характера.

Комитет Государственной Думы по энергетике в своем заключении комитета-соисполнителя сообщает о поддержке законопроекта при условии его доработки во втором чтении с учетом высказанного замечания по уточнению формулировки части третьей проектируемой статьи 351.6 ТК РФ.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта N 953586-7 и сообщает о его поддержке Комитетом Совета Федерации по экономической политике.

Сторона Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, считает возможным поддержать законопроект N 953586-7 при условии учета в нем своих замечаний и предложений ко второму чтению. В частности, предлагается предусмотреть допуск к "...ремонту, обслуживанию и эксплуатации опасных производственных объектов промышленности, гидротехнических сооружений электроэнергетики и теплоснабжения" лиц, прошедших "периодическую комплексную оценку на соответствие уровня знаний и квалификации, профессиональных навыков, знания требований безопасности и охраны труда".

Сторона Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющая общероссийские объединения работодателей, считает возможным поддержать законопроект N 953586-7 при условии учета в нем ряда замечаний и предложений. В частности, предлагается дополнить "предложенные законопроектом процедуры оценки отдельных категорий работников...независимой оценкой квалификации самостоятельно или как элемента аттестации и/или подтверждения работодателем их готовности к выполнению трудовых функций".

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает концепцию проекта федерального закона N 953586-7 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления особенностей регулирования труда работников в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов