Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 952017-7 "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части формирования конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 952017-7 "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части формирования конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 20 мая 2020 года (протокол N 264, пункт 43) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 952017-7 "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект).

Законопроект разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2019 г. N 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы", его нормами предлагается внести изменения в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", уточнив порядок формирования конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа. В соответствии с предлагаемыми нормами в состав конкурсной и аттестационной комиссий в обязательном порядке не будут входить представители юридического (правового) подразделения государственного органа и представитель соответствующего органа по управлению государственной службой. Также вводится понятие "независимый эксперт", входящий в состав конкурсной или аттестационной комиссий, устанавливается срок его пребывания в комиссии (не более трех лет), а также срок, по истечении которого независимый эксперт может повторно войти в состав комиссии (по истечении трех лет). Законопроектом предусматривается, что включаемые в состав конкурсной и аттестационной комиссий независимые эксперты будут приглашаться и отбираться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской службы (или уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации) по запросу представителя нанимателя, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации или нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

По данному законопроекту Комитет отмечает следующее. Отбор и оценка претендентов на замещение должности гражданской службы и (или) государственных гражданских служащих - это система мероприятий, основанных на законодательно закрепленных принципах, и направленных на обоснованный и квалифицированный выбор кандидатов для замещения должностей гражданской службы. Несомненно, квалификация и профессионализм членов конкурсной и аттестационной комиссий играют большую роль как в подборе кадров на государственную службу и в кадровый резерв, так и при проведении аттестации.

Как отмечено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) переход к инновационному типу развития экономики требует введения повышенных требований к кадрам, включая их уровень интеллектуального и культурного развития. В публичном менеджменте на первое место выходит личность, ориентированность на раскрытие человеческого потенциала. В первую очередь это касается государственных гражданских и муниципальных служащих, высокие требования к которым обусловлены их особым статусом и правовым положением.

Рассматриваемый законопроект, безусловно, направлен на совершенствование процедур конкурсного отбора государственных гражданских служащих и их аттестации, совершенствование кадрового резерва на государственной гражданской службе. Новеллой является возможность привлечения к работе конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа независимых экспертов не только в сфере государственной службы, но и в сфере кадровых технологий, что позволит использовать апробированные методы (подходы) успешного формирования кадрового состава и резерва.

Грамотная кадровая политика является действенным инструментом повышения эффективности публичного управления. Целью государственной кадровой политики как социального института являться повышение эффективности функционирования системы государственного управления через современные механизмы путем формирования кадрового состава профессионально подготовленных и положительно мотивированных государственных служащих, обладающих необходимыми качествами для служения обществу.

Наличие в составе конкурсных и аттестационных комиссий независимых экспертов в сфере кадровых технологий будет способствовать внедрению новых технологий работы с государственными гражданскими служащими, например, внедрению методов, позволяющих получить максимально полную информацию о человеке, оценке не только его профессиональных качеств, но и личности; использованию технологий кадрового менеджмента, цифровых технологий.

Принятие законопроекта повысит объективность и прозрачность процедур проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включения в кадровый резерв государственных органов, а также аттестации государственных гражданских служащих.

Комитет полагает актуальным также рассмотреть возможность централизации процедур проведения конкурсов, аттестаций, внедрения современные кадровые технологии при проведении данных процедур путем создания центров оценки, разработки методик оценки, соответствующих целям и задачам органов государственной власти Российской Федерации и обеспечивающих наиболее полное выявление профессиональных и личностных качеств как кандидатов на государственную гражданскую службу, так и государственных гражданских служащих. Кроме того, полагаем актуальным разработку и внедрение методики оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко